呂德文
這次疫情防控,各地是以戰(zhàn)時狀態(tài)應(yīng)對的。在武漢等核心疫區(qū),為了讓戰(zhàn)時體制高效運轉(zhuǎn),紀(jì)委監(jiān)委等執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)開展了戰(zhàn)時執(zhí)紀(jì),這對嚴(yán)明紀(jì)律,督促黨員干部的抗疫起了關(guān)鍵作用。但是,戰(zhàn)時執(zhí)紀(jì)是一把雙刃劍,稍有不慎,就有可能影響黨員干部的士氣。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),戰(zhàn)時執(zhí)紀(jì)普遍存在五大誤區(qū):
一是“蜻蜓點水式”執(zhí)紀(jì)。在疫情防控前期,紀(jì)委和各部門都增加了檢查督查,這增加了基層負(fù)擔(dān),基層干部三頭六臂的形象流傳于網(wǎng)絡(luò)。此后紀(jì)委采用暗訪,雖減少了基層負(fù)擔(dān),卻多了“蜻蜓點水式”督察問題。紀(jì)委督察知其然而不知所以然的現(xiàn)象甚是普遍。比如,有兩個遠(yuǎn)郊的街道反映,現(xiàn)在是春耕時期,督察人員發(fā)現(xiàn)下地干活的農(nóng)民不帶口罩,也拿來通報。基層解釋,干活時沒必要戴口罩,也不適合戴口罩,其實很多農(nóng)民也沒地方買口罩。督察人員其實是不夠了解情況。
二是“抓小放大”式執(zhí)紀(jì)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督很可能陷入一個困境,督察到了問題,便是成績;督察不到問題,似乎就是督察組的問題。因而,為了證明自己履職了,督察組通常都要盡力發(fā)現(xiàn)“問題”,結(jié)果揪著雞毛蒜皮的小事不放,核心問題反倒督察得少。比如社區(qū)在開展封閉式管理過程中,都有自己的防控措施和記錄。但督察人員卻要求出入記錄要工整,對表格要求嚴(yán)格到了畸形的程度。這不僅對改進(jìn)防控?zé)o濟(jì)于事,反而是增加了重復(fù)勞動。
三是“欺軟怕硬”式執(zhí)紀(jì)。受屬地管理等體制的影響,紀(jì)委執(zhí)紀(jì)很容易陷入只督基層落實情況,不督部門履職情況的陷阱。在疫情防控中,很多問題根子都不在基層,在上級部門。平時不合理的體制,如“屬地管理”這個部門甩鍋機(jī)制,在疫情防控中顯得更加突出?;鶎雍芏喾揽夭坏轿坏膯栴},都不是基層不積極主動作為的結(jié)果,而是客觀條件所限。比如口罩、體溫槍等不足,導(dǎo)致基層容易被抓把柄。“直插現(xiàn)場、直到基層”看似是一個務(wù)實的執(zhí)紀(jì)作風(fēng),卻無法全面了解問題背后的深層原因,基層更容易背鍋。
四是“不講情理”式執(zhí)紀(jì)。執(zhí)紀(jì)很嚴(yán)肅,但只有合情合理合法的執(zhí)紀(jì),才能讓人心服口服。對群眾反映的合理要求,基層多次滿足不了,可以適當(dāng)問責(zé);對不合理訴求,問責(zé)基層反倒助長了不合理訴求。比如,很多地方發(fā)出禁足令、封城令后,市民出城、回城都要嚴(yán)格審批,出小區(qū)也要嚴(yán)格管理。但客觀上存在少數(shù)群眾不服從管理。但是,基層只要不滿足其要求,就不斷打電話投訴。而督察部門不分青紅皂白,直接給基層施壓,讓基層做解釋。如果是在平時,基層還有空間轉(zhuǎn)圜,但戰(zhàn)時情況下,基層根本就沒有足夠的時間精力去做工作?;鶎用媾R的問題是,要么違規(guī)違法滿足群眾要求,結(jié)果被問責(zé);要么嚴(yán)格執(zhí)行防控規(guī)定,上級繼續(xù)督辦,還是被問責(zé)。
五是“左右搖擺”式執(zhí)紀(jì)。戰(zhàn)時狀態(tài)下,執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)往往陷入一個困境,要么是無法讓被問責(zé)干部心服口服,從而影響了疫情防控的士氣;要么是無法回應(yīng)民意,無法平息社會輿論。故而,很容易出現(xiàn)同樣性質(zhì)的錯誤,會有不同的處理方式。比方說,社會影響比較大的問題,往往會從重從快處理;而同樣性質(zhì)的問題,往往就一般處理,這在客觀上造成了破壞了執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性。
執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)需要充分認(rèn)識到,戰(zhàn)時執(zhí)紀(jì)有其特殊性,相較于嚴(yán)明紀(jì)律,更重要的是要激發(fā)士氣。精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì),處理了“臨陣脫逃”者,是在保護(hù)“老實人”,有利于激發(fā)士氣。但如果執(zhí)紀(jì)不精準(zhǔn),看似“鐵”的紀(jì)律,卻會反過來挫傷基層士氣。