規(guī)范提效能 合作謀發(fā)展

郭 榮 楊小蕊/江蘇省南京市六合區(qū)農(nóng)業(yè)局

近年來(lái)，南京市六合區(qū)以農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)為抓手，積極培育典型，打造新產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接，以合作謀發(fā)展。截至2018年底，全區(qū)累計(jì)組建農(nóng)民專業(yè)合作社856家，農(nóng)地股份專業(yè)合作社308個(gè)，入股農(nóng)地面積28.89萬(wàn)畝，入社總農(nóng)戶10.42萬(wàn)戶；已組建合作聯(lián)社18家，聯(lián)社內(nèi)合作社成員136家，社員9000多戶；國(guó)家級(jí)示范社2家，省級(jí)示范社14家，市級(jí)示范社10家。

六合區(qū)農(nóng)民合作社盡管數(shù)量較多，在南京市排在前列，但質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，主要存在以下幾方面問(wèn)題：

綜合實(shí)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。就銷售規(guī)模而言，銷售額較低，年銷售額500萬(wàn)元以上的農(nóng)民專業(yè)合作社僅約占3%～4%左右。從出資規(guī)模來(lái)看，合作社成員出資額在100萬(wàn)元以下的占66.5%；100萬(wàn)～500萬(wàn)元的占28.8%；500萬(wàn)元以上的僅占4.7%。從發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，許多合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品單一，缺乏加工和銷售實(shí)體，無(wú)法提供農(nóng)產(chǎn)品精深加工、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)，使合作社易受自然因素、市場(chǎng)因素影響，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步規(guī)范。少數(shù)合作社規(guī)章制度不完善，尤其是可分配盈余與成員交易量（額）進(jìn)行返還比例不高，規(guī)范程度偏低，存在極少數(shù)“掛牌社”“空殼社”。合作社電算化工作從2017年下半年開(kāi)始推廣，進(jìn)展較慢，目前僅有50家合作社使用規(guī)定的財(cái)務(wù)軟件。在利潤(rùn)分配方面，絕大部分合作社僅通過(guò)土地流轉(zhuǎn)租金、季節(jié)性用工、收購(gòu)社員產(chǎn)品等對(duì)社員進(jìn)行一次性分配，少數(shù)能根據(jù)成員賬戶將利潤(rùn)進(jìn)行二次分配。

六合區(qū)金牛山茶葉專業(yè)合作社

專業(yè)人才有待進(jìn)一步充足。合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍薄弱，且街鎮(zhèn)輔導(dǎo)員多為兼職，難以為合作社提供技術(shù)指導(dǎo)、財(cái)務(wù)輔導(dǎo)、融資貸款、項(xiàng)目申報(bào)等全方位服務(wù)工作。市場(chǎng)退出機(jī)制不夠簡(jiǎn)易，合作社“只生不死”，造成數(shù)量擠壓。

針對(duì)上述問(wèn)題，六合區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)將圍繞聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，以宣傳貫徹新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為主線，努力提升合作社發(fā)展水平。

持續(xù)推進(jìn)規(guī)范建設(shè)。一是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)整區(qū)推進(jìn)行動(dòng)。按照工作方案，有針對(duì)性解決問(wèn)題，避免規(guī)范建設(shè)“模式化”“走過(guò)場(chǎng)”，著力提高試點(diǎn)街道農(nóng)民合作社在設(shè)立登記、組織運(yùn)行、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、檔案管理等五個(gè)方面的規(guī)范水平。二是繼續(xù)開(kāi)展檔案規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。2019年全區(qū)計(jì)劃再建設(shè)8家，在建設(shè)中不斷完善檔案內(nèi)容，豐富檔案形式，充分發(fā)揮檔案對(duì)合作社規(guī)范發(fā)展的促進(jìn)作用。同時(shí)，與區(qū)檔案局合作開(kāi)展星級(jí)評(píng)定工作，力爭(zhēng)50%以上的試點(diǎn)單位達(dá)二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。今后，要提高對(duì)示范社評(píng)定中檔案建設(shè)的要求，原則上檔案建設(shè)不規(guī)范的不予申報(bào)示范社。三是強(qiáng)化財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。2019年，申報(bào)省優(yōu)先扶持名錄社的必須實(shí)行財(cái)務(wù)電算化。四是摸清合作社數(shù)量。進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社摸底調(diào)查，與市場(chǎng)監(jiān)管部門探索簡(jiǎn)易注銷辦法，依法勸退、注銷一批“空殼社”“掛牌社”。對(duì)于兩年沒(méi)有完成年報(bào)公示被列入異常名錄以及不愿注銷的“空殼社”“掛牌社”，將其列入黑名單，在名錄社申報(bào)、示范社申報(bào)、項(xiàng)目申報(bào)、展示展銷活動(dòng)等方面予以一票否決。指導(dǎo)各街鎮(zhèn)督促各農(nóng)民專業(yè)合作社主動(dòng)核實(shí)成員身份，對(duì)掛名成員及不接受合作社章程的成員勸其主動(dòng)退社，并及時(shí)到市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理成員變更手續(xù)。

放大典型示范效應(yīng)。一是完善示范創(chuàng)建制度。充分發(fā)揮示范社的引領(lǐng)作用。根據(jù)部、省、市有關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的要求，修訂完善區(qū)級(jí)示范社的評(píng)定和監(jiān)測(cè)辦法，加強(qiáng)各級(jí)示范社的培育。二是努力打造典型新亮點(diǎn)。圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)布局，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，重點(diǎn)以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為突破口，加大培育，集中扶持，形成“各具特色”的合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，建設(shè)一批有產(chǎn)業(yè)特色的典型合作社，打造產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)亮點(diǎn)、致富亮點(diǎn)，使農(nóng)民合作社有聲音、有形象、有作為。三是積極宣傳示范典型。利用各種媒體，采取多種形式，加強(qiáng)宣傳示范社，營(yíng)造爭(zhēng)創(chuàng)示范社的良好氛圍，進(jìn)一步擴(kuò)大合作社的社會(huì)影響力。

引導(dǎo)創(chuàng)新提質(zhì)發(fā)展。一是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。大力發(fā)展綜合社，在今年試點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。爭(zhēng)取在5年內(nèi)每個(gè)涉農(nóng)街鎮(zhèn)都要建設(shè)一個(gè)合作社綜合社。通過(guò)村領(lǐng)辦的形式，盤活集體資產(chǎn)，增強(qiáng)合作社在產(chǎn)品加工、銷售、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目申報(bào)及“三品”認(rèn)證等方面的綜合服務(wù)功能等，激發(fā)合作社發(fā)展活力，提高合作社建設(shè)成效。二是創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)。借力休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分挖掘本地田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化資源，大力發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)和田園綜合體。積極推動(dòng)農(nóng)民合作社智能農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持合作社發(fā)展電商業(yè)務(wù)。積極幫助農(nóng)民合作社與電商平臺(tái)對(duì)接，培育一批農(nóng)民合作社電子商務(wù)發(fā)展典型，帶動(dòng)更多的農(nóng)民合作社拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力。三是創(chuàng)新聯(lián)結(jié)模式。運(yùn)行好聯(lián)合社，充分發(fā)揮聯(lián)合社的作用。全區(qū)已有聯(lián)合社18家，但運(yùn)作成效不高，帶動(dòng)效益不明顯。明年，要重點(diǎn)培育指導(dǎo)1-2家聯(lián)合社，重點(diǎn)在規(guī)范運(yùn)作、品牌建設(shè)、利益聯(lián)結(jié)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)。鼓勵(lì)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使合作社所獲得的收益在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈上實(shí)現(xiàn)收益區(qū)間的擴(kuò)展。鼓勵(lì)合作社依法建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)展合作社作出貢獻(xiàn)的成員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

提高服務(wù)指導(dǎo)水平。一是要“強(qiáng)身健體”。加強(qiáng)各級(jí)輔導(dǎo)員素質(zhì)建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平，以高素質(zhì)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展。二是要主動(dòng)作為。各級(jí)輔導(dǎo)員在指導(dǎo)工作中要進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動(dòng)性，努力做細(xì)做實(shí)。不僅要幫助合作社規(guī)范內(nèi)部運(yùn)營(yíng)，也要在品牌建設(shè)、產(chǎn)銷對(duì)接等方面做好服務(wù)，真正將合作社高質(zhì)量發(fā)展的要求放在心上。三是要加強(qiáng)培育人才。按照《江蘇省農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)、輔導(dǎo)員培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)手段，提高培訓(xùn)效果，努力培育一批懂政策、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的理事長(zhǎng)和業(yè)務(wù)精、服務(wù)好、水平高的基層輔導(dǎo)員。□