周莉雅 戚晶晶 邱美琴

黨的十九大以來，按照“注重解決結構性就業(yè)矛盾”的總要求，江蘇深入實施更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，為經濟平穩(wěn)增長提供了有力支撐。當前，全國及我省應對新型冠狀病毒肺炎疫情取得階段性勝利，但形勢仍然較為復雜，并逐步向就業(yè)領域傳導。從高質量就業(yè)的總體要求來看，結構性矛盾仍然是當前和今后一個時期全省就業(yè)領域的最主要矛盾。

積極推動更加充分和更高質量就業(yè)

在經濟下行壓力持續(xù)加大、產業(yè)結構加速轉型升級的情況下，我省千方百計落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，有效落實更加充分就業(yè)和更高質量就業(yè)，社會就業(yè)比較充分，就業(yè)結構不斷優(yōu)化。2019年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)148.32萬人，占全國總量的10.97%，完成全年目標任務的123.6%。

強化組織領導，發(fā)揮政策合力。一方面凝聚應對整體合力。省委、省政府堅持系統(tǒng)化思維和規(guī)律性把握，圍繞就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)揮積極就業(yè)政策合力，保持了就業(yè)的平穩(wěn)增長。另一方面各地積極作為。全省各地區(qū)結合發(fā)展實際，以新發(fā)展理念為引領制定了各具特色的就業(yè)政策。如南京市出臺了青年大學生“寧聚計劃”，構建全鏈條扶持政策體系，讓大學生在南京“能就業(yè)”“發(fā)展好”，就業(yè)結構不斷優(yōu)化。

大力發(fā)展實體經濟，提高就業(yè)崗位供給。一是建設自主可控的先進制造業(yè)體系。推進互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，催生更多高質量的就業(yè)崗位。二是推進制造業(yè)服務化。根據制造業(yè)智能化、服務化發(fā)展趨勢，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，加快生產方式、組織形式、管理方式和商業(yè)模式創(chuàng)新變革，不斷延伸產業(yè)鏈條，開發(fā)更多服務型就業(yè)機會。2019年，我省以平臺經濟、眾包經濟、分享經濟為代表的新興業(yè)態(tài)吸納就業(yè)12.15萬人，對全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)貢獻率達8.19%。三是推動勞動力轉移與產業(yè)轉移有機結合。完善職業(yè)教育和培訓體系，同步推進傳統(tǒng)產業(yè)升級和職工技能提升、崗位轉換，推動承接勞動力轉移與產業(yè)轉移有機結合，促進勞動力就近就地轉移就業(yè)。

持續(xù)釋放改革紅利，培育就業(yè)增長新動力。一是改善企業(yè)經營環(huán)境。持續(xù)實施減稅降費、放管服改革、改善營商環(huán)境等一系列舉措，不斷改善企業(yè)經營環(huán)境。2019年，我省新增減稅降費超過2200億元，惠及全省350萬家企業(yè)、2700萬人以上，新創(chuàng)經營主體保持持續(xù)增長，在穩(wěn)定原有崗位的同時不斷創(chuàng)造新的崗位。二是加大援企穩(wěn)崗力度。支持部分企業(yè)采取協(xié)商薪酬、調整工時、輪崗輪休等措施，降低用工成本，對重點困難企業(yè)給予失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。三是提供就業(yè)保障相關服務。推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，引導和支持企業(yè)完善職工技能培訓制度，建立失業(yè)登記常住地服務制度。

就業(yè)結構性矛盾依然突出

江蘇在積極緩解就業(yè)結構性矛盾方面做了大量卓有成效的工作，但受到產業(yè)轉型升級、不確定不穩(wěn)定因素增多、人才體制機制改革相對滯后等多方面影響，江蘇“有人無崗”就業(yè)難和“有崗無人”招聘難的就業(yè)結構性矛盾依然突出。

就業(yè)轉型與產業(yè)轉型不匹配。一是就業(yè)轉型滯后于產業(yè)轉型。從2015年起，我省產業(yè)結構由“二三一”轉變?yōu)椤叭弧?，但三次產業(yè)的就業(yè)結構從2004年開始，一直是“二三一”格局。2017年以來，我省二產就業(yè)人員比重逐年下降，三產就業(yè)人員比重雖然逐年上升，但增速較慢。二是就業(yè)能力較弱群體就業(yè)轉型存在難度。隨著智能化升級改造和“機器換人”的持續(xù)推進，對就業(yè)能力較弱群體的擠出效應日益明顯。

崗位需求與人力資本供給不匹配。一是教育培養(yǎng)結構調整滯后。根據社會需求，2018年，我省46所高校新增111個本科專業(yè)，撤銷11個本科專業(yè)。盡管如此，受教育周期滯后性的影響，高校畢業(yè)生供給仍難以與產業(yè)結構調整需求同步。二是高技能人力資本供給不足。隨著制造業(yè)生產智能化發(fā)展，企業(yè)對智能化設備制造以及運營維護等產業(yè)鏈上的知識型和技能型人才需求大幅提高，但相應的高素質人力資本供給不足。三是特殊時期勞動力市場矛盾相對突出。受疫情影響，勞動者“求職難”與企業(yè)“招工難”的矛盾較往年相對突出。企業(yè)崗位信息發(fā)布渠道收窄，勞動者求職難度大幅增加。受制于跨地區(qū)人員流動的管控措施，企業(yè)復工后的用工需求短時間內難以得到有效滿足。

就業(yè)觀念與崗位供給不匹配。一是新型崗位供給不足。當前，城鄉(xiāng)新成長勞動力以90后人群為主，他們的就業(yè)觀念發(fā)生了明顯變化，普遍要求更高的就業(yè)質量、更新穎的就業(yè)形式和更靈活的就業(yè)方式。據統(tǒng)計，我省傳統(tǒng)行業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)近幾年接收畢業(yè)生的數量持續(xù)下降，而新的受年輕人歡迎的崗位明顯不足。二是職業(yè)技術人才供需缺口大。由于社會上對職業(yè)教育仍存在各種偏見和歧視，導致職業(yè)教育的社會地位不高，學生選擇職業(yè)教育的意愿不強，造成職業(yè)技術人才供需缺口大。

多方發(fā)力破解就業(yè)結構性矛盾

針對我省目前存在的就業(yè)結構性矛盾，以問題為導向，從存量和增量兩個角度，從供給和需求兩個維度，從政策和制度兩個體系，進一步發(fā)揮各方合力，確保我省就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，就業(yè)結構性矛盾逐步化解，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供支撐。

積極拓展就業(yè)領域和空間，以就業(yè)總量“穩(wěn)”促就業(yè)結構“優(yōu)”。一是不斷催生新職業(yè)。面對產業(yè)迭代和數字化變革的大趨勢，根據“新職業(yè)人群”高學歷、高收入、高要求的特征和自由、自信、自（我）驅（動）、崇尚專業(yè)的特點，引導并帶動社會資本擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給，積極培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展環(huán)境，提供更加多元的就業(yè)渠道和更加靈活的就業(yè)形式，推動以傳統(tǒng)產業(yè)就業(yè)為主向以服務業(yè)就業(yè)為主轉型。二是穩(wěn)定就業(yè)能力較弱群體。以科技創(chuàng)新和外向型經濟發(fā)展積極煥發(fā)傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)的新活力，為轉崗就業(yè)的就業(yè)能力較弱群體提供更多就業(yè)崗位。三是積極拓展農村就業(yè)市場。大力推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，為吸引農民工、大專院校畢業(yè)生、科技人員、退役士兵等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供高質量的平臺和載體。

大力提升就業(yè)能力和水平，以“提質強技”促“創(chuàng)業(yè)就業(yè)”。一是提高人才有效供給。高校著力加強培養(yǎng)學生的學習能力，以學生自身素質的提高來增強對不同工作崗位的適應性。創(chuàng)新性開展產業(yè)結構調整與高校專業(yè)優(yōu)化的關系研究，從根本上提高人才的有效供給。持續(xù)實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，推動以就業(yè)為主向就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相結合轉型。二是提高職業(yè)教育技能水平。積極推廣太倉以“雙元制”為依托的技工培養(yǎng)新模式，加快在中小城市發(fā)展一批應用型技術大學或職業(yè)院校，培養(yǎng)當地產業(yè)發(fā)展亟需的實用人才，推動以體力型就業(yè)為主向以技能型就業(yè)為主轉型。三是提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓能力。進一步落實政府購買創(chuàng)業(yè)培訓成果的政策，推動創(chuàng)業(yè)培訓提質增效。用好失業(yè)保險基金和其他培訓資金，扎實高效實施職業(yè)技能提升行動，培養(yǎng)更多高素質勞動力。

著力強化政策保障和落實，以“精準發(fā)力”促“高質量就業(yè)”。一是充分發(fā)揮民營企業(yè)就業(yè)“蓄水池”作用。進一步落實民營企業(yè)減稅降費等減負政策和一攬子幫扶政策，穩(wěn)定并提高民營企業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造能力。二是完善就業(yè)保障體系。完善支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的用工和社保制度，系統(tǒng)推進社會保障制度、戶籍制度、教育培訓制度、就業(yè)困難人員幫扶制度等改革的協(xié)同創(chuàng)新，全面提高就業(yè)服務質量。疫情期間，全力推動企業(yè)復工和員工返崗，保障重點企業(yè)用工，引導協(xié)調勞動者有序返崗;做好困難群體就業(yè)幫扶和保障，確保兌現各項社保待遇，積極扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè);支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，加快已出臺措施落地見效，發(fā)揮技能培訓的引導作用，推動共商共建和諧勞動關系。三是建立長效就業(yè)監(jiān)測和預警機制。把靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)納入常規(guī)統(tǒng)計。在完善總量數據監(jiān)測的基礎上，加強對結構性數據的監(jiān)測，有針對性調整就業(yè)政策，增強勞動力市場匹配能力。對重大形勢如疫情防控、中美經貿摩擦，以及重點行業(yè)如醫(yī)藥行業(yè)等可能帶來的就業(yè)問題進行預警分析，及時化解各類潛在就業(yè)風險。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心）

責任編輯：包詠菲