王婧

智能桿是集無線通信、智慧照明、視頻監(jiān)控、交通管理和環(huán)境監(jiān)測等多功能于一體的新型公共基礎(chǔ)設(shè)施，能夠極大緩解運營商面臨的5G站址資源稀缺及投資成本壓力。我國各地高度重視智能桿發(fā)展，截至目前，北京、上海、廣東、深圳、浙江等省市已經(jīng)出臺了與智能桿相關(guān)的政策文件。

不過，作為新生事物，智能桿發(fā)展尚處于初級階段，頂層設(shè)計、建設(shè)運營模式、標(biāo)準(zhǔn)體系和網(wǎng)絡(luò)安全體系等方面有待健全，距離落地尚需時日。

智能桿落地面臨四大困境

頂層設(shè)計不到位。一方面，監(jiān)管機構(gòu)尚不明確，缺乏專門針對智能桿建設(shè)管理的政策文件。智能桿點位密集，桿體數(shù)量龐大，涉及公安監(jiān)控、交通監(jiān)控和路燈等場景應(yīng)用，隸屬于不同管理部門。目前涉及智能桿的文件是工業(yè)和信息化部、國資委出臺的《關(guān)于2019年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實施意見》，其鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)、鐵塔公司集約利用現(xiàn)有基站站址和路燈桿、監(jiān)控桿等公用設(shè)施，提前儲備5G站址資源，但對于智能桿如何建設(shè)、運維，以及政府部門的職責(zé)分工未作明確要求。

另一方面，各地監(jiān)管部門不統(tǒng)一，推進(jìn)智能桿的著力點各有不同。目前只有廣東省和深圳市出臺了智能桿建設(shè)專項行動計劃，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度建設(shè)等方面做出了系統(tǒng)部署。北京市、湖南省由城市建設(shè)管理部門牽頭，將智能桿作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，側(cè)重于對已有塔桿的合桿整治，未涉及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運營管理等內(nèi)容。福建省、杭州市由工信部門牽頭，將智能桿作為5G基站的重要載體，側(cè)重5G基站建設(shè)，缺乏指導(dǎo)智能桿產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的政策。江蘇省、山東省由住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和工信部門共同牽頭，統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施和5G基站建設(shè)，但缺乏智能桿建設(shè)專項計劃、技術(shù)規(guī)范。此外，還有湖南、江西、廣西等省區(qū)在政策文件中尚未明確牽頭部門。

建設(shè)運營模式不明確。智能桿目前尚處于試點探索階段，成功有效的運營模式尚未形成。大部分城市對于誰來建、誰來運營尚缺乏清晰認(rèn)識。

已有的建設(shè)運營模式可分為三類：第一類是政府自建自營，政府獨立投資、建設(shè)并負(fù)責(zé)運營維護。其主要依靠政府投資管理，未能有效引入社會力量參與，短期內(nèi)政府財政支出壓力較大。第二類是政府和社會資本共同組建項目公司。該模式發(fā)揮了社會資本作用，可有效減輕政府財政壓力，但政府與社會資本存在利益博弈，政府需加強對社會資本的履約監(jiān)管。第三類是市場化運作模式，由有實力的企業(yè)獨立進(jìn)行智能桿工程的投資建設(shè)和運營。該模式的企業(yè)自主性強，可有效減輕政府財政壓力，但由于政府在項目建設(shè)和運營中不承擔(dān)風(fēng)險，監(jiān)管力度不大，可能會出現(xiàn)降低公共服務(wù)水平的情況。

標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一。一方面，國家標(biāo)準(zhǔn)缺失。智能桿是一個微縮的生態(tài)系統(tǒng)，需要在設(shè)備技術(shù)、應(yīng)用場景、數(shù)據(jù)共享、安全要求、系統(tǒng)施工和運營維護等多個流程和環(huán)節(jié)，形成統(tǒng)一、系統(tǒng)的國家標(biāo)準(zhǔn)體系，才能從試點走向批量復(fù)制，達(dá)到預(yù)期的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。目前智能桿國家標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，城標(biāo)委雖已提出《智慧桿功能涉及與運行管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)立項建議，但其主要圍繞功能設(shè)計和運營管理，智能桿建設(shè)內(nèi)容未包括在內(nèi)。

另一方面，各地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“五花八門”。比如杭州市標(biāo)準(zhǔn)主要涵蓋合桿設(shè)計和安裝及驗收，未涉及系統(tǒng)運行管理與維護;廣州、深圳的標(biāo)準(zhǔn)包含桿體設(shè)計、系統(tǒng)施工、驗收、系統(tǒng)運行管理與維護等內(nèi)容，但在具體的標(biāo)準(zhǔn)方案中又有差異。此外，已出臺的標(biāo)準(zhǔn)大多針對技術(shù)層面，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)比較缺乏。

網(wǎng)絡(luò)安全體系不完善。智能桿作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，高度整合用戶數(shù)據(jù)資源，覆蓋范圍廣泛，對信息和數(shù)據(jù)安全性有很高的要求。系統(tǒng)梳理業(yè)務(wù)、軟件、數(shù)據(jù)等方面的安全風(fēng)險點并提出應(yīng)對方案，是保障多部門數(shù)據(jù)共享的必要條件。

目前，國家尚未出臺相關(guān)政策，保障措施大多是為了保障網(wǎng)絡(luò)整體安全，對智能桿建設(shè)中影響安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺少明確的質(zhì)量、可靠性和安全要求。

需重點關(guān)注四個方面

強化智能桿頂層設(shè)計。一是從國家層面明確智能桿總體推進(jìn)思路和目標(biāo)，為各地高效推動智能桿建設(shè)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)、路徑指引。二是盡快明確政府職能分工，建立由相關(guān)行業(yè)政府主管部門參與的聯(lián)席會議制度，由主管部門領(lǐng)導(dǎo)作為總召集人，牽頭制訂智能桿管理政策法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)合制定智能桿共建共享的政策和行動方案，統(tǒng)籌多功能智能桿的總體建設(shè)，定期召開聯(lián)席會議，審定多功能智能桿建設(shè)計劃，并協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的重大問題。三是支持各省市成立省智慧桿產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展推進(jìn)小組，由各省市政府牽頭，推進(jìn)智能桿建設(shè)和一桿多用，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機制。

探索多元化建設(shè)運營模式。智能桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府、行業(yè)、企業(yè)和社會各界廣泛參與，形成多部門聯(lián)動管理機制，促進(jìn)跨界協(xié)作和資源聯(lián)動。一是建議政府投資，多方參與。根據(jù)各省市不同情況，分級分類采用差異化組合方式進(jìn)行投融資建設(shè)。若項目總建設(shè)規(guī)模和總投資額度不大，建議由政府直接投資。若項目總建設(shè)規(guī)模和總投資額度大，可考慮采用PPP的投融資模式，由政府與社會資本合資組建項目公司，并在政府授予的特許經(jīng)營權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)智能桿的投資、建設(shè)和運行維護，確保政府的知情權(quán)，落實政府的建設(shè)目標(biāo)和要求。此外，針對商圈、公園、小區(qū)等人流非常密集的場景，可考慮引進(jìn)社會資本參與投資和建設(shè)，實現(xiàn)對多功能智能桿的高效運營。二是建議統(tǒng)一運營，強化監(jiān)管。智能桿運營涉及的設(shè)備種類繁多，應(yīng)選定一家有實力的企業(yè)作為城市智能桿建設(shè)運營平臺公司，實現(xiàn)智能桿統(tǒng)一運營、統(tǒng)一維護。同時，可視項目實際情況引入社會資本，提高多功能桿資產(chǎn)資源的利用效率。建議由主管部門牽頭，建立有效的監(jiān)督管理機制，對運營維護主體進(jìn)行監(jiān)管。

積極開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作。智能桿建設(shè)應(yīng)重視標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。結(jié)合各省市已有的地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)，考慮智能桿標(biāo)準(zhǔn)的全面性、普遍性，匯集多地先進(jìn)經(jīng)驗，盡快建立全國性智能桿標(biāo)準(zhǔn)體系，提升智能桿標(biāo)準(zhǔn)化工作的科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)性和預(yù)見性。在國家標(biāo)準(zhǔn)研制與實施過程中，進(jìn)一步吸納行業(yè)產(chǎn)學(xué)研用機構(gòu)的積極參與，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。注重加強標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、驗證與應(yīng)用示范，確保標(biāo)準(zhǔn)實際落地，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)與引領(lǐng)作用。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動國際標(biāo)準(zhǔn)化組織開展智能桿領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

強化信息安全保障體系建設(shè)。智能桿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展必須有強大的信息安全保障體系做后盾。一是加緊推進(jìn)安全保障體系建設(shè)，明確利用智能桿進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、使用等環(huán)節(jié)涉及信息安全的范圍、要求和責(zé)任，加強安全測評、應(yīng)急防范等信息安全基礎(chǔ)性工作。重點支持?jǐn)?shù)據(jù)加解密、數(shù)據(jù)審計等數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。二是完善安全頂層設(shè)計，構(gòu)建安全責(zé)任體系。進(jìn)一步強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的防護，加強重要信息系統(tǒng)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源的安全保障。針對網(wǎng)絡(luò)安全威脅、隱患和薄弱環(huán)節(jié)，加強對網(wǎng)絡(luò)安全重點保護對象的安全防護和保障。三是建立健全產(chǎn)業(yè)巡檢和通報機制，研究制定網(wǎng)絡(luò)安全漏洞管理規(guī)定。強化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，夯實網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)，加快完善網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮手段，提升網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。建立政府、行業(yè)與企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機制，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)在保護智能桿網(wǎng)絡(luò)安全中的重要作用。