郭亞磊　王瑞

摘? ? 要：在經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)之下，城市化進(jìn)程日益加快。城市新區(qū)建設(shè)也在如火如荼的進(jìn)行，然而，我國(guó)大多數(shù)城市在進(jìn)行舊城改造和建設(shè)過(guò)程中面臨著各種各樣的問(wèn)題。文章概述了城市規(guī)劃在舊城改造中的作用和特征，分析了城市規(guī)劃角色轉(zhuǎn)變下舊城改造規(guī)劃的困境，最后提出了有效的改善對(duì)策。根據(jù)現(xiàn)有的城市規(guī)劃內(nèi)容，強(qiáng)化公共服務(wù)和公共政策。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;舊城改造;規(guī)劃對(duì)策

1? 引言

城鎮(zhèn)社會(huì)建設(shè)水平和舊城改造之間有著密切聯(lián)系，為了提高人民群眾的日常生活質(zhì)量，應(yīng)該做好城市規(guī)劃工作，全面啟動(dòng)舊城改造，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)之下，人們的生活方式發(fā)生顯著變化，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也有所提高，為了加大舊城改造的效率，要改變傳統(tǒng)改造存在的手段落后、缺少專(zhuān)業(yè)規(guī)劃等一系列的問(wèn)題，全面提高舊城改造效果。因此，現(xiàn)階段需要在城市規(guī)劃角色轉(zhuǎn)變下，對(duì)舊城改造規(guī)劃對(duì)策進(jìn)行研究，具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2? 城市規(guī)劃在舊城改造中的作用與特征

舊城改造規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，它也是城市規(guī)劃的一種類(lèi)型，能夠強(qiáng)化政府管理手段，它具有物質(zhì)性基礎(chǔ)。舊城改造規(guī)劃最主要的目的是提高城市的形象，加快中心產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，更好的展現(xiàn)本城市的歷史文化，然而，現(xiàn)階段舊城改造規(guī)劃不僅僅是進(jìn)行項(xiàng)目改造，而是應(yīng)該充分發(fā)揮空間屬性管理的作用，控制經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性。對(duì)城市進(jìn)行全方位的定性、定位、定量、定界分析，目前，站在城市規(guī)劃角度要對(duì)舊城改造中的規(guī)模、方法、手段進(jìn)行探究，嚴(yán)格的按照科學(xué)發(fā)展觀的理念打造和諧城市，充分發(fā)揮城市公共服務(wù)和公共政策的作用，強(qiáng)化政府職能城市改造過(guò)程中相關(guān)的立意主題，應(yīng)該進(jìn)行全面探究，提供相關(guān)的引導(dǎo)和控制，在最大范圍內(nèi)提高城市的經(jīng)濟(jì)效益。

3? 城市規(guī)劃角色轉(zhuǎn)變下的舊城改造規(guī)劃的困境

3.1? 規(guī)劃角色錯(cuò)位

舊城改造和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，它也是廣大基層群眾關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題，城市規(guī)劃成為舊城改造的重要載體，在進(jìn)行角色定位時(shí)，要確保舊城改造的科學(xué)和合理，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。然而，在現(xiàn)實(shí)背景下，舊城改造中的城市規(guī)劃。存在各種各樣的問(wèn)題，最顯著的問(wèn)題就是規(guī)劃角色發(fā)生錯(cuò)位，會(huì)對(duì)舊城改造項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生各種消極影響，例如：在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，需要對(duì)改造項(xiàng)目資金來(lái)源以及利益主體進(jìn)行分析，然而，由于項(xiàng)目過(guò)多的局限，黃金地段剩余模塊的改造熱情較小，無(wú)法發(fā)揮區(qū)域的協(xié)調(diào)功能，在某種程度上導(dǎo)致中心區(qū)域居住過(guò)度，也嚴(yán)重的侵占到城市公共建設(shè)用地。除此之外，隨著我國(guó)可利用建設(shè)用地資源的緊缺，舊城改造工作更是在尋求土地財(cái)政收入在提高城市形象原動(dòng)力之下，推進(jìn)的土地剩余價(jià)值。在進(jìn)行投資建設(shè)過(guò)程中，注重一次性收益最大化，削弱了原地居民的權(quán)利和補(bǔ)償費(fèi)用，忽視舊城改造產(chǎn)生的復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題【1】。

3.2? 城市規(guī)劃理論與方法欠缺

目前，城市規(guī)劃理論和方法欠缺，是城市規(guī)劃角色錯(cuò)位的直接因素，也成為城市規(guī)劃角色轉(zhuǎn)變的重要阻礙。在進(jìn)行現(xiàn)有舊城改造過(guò)程中，我國(guó)城市規(guī)劃具有濃厚自上而下的經(jīng)濟(jì)色彩。降低了群眾對(duì)舊城改造規(guī)劃的引導(dǎo)和控制作用，削弱了公共政策的作用。在我國(guó)現(xiàn)階段進(jìn)行舊城改造規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)作為居民權(quán)益保護(hù)的有效途徑?，F(xiàn)階段，舊城改造規(guī)劃過(guò)于封閉，無(wú)論是在審查、審批、編制等項(xiàng)目各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)都存在著各種各樣的問(wèn)題，再加上建造主體利益調(diào)控手段過(guò)于單一，使得規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性大打折扣【2】。

4? 城市規(guī)劃角色轉(zhuǎn)變下的舊城改造規(guī)劃對(duì)策

4.1? 提高城市的公共服務(wù)功能

對(duì)于我國(guó)城市規(guī)劃過(guò)程中的公共服務(wù)職能來(lái)說(shuō)，它主要是在城市規(guī)劃管控過(guò)程中對(duì)舊城改造計(jì)劃進(jìn)行編制管控，每個(gè)施工流程為政府以及當(dāng)?shù)氐娜罕娞峁┫鄳?yīng)的服務(wù)，一般情況下，在政府主體干預(yù)下，應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)，做好舊城改造計(jì)劃的實(shí)施工作。如果政府過(guò)度重視服務(wù)型管控效能，這時(shí)可以使用市場(chǎng)化的形式，加大舊城改造工程的進(jìn)展力度，首先，需要做好舊城改造規(guī)劃成效的統(tǒng)一，在整體上優(yōu)化舊城區(qū)的改造布局，緊緊圍繞城市規(guī)劃發(fā)展的整體效果。其次，需要完善整個(gè)舊城改造項(xiàng)目，制定地塊改造后的行業(yè)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面的職能目標(biāo)，做好類(lèi)別計(jì)劃的布局工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化活動(dòng)類(lèi)型。最后，應(yīng)該在改造后的區(qū)域設(shè)置空間屬性，充分發(fā)揮規(guī)劃成果的效用【3】。

4.2? 加大公共政策在城市規(guī)劃中的指導(dǎo)作用

當(dāng)下，在舊城改造規(guī)劃對(duì)策研究過(guò)程中，應(yīng)該充分發(fā)揮公共政策對(duì)城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用。嚴(yán)格的調(diào)控把關(guān)相關(guān)的立意主題，將改造作為既定的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，充分凸顯公共政策的時(shí)效性，做好科學(xué)布局以及利益分配工作。在舊城改造過(guò)程中需要給出針對(duì)性的解決方案，政府的首要職責(zé)需要確保改造區(qū)域公共事業(yè)基礎(chǔ)的完整性。針對(duì)改造地塊內(nèi)的多種類(lèi)型，需要對(duì)舊城改造區(qū)域做好強(qiáng)度控制。尤其是在公共事業(yè)方面，應(yīng)該科學(xué)安排，統(tǒng)籌布局，強(qiáng)化政府管控的活動(dòng)效率，嚴(yán)格的把關(guān)改造效果。與此同時(shí)，還需要對(duì)舊城改造計(jì)劃進(jìn)行全方位的分析，嚴(yán)格地參照我國(guó)公共事業(yè)中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的表征，制定有針對(duì)性的控制手段【4】。4.3強(qiáng)化公共監(jiān)管

在城市規(guī)劃角色轉(zhuǎn)變之下，需要對(duì)舊城改造的策略進(jìn)行全面探究，要加大群眾的監(jiān)管作用，充分發(fā)揮公共監(jiān)管的職責(zé)，對(duì)于政府的管控活動(dòng)來(lái)說(shuō)，需要全體群眾的廣泛參與，積極的參加到公共監(jiān)管中，針對(duì)舊城改造中的問(wèn)題進(jìn)行分析，讓群眾擁有足夠多的話(huà)語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)。針對(duì)不同的區(qū)域，要結(jié)合實(shí)際情況制定合理的利益補(bǔ)償系統(tǒng)，可以轉(zhuǎn)移相應(yīng)的開(kāi)發(fā)權(quán)益、提高開(kāi)發(fā)力度等等，采取有效的方式，為了全面促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高城市景觀的可觀性，可以制定專(zhuān)項(xiàng)改造計(jì)劃，將單元規(guī)劃工程全面分配到利益市場(chǎng)，給群眾的工作和生活帶來(lái)極大便利。除此之外，可以使用多種方式拓寬公眾的參與力度，可以使用影視文件、模型展示、在線(xiàn)問(wèn)答等一系列的方式，加大舊城改造的宣傳工作，充分體現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策本質(zhì)【5】。

5? 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程日益加快，土地資源也相對(duì)匱乏，在城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中，應(yīng)該加大用地標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作，在舊城建設(shè)以及改造期間，要綜合考慮到區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展情況，對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件進(jìn)行完善，使用更加科學(xué)的舊城改造對(duì)策。在新時(shí)代背景下強(qiáng)化公共監(jiān)督，不僅需要加大公共政策在城市規(guī)劃中的指導(dǎo)作用。最重要的一點(diǎn)，需要提高城市的公共服務(wù)功能，積極地進(jìn)行相關(guān)政策方針，在最大范圍內(nèi)提高工作人員的參加積極性，在輕松愉悅的氛圍內(nèi)積極地尋求發(fā)展，進(jìn)而提高舊城改造的品質(zhì)。

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