南京公安智慧警務(wù)總體技術(shù)設(shè)計

蔣平 江蘇省南京市公安局

引言

當(dāng)前，安全穩(wěn)定方面的新問題、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，各類風(fēng)險要素的跨界性、關(guān)聯(lián)性日益凸顯，特別是境內(nèi)境外、網(wǎng)上網(wǎng)下的傳導(dǎo)性、穿透性明顯增強，傳統(tǒng)警務(wù)模式、管理手段已不適應(yīng)實戰(zhàn)需要，亟需建設(shè)創(chuàng)新型現(xiàn)代警務(wù)，迫切需要通過智慧警務(wù)來破解這些難題。經(jīng)過金盾工程一期、二期建設(shè)，公安信息化建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，但與社會科技發(fā)展水平仍有一定差距。新一代信息技術(shù)的不斷發(fā)展與成熟，為智慧警務(wù)轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)支撐。

為此，南京市公安局按照公安部和江蘇省公安廳關(guān)于推進“智慧警務(wù)”建設(shè)的部署和要求，結(jié)合工作實際，全面統(tǒng)籌南京公安信息化建設(shè)需求，開展南京公安智慧警務(wù)總體技術(shù)設(shè)計，以明確當(dāng)前和今后一段時間南京公安信息化建設(shè)發(fā)展目標、工作思路和實施路徑，它是南京公安再一次科學(xué)、系統(tǒng)、全面的信息化規(guī)劃，是南京智慧警務(wù)建設(shè)的一份重要行動指南。

一、總體技術(shù)設(shè)計目標

南京公安信息化工作正從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向協(xié)同化、智能化轉(zhuǎn)型，以往的分散管理、逐個突破的模式難以適應(yīng)新形勢、新需要。為此確定了“五統(tǒng)”原則，即統(tǒng)需求、統(tǒng)架構(gòu)、統(tǒng)標準、統(tǒng)平臺、統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)充分利用大數(shù)據(jù)的警務(wù)應(yīng)用新生態(tài)，建成可感知、可防控、敏捷高效的智能預(yù)警模式，建立維護國家安全、打擊犯罪、治安防控、行政管理服務(wù)、內(nèi)部管理五個共性信息應(yīng)用域，助力公安機關(guān)依法履職，實現(xiàn)向智慧警務(wù)的轉(zhuǎn)型。

按照“三橫三縱”的總體框架，以基礎(chǔ)設(shè)施、支撐平臺、應(yīng)用系統(tǒng)三個橫向?qū)哟螢橹黧w，以標準、安全、運維三個縱向體系為支撐，完善保障機制、服務(wù)反恐維穩(wěn)、治安防控、打擊犯罪、應(yīng)急處突、社會管理和公共服務(wù)等方面的業(yè)務(wù)需求，打造“基礎(chǔ)設(shè)施先進、支撐平臺完善、應(yīng)用系統(tǒng)智能、標準體系健全、安全體系可靠、運維體系高效”的公安科技信息化升級版。

二、總體技術(shù)設(shè)計框架

在公安部大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略框架指導(dǎo)下，南京市公安局提出南京智慧警務(wù)“13588”框架體系，如圖1所示。其中，“1”是描繪一幅智能化的愿景藍圖；“3”是通過“多維感知，全面互聯(lián)；資源整合，服務(wù)云化；智能深化，創(chuàng)新突破”的三步走策略實現(xiàn)美好愿景；“5”是采用體系結(jié)構(gòu)五視圖方法開展體系設(shè)計；“8”是構(gòu)建由公安信息柵格網(wǎng)、警務(wù)大數(shù)據(jù)中心、情指平臺、警綜平臺、辦公平臺等組成的“一網(wǎng)一中心三平臺”頂層設(shè)計架構(gòu)，以及新技術(shù)應(yīng)用、基層智慧警務(wù)和專業(yè)警種大數(shù)據(jù)應(yīng)用、安全保密運維與集成驗證等八大要素在內(nèi)的公安網(wǎng)絡(luò)信息體系，最后一個“8”是通過“金陵八駿”項目建設(shè)計劃將南京智慧警務(wù)規(guī)劃落地，營造智慧警務(wù)應(yīng)用新生態(tài)，努力實現(xiàn)公安戰(zhàn)斗力跨越式發(fā)展。

（一）智能化的愿景藍圖

建立公安網(wǎng)絡(luò)信息體系，打通“研判-指揮-行動-督察-服務(wù)信息”鏈路，實現(xiàn)扁平化、可視化、智能化、協(xié)同化、移動化的警務(wù)運作新模式。構(gòu)建智慧警務(wù)樹如圖2所示，以公安信息柵格網(wǎng)為“樹根”，前端采集數(shù)據(jù)；以警務(wù)大數(shù)據(jù)中心為“樹干”，提供服務(wù)支撐能力；“樹干”上生成“樹枝”情指平臺、警綜平臺、辦公平臺、基層及專業(yè)警種智慧應(yīng)用、安全保密運維管理及集成驗證；以新技術(shù)作為“土壤”，為智慧警務(wù)提供支撐。

（二）三步走策略

南京公安于2018年啟動智慧警總體技術(shù)設(shè)計工作，同時在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、機房需求等方面做了大量的基礎(chǔ)工作。在此基礎(chǔ)上，提出了“三步走”的策略，即：2018年到2019年，實現(xiàn)多維感知、全面互聯(lián)，具體完成總體深化設(shè)計，確立技術(shù)體系，完成基礎(chǔ)專網(wǎng)建設(shè)，豐富前端感知設(shè)備；2019年到2020年，實現(xiàn)資源整合、服務(wù)云化，具體完成市局數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)社會治安構(gòu)成要素與數(shù)據(jù)資源的全方位整合；2020年到2021年，實現(xiàn)智能深化、創(chuàng)新突破，具體建成完善已有業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)平臺智能化、移動化，開展基層智慧警務(wù)應(yīng)用建設(shè)。

（三）體系結(jié)構(gòu)五視圖

智慧警務(wù)體系結(jié)構(gòu)五視圖主要包括能力視圖、警務(wù)實戰(zhàn)視圖、系統(tǒng)視圖、標準視圖和數(shù)據(jù)與信息視圖，支持聯(lián)合能力集成和發(fā)展決策、警務(wù)實戰(zhàn)（或業(yè)務(wù)）決策、復(fù)雜系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)、面向服務(wù)的解決方案等。遵循體系結(jié)構(gòu)設(shè)計思路，建立智慧警務(wù)系統(tǒng)視圖，構(gòu)建由“一網(wǎng)一中心三平臺”等要素組成的公安網(wǎng)絡(luò)信息體系。同時建立警務(wù)實戰(zhàn)視圖、能力視圖、標準視圖、數(shù)據(jù)與信息視圖支撐的智慧警務(wù)。

（四）公安網(wǎng)絡(luò)信息體系八要素

1. 一網(wǎng)——公安信息柵格網(wǎng)

公安信息柵格網(wǎng)集成融合現(xiàn)有公共和專用通信網(wǎng)絡(luò)，綜合利用有線、無線通信資源，有機整合公安網(wǎng)、視頻網(wǎng)、反恐網(wǎng)等多張網(wǎng)絡(luò)，以“智能感知、融合共享”為目標，充分考慮網(wǎng)絡(luò)和通信安全，實現(xiàn)各類信息系統(tǒng)、智能終端和指揮、行動力量的接入互聯(lián)與泛在感知，為信息共享、任務(wù)協(xié)同提供網(wǎng)絡(luò)和通信服務(wù)保障，實現(xiàn)信息基于網(wǎng)絡(luò)共享、行動基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、力量基于網(wǎng)絡(luò)聚合。

2. 一中心——警務(wù)大數(shù)據(jù)中心

警務(wù)大數(shù)據(jù)中心為公安業(yè)務(wù)提供統(tǒng)一的計算、存儲、數(shù)據(jù)等服務(wù)，如圖3所示，與可視化建模工具、模型共享工具、跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作系統(tǒng)以及各類算法引擎工具等一系列實戰(zhàn)模型工具，構(gòu)成南京公安“智慧大腦”，為全局開展大數(shù)據(jù)智能化和智慧警務(wù)建設(shè)筑牢堅強根基。目前，南京公安擁有五大機房，構(gòu)建了核心系統(tǒng)雙活運行平臺，完成數(shù)據(jù)級異地災(zāi)備，進一步保障數(shù)據(jù)安全。通過數(shù)據(jù)庫層與軟件服務(wù)層、資源請求方與服務(wù)提供方雙層雙向的日志監(jiān)測審計保障數(shù)據(jù)安全，逐步構(gòu)建形成“數(shù)據(jù)在線服務(wù)”新模式，實現(xiàn)“資源全登記、系統(tǒng)能打通、在線要普遍、共享無障礙”目標，推動南京公安信息化全面邁進智慧警務(wù)新時代。

3. 警綜平臺

警綜平臺是以面向公安核心業(yè)務(wù)工作應(yīng)用為重點，采用成熟的設(shè)計方案、技術(shù)標準、硬件平臺、軟件環(huán)境，對公安業(yè)務(wù)信息進行綜合管理和應(yīng)用，按照其內(nèi)在邏輯可劃分為：信息采集、業(yè)務(wù)辦理、工作管理、綜合應(yīng)用、系統(tǒng)管理、綜合數(shù)據(jù)庫和接口等幾大部分，包含了接處警、人口管理、治安管理、單位管理、案件辦理、刑事技術(shù)、監(jiān)所管理、警務(wù)督察、法制監(jiān)督、績效考核等公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)，是縱向貫通、橫向關(guān)聯(lián)、面向?qū)崙?zhàn)的一體化綜合應(yīng)用平臺。

4. 辦公平臺

辦公平臺主要提供面向全局的內(nèi)部行政辦公業(yè)務(wù)，在已經(jīng)全面實現(xiàn)公文網(wǎng)上辦理的基礎(chǔ)上，進一步提檔升級，完善網(wǎng)上發(fā)文不見面審核，實現(xiàn)數(shù)據(jù)辦文全流程公開，打造自助存取快遞式服務(wù)，考核工作全透明全公開，實現(xiàn)了行政管理綜合業(yè)務(wù)的全覆蓋。新一代“辦公平臺”打破傳統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和微服務(wù)框架，創(chuàng)新實現(xiàn)智慧化、可視化，并形成南京公安“政能量”、數(shù)字化檔案管理、督察督辦管理等系列智慧辦公品牌。

5. 情指平臺

情指平臺是以信息研判、指揮調(diào)度兩者一體化運行為主線，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)為支撐，著力打造“研判、指揮、行動相互聯(lián)動”的新警務(wù)模式。通過數(shù)據(jù)邏輯融合、統(tǒng)一指令調(diào)度、分級分類處置、聯(lián)勤指揮協(xié)作、多維態(tài)勢分析和智能風(fēng)險感知等功能，構(gòu)建情指聯(lián)動一體化警務(wù)運行機制，著力提升公安機關(guān)快速處置、精準感知、事態(tài)管控、輔助決策、治安防控、聯(lián)勤指揮、預(yù)知預(yù)測的實戰(zhàn)能力。

6. 基層與專業(yè)警種智慧應(yīng)用

基層警務(wù)包括分局、派出所、檢查站、查報站、服務(wù)站等，建立基層實戰(zhàn)工作體系，包括智慧采集、態(tài)勢分析、智能推送、智能辦案、精準巡防等，提升“打防管控”能力。專業(yè)警種包括反恐、刑偵、治安等，在市局統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺之上，構(gòu)建面向?qū)I(yè)警種的實戰(zhàn)聯(lián)動體系，提升各警種工作業(yè)務(wù)能力，滿足各警種實戰(zhàn)需求，順應(yīng)共享整合趨勢。

7. 新技術(shù)應(yīng)用

積極運用“AI+警務(wù)”“移動＋警務(wù)”“網(wǎng)絡(luò)+警務(wù)”“智能裝備+警務(wù)”等模式，將其應(yīng)用于各個警務(wù)系統(tǒng)，提升警務(wù)實戰(zhàn)效益。

8. 安全保密、運維管理及集成驗證

安全保密體系以公安信息網(wǎng)安全防護為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)中心為核心，建立智慧警務(wù)安全防護體系。同時建立一體化運維服務(wù)平臺。建設(shè)集成驗證實驗室，支持公安業(yè)務(wù)訓(xùn)練、技術(shù)研發(fā)突破、最新產(chǎn)品驗證，提升測試準入認證能力、降低系統(tǒng)建設(shè)風(fēng)險，為未來大系統(tǒng)的建設(shè)提供測試床、試驗田與工作臺。

（五）“金陵八駿”項目建設(shè)計劃

南京智慧警務(wù)建設(shè)命名為“金陵八駿”計劃，每匹“駿馬”對應(yīng)公安網(wǎng)絡(luò)信息體系的一大要素，明確了項目建設(shè)目標、重點任務(wù)與具體行動，“八匹駿馬”奔向同一個目標。

三、實施途徑

（一）組織機構(gòu)

成立由南京市公安局局長擔(dān)任組長的南京智慧警務(wù)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“推進辦”，統(tǒng)籌組織實施南京智慧警務(wù)總體規(guī)劃，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中存在的問題。

（二）實施方法

按照理清需求思路、完善基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌建設(shè)管理、推進體制機制改革、整合系統(tǒng)資源、強化數(shù)據(jù)安全、科學(xué)規(guī)避風(fēng)險等方法，在全國、全省智慧警務(wù)和智慧中國、智慧城市的框架內(nèi)，分步驟序時推進。

（三）機制保障

從項目采購、施工、合同、質(zhì)量、時間、風(fēng)險、范圍、溝通等方面進行規(guī)范化管理，并建立六大機制予以保障，該六大機制貫穿于項目的概念、規(guī)劃、實施、完成等階段。

（四）標準規(guī)范

按照公安部和省公安廳“十三五”信息化總體設(shè)計要求，在充分繼承原有標準體系的基礎(chǔ)上，從規(guī)范基礎(chǔ)信息采集入手，構(gòu)建城市一級信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、互聯(lián)互通、安全保密、運維規(guī)范的標準體系。

（五）人才培養(yǎng)

培養(yǎng)一批既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)、懂管理的“新一代警務(wù)復(fù)合人才”，強化警務(wù)實戰(zhàn)、信息化技術(shù)、項目管理等專題培訓(xùn)，加大人才流動，增加激勵制度，逐步形成總體設(shè)計、平臺建設(shè)、平臺使用、安全保密運維等領(lǐng)域的專門技術(shù)人才隊伍，有效保障項目建設(shè)、系統(tǒng)運維和實戰(zhàn)應(yīng)用需求。

（六）質(zhì)量管理

運用現(xiàn)代質(zhì)量管理方法，按照ISO9000質(zhì)量管理體系中持續(xù)改進的思想，在建設(shè)過程中建立起系統(tǒng)性的質(zhì)量管理體系，對各階段、各環(huán)節(jié)可能影響智慧警務(wù)建設(shè)質(zhì)量的因素實施控制，將先進的理念、技術(shù)和設(shè)備充分運用到智慧警務(wù)的建設(shè)中，不斷提升工作質(zhì)量，建設(shè)高質(zhì)量的智慧警務(wù)。

四、結(jié)語

南京公安始終按照部局相關(guān)規(guī)劃要求，圍繞智慧警務(wù)總體技術(shù)設(shè)計，不斷嘗試、積累經(jīng)驗，逐步摸索出適應(yīng)發(fā)展的大數(shù)據(jù)智能化及智慧警務(wù)建設(shè)的方法，也取得了階段性的成果。目前，市局自建600多公里信息高速公路、配備體量大且云化的硬件設(shè)備、建立分布式海量數(shù)據(jù)資源池、布建城市智能感知網(wǎng)；打造了一系列智慧利器，如“大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應(yīng)用中心”“金陵管家系統(tǒng)”“智能消防車”“微警務(wù)”“南京公安政能量”“慧治安”等；形成統(tǒng)籌規(guī)劃管理、內(nèi)研外聯(lián)攻關(guān)、創(chuàng)新基層應(yīng)用、發(fā)展人才培育、重點示范推廣等智慧警務(wù)運行五大機制；搭建智力共享、跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作等智聯(lián)系統(tǒng)，深入推進數(shù)據(jù)上云、應(yīng)用上云，全面開展公安大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)應(yīng)用試點工作；培養(yǎng)了一支上百人智慧警務(wù)建設(shè)的人才隊伍，形成了全警參與、群智驅(qū)動的智慧警務(wù)新生態(tài)。

未來，南京公安將繼續(xù)前瞻布局、深入研究，以更開闊的視野和格局科學(xué)謀劃、整體推進，不斷深化“一網(wǎng)一中心三平臺”建設(shè)的頂層設(shè)計，堅持與國內(nèi)最先進城市對標，向世界第一流水平找差，通過智慧警務(wù)建設(shè)提檔升級，努力匯聚創(chuàng)新智慧，積極引領(lǐng)平安未來。