王元

青島針對新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)與適應(yīng)資源環(huán)境的需要，營造技術(shù)改造發(fā)展環(huán)境，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇實(shí)施技術(shù)改造，制定企業(yè)技改分類指導(dǎo)政策，建立和完善技改投融資體制，推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

以工業(yè)4.0為代表的新一輪工業(yè)革命，既是世界制造業(yè)也是中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要契機(jī)。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，對于青島制造來說，要獲得更強(qiáng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長動力與可持續(xù)發(fā)展能力，就必須認(rèn)清“經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新增長點(diǎn)”的新趨勢，擺脫對資源、資金等傳統(tǒng)要素的過度依賴，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，通過有技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新基因的轉(zhuǎn)型改造提升產(chǎn)品檔次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引領(lǐng)，向青島智造的創(chuàng)新驅(qū)動軌道轉(zhuǎn)型升級，搭上中國版工業(yè)4.0的快車，促使傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃。

深度理解工業(yè)技術(shù)改造是新常態(tài)下的三個需要

新常態(tài)下穩(wěn)增長的需要

傳統(tǒng)“三駕馬車”增長動力持續(xù)衰減，發(fā)展動力接續(xù)的任務(wù)越來越緊迫，技術(shù)改造作為新增長點(diǎn)，將為穩(wěn)增長、促發(fā)展發(fā)揮越來越大的作用。今天的技改項(xiàng)目就是明天的先進(jìn)產(chǎn)能，企業(yè)加大技術(shù)改造力度，不僅直接擴(kuò)大了工業(yè)投資、增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，而且還會對技術(shù)咨詢、工藝設(shè)計(jì)、裝備制造等生產(chǎn)類商品和服務(wù)形成需求，有利于帶動消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需。同時，企業(yè)通過技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，采取先進(jìn)適用工藝，能夠極大地提升企業(yè)技術(shù)裝備水平，改善產(chǎn)品質(zhì)量，從而增強(qiáng)企業(yè)競爭力，為穩(wěn)增長提供堅(jiān)實(shí)的微觀企業(yè)基礎(chǔ)。

新常態(tài)下調(diào)結(jié)構(gòu)的需要

客觀地說，盡管青島長期堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)，但總體上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于中低端，必須加快推動向中高端轉(zhuǎn)型。一般來說，現(xiàn)在的投資結(jié)構(gòu)直接決定今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只有投資結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，才能最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。單個企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造是提升競爭力的微觀過程，累加到一個行業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)，在宏觀上可以形成以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的過程。只有堅(jiān)持不懈地開展企業(yè)技術(shù)改造，加速淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，才能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

新常態(tài)下適應(yīng)資源環(huán)境的需要

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情形下，資源環(huán)境倒逼壓力越來越大，高消耗、高排放、高污染的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。通過實(shí)施技術(shù)改造，將高新技術(shù)滲透到各個產(chǎn)業(yè)，將創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化運(yùn)用到現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，必將更加有效地減少資源消耗，降低污染排放，從而推動經(jīng)濟(jì)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從資源消耗型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

總之，技術(shù)改造既是工業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略和永恒主題，又是當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

以技改投資促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的路徑

營造技術(shù)改造發(fā)展環(huán)境

一是整合投資管理職能。青島借鑒上海、大連等城市在這方面的經(jīng)驗(yàn)，建立由工業(yè)主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的工業(yè)投資管理體制。整合內(nèi)資和外資、新建和技術(shù)改造投資管理職能，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用。建立密切配合的技術(shù)改造部門聯(lián)合機(jī)制。加強(qiáng)部門間技術(shù)改造信息溝通和問題研究，強(qiáng)化技術(shù)改造產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、環(huán)保、土地、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)等政策的協(xié)調(diào)配合，形成政府有關(guān)部門整體參與、共同推進(jìn)技術(shù)改造的良好局面。

二是下放權(quán)限，降低技術(shù)改造門檻。對單純設(shè)備更新改造，不涉及環(huán)保、土地、節(jié)能、安全、招投標(biāo)、外匯管理等綜合平衡條件的鼓勵類限下技術(shù)改造項(xiàng)目，進(jìn)一步簡化報(bào)批程序，降低技術(shù)改造成本，由經(jīng)信部門直接審核或備案同意項(xiàng)目建設(shè)。積極扶持和加快大企業(yè)集團(tuán)技術(shù)改造步伐，建立健全政府對大企業(yè)集團(tuán)“窗口指導(dǎo)”制度，即定期在政府和行業(yè)中居于領(lǐng)頭地位的企業(yè)進(jìn)行對話、交流制度。確定一批基礎(chǔ)實(shí)、成長性好的企業(yè)進(jìn)行培育。

三是加強(qiáng)土地支持保障。鼓勵企業(yè)實(shí)施“零增地”技術(shù)改造，對于企業(yè)利用已經(jīng)依法取得國有土地使用權(quán)的原址增加容積率改擴(kuò)建廠房進(jìn)行技術(shù)改造的，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。強(qiáng)化技術(shù)改造項(xiàng)目用地保障，在全市單列部分用地指標(biāo)，專門用于支持全市重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目用地需求，支持存量企業(yè)加快改造升級發(fā)展。

抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇實(shí)施技術(shù)改造

世界制造業(yè)正朝著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展，推動著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品制造方式轉(zhuǎn)變。青島是全國率先提出互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)的城市。要緊緊抓住當(dāng)前制造強(qiáng)國國家戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施一批符合“互聯(lián)網(wǎng)+”方向的技術(shù)改造項(xiàng)目，增強(qiáng)新型技術(shù)改造投資拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長動力。

一是制定技術(shù)改造頂層設(shè)計(jì)。對接中國制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，認(rèn)真謀劃未來5-10年技術(shù)改造的總體思路、方針原則、方法路徑和工作舉措，引導(dǎo)技術(shù)改造由設(shè)備更新為主向?qū)ιa(chǎn)全過程和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體改造轉(zhuǎn)變，由單純的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)改造向研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、服務(wù)等領(lǐng)域全流程改造轉(zhuǎn)變，由單個企業(yè)的改造向整個產(chǎn)業(yè)鏈的配套改造轉(zhuǎn)變，由對分散布點(diǎn)企業(yè)的改造向促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；?、集聚化改造轉(zhuǎn)變。

二是引導(dǎo)企業(yè)技改創(chuàng)新方向。圍繞青島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和發(fā)展重點(diǎn)，以促進(jìn)行業(yè)技術(shù)升級和提高企業(yè)競爭力為核心，及時發(fā)布產(chǎn)品和技術(shù)開發(fā)導(dǎo)向目錄，減少企業(yè)重復(fù)開發(fā)。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵跨國公司或國際性公司在青島設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵“三資”企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)落地青島。確定一批重點(diǎn)國家級企業(yè)技術(shù)中心，并給予重點(diǎn)扶持，將其培植成為世界領(lǐng)先水平的企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵企業(yè)對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新。

三是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的良好融合。目前，我國數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率為52%，制造業(yè)生產(chǎn)線自動化比例為54%，關(guān)鍵工序制造設(shè)備數(shù)控化率為28%，明顯落后于國際水平。因此，要強(qiáng)化數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)，進(jìn)行數(shù)字化智能控制，加快電子信息技術(shù)嵌入，提高產(chǎn)品功能和附加值。同時應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)智能物流、電子商務(wù)，完善社會化供應(yīng)鏈和銷售網(wǎng)，依托大數(shù)據(jù)細(xì)分市場來開展產(chǎn)品創(chuàng)新。

四是實(shí)施關(guān)鍵崗位“機(jī)器換人”。大力實(shí)施汽車、家電、工程機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“機(jī)器換人”戰(zhàn)略。制定智能制造產(chǎn)品推薦目錄，鼓勵企業(yè)購買和應(yīng)用數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等先進(jìn)制造裝備和技術(shù)，支持家電、服裝、橡膠輪胎等行業(yè)具備一定先發(fā)優(yōu)勢的龍頭企業(yè)打造互聯(lián)工廠。在電子、機(jī)械、食品、紡織等勞動密集型行業(yè)，推廣使用工業(yè)機(jī)器人等智能裝備和自動化設(shè)備替代人工生產(chǎn);在鋼鐵、石化、化工、醫(yī)藥、紡織、食品、飲料等行業(yè)以流程制造為主的關(guān)鍵工序，推行自動化生產(chǎn)線改造和數(shù)字化車間建設(shè)。

制定企業(yè)技改分類指導(dǎo)政策

分級各抓一批重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目和重點(diǎn)技改項(xiàng)目，不斷地引導(dǎo)企業(yè)加大有效投入，不斷地提高工業(yè)技改投資占工業(yè)投資比重，提高工業(yè)技改投資中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比重、智能化綠色化改造投資比重，進(jìn)而全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

一是依托重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，積極幫助企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，找準(zhǔn)投資新的增長點(diǎn)，協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有重大作用且企業(yè)較難完成關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)改造的重大項(xiàng)目，在市政府層面建立分工負(fù)責(zé)制，通過政府出面引導(dǎo)、相關(guān)部門積極推動，引進(jìn)消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升競爭力。

三是適應(yīng)市場需求，以青島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為重點(diǎn)，鼓勵大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，通過用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增加適應(yīng)市場需求導(dǎo)向的新品種、新工藝，使其在技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)化程度等方面走在全國乃至世界的前列，發(fā)揮技術(shù)改造創(chuàng)新的龍頭帶動輻射作用。同時，探索設(shè)立企業(yè)技改創(chuàng)新園區(qū)，整合局部地區(qū)的技改創(chuàng)新要素，積極引導(dǎo)中小企業(yè)參與到技改創(chuàng)新園區(qū)中，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的創(chuàng)新發(fā)展模式。

建立和完善技改投融資體制

一是加強(qiáng)銀企合作，拓寬多元融資渠道。充分發(fā)揮政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，共同搭建技術(shù)改造項(xiàng)目銀企信貸合作平臺和信息溝通平臺，以市財(cái)政扶持的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目為突破口，通過財(cái)稅政策、信息交流與共享等辦法，引導(dǎo)和鼓勵銀行與企業(yè)開展技術(shù)改造項(xiàng)目信貸合作，加大銀行信貸資金對技術(shù)改造項(xiàng)目的支持力度，拓寬多元融資渠道，解決技術(shù)改造資金投入不足問題。同時鼓勵企業(yè)通過融資租賃、上市融資、發(fā)行債券、引入產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，擴(kuò)大技術(shù)改造直接融資規(guī)模。

二是以強(qiáng)化服務(wù)為抓手，加大財(cái)政支持力度。應(yīng)擴(kuò)大現(xiàn)有技術(shù)改造專項(xiàng)資金規(guī)模，每年安排不少于10億元資金專項(xiàng)用于工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，并發(fā)揮貼息貸款風(fēng)險(xiǎn)小、杠桿效應(yīng)大的優(yōu)勢，撬動更多金融資本支持企業(yè)技術(shù)改造。