現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)業(yè)科技園的規(guī)劃要點比較研究

許朗　戎耀武　王樹進

摘要：通過再次學習中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)文件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部有關(guān)園區(qū)發(fā)展的文件精神，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)業(yè)科技園的概念、建設(shè)要求、目標與方向、建設(shè)原則、建設(shè)要素需求、園區(qū)功能與作用等規(guī)劃要點進行比較分析，領(lǐng)悟兩者規(guī)劃要點的異同之處。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;農(nóng)業(yè)科技園;規(guī)劃要點

中圖分類號：[S-9]

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200215062

收稿日期：2020-01-02

作者簡介：許朗（1961-） ，男，博士，教授。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理;戎耀武（1995-），男，在讀碩士研究生。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理;王樹進 （1956-），男，博士，教授。研究方向：農(nóng)業(yè)企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新等。

1 新時代農(nóng)業(yè)園區(qū)的歷史使命

黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，隨后的中央農(nóng)村工作會議等一系列重大會議都將其放在重要位置，深刻說明中央對鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興的決心。此外，隨著2020年全面建成小康社會偉大目標實現(xiàn)日期的日益臨近，鄉(xiāng)村如何擺脫貧困，如何才能穩(wěn)定、健康地實現(xiàn)發(fā)展，實現(xiàn)全面小康，如何較為快速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展等問題成為社會各界討論的熱點話題。

社會各界為解決諸多鄉(xiāng)村發(fā)展難題做了諸多有意義的探索，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是探索中的重要成果。據(jù)中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）、農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見（農(nóng)發(fā)〔2017〕1號）精神，明確深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量是當前的緊迫任務(wù)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的主線[1，2]。

為深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，諸多推動鄉(xiāng)村發(fā)展的新方式被納入實踐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技園作為農(nóng)業(yè)園區(qū)推動鄉(xiāng)村整體發(fā)展的2種模式被加以應(yīng)用。長期以來，已經(jīng)積累了大量的關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的理論研究與實踐經(jīng)驗。但在新時代的背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技園被賦予了新的時代內(nèi)涵[3]。在2018年中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見中有明確表述：實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略要加快推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)步伐，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園[4]。

由此可見，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭主管的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與科技部牽頭主管的農(nóng)業(yè)科技園，都同時肩負著促進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史使命。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)業(yè)科技園規(guī)劃要點內(nèi)涵分析

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技園作為2個相關(guān)部門分別牽頭的推進農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)業(yè)園區(qū)類型，其各自的發(fā)展方向、發(fā)展原則、建設(shè)標準等卻容易被人所混淆。針對此問題，本文通過對2種不同園區(qū)的相關(guān)文件進行再次研讀和比較分析，試圖領(lǐng)悟其各自的規(guī)劃特點，旨在通過更為直觀的形式為園區(qū)規(guī)劃及相關(guān)從業(yè)人員提供一條思考的路徑，減少2類園區(qū)在規(guī)劃發(fā)展過程中的重復建設(shè)，實現(xiàn)資源效益的最大化，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)更好、更快的發(fā)展。

2.1 概念

就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園概念界定而言，農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知（農(nóng)計發(fā)〔2017〕40號）有過規(guī)范性表述：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在規(guī)?；N養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過“生產(chǎn)加加工加科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機制，形成了明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，建設(shè)水平比較領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺[5]。

同樣，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法（試行）（國科發(fā)農(nóng)社字[2001]229號）也給出了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的相關(guān)表述：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是以市場為導向、以科技為支撐的農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型模式，是農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝集成的載體，是市場與農(nóng)戶連接的紐帶，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技信息的輻射源，是人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓的基地[6]。而在2018年頒布的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法將其定義為：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是指由國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)調(diào)指導小組、有關(guān)部門及地方各級政府批準建設(shè)的各級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

2.2 發(fā)展背景

從新時代發(fā)展背景來看，二者的提出都是為深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代水平，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;從二者所發(fā)揮的作用來看，基本都會落腳到促進農(nóng)業(yè)增效，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平;農(nóng)民增收，帶動農(nóng)民就業(yè)，脫貧致富;農(nóng)村變強，提高農(nóng)村整體發(fā)展水平。

2.3 建設(shè)目標和發(fā)展方向

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為新時期帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)園區(qū)類型之一，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責主管。其目標是在未來一段時期內(nèi)建成一批主導產(chǎn)業(yè)鮮明、現(xiàn)代要素集聚、生產(chǎn)設(shè)備先進、生產(chǎn)方式綠色等條件兼具的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從發(fā)展目標來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以產(chǎn)業(yè)集聚化、三產(chǎn)融合化、技術(shù)集成化、生產(chǎn)綠色化等為主要發(fā)展方向，與其發(fā)展目標深度契合。

農(nóng)業(yè)科技園作為由科技部為主管部門的帶動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平的園區(qū)發(fā)展模式，在新時期更注重于不斷提高園區(qū)科技創(chuàng)新能力、園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化能力不斷增強、帶動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，將科技園區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高地，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集地，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)[7]。科技本身就意味著不斷地向前進，結(jié)合新時期的發(fā)展需求，其總體發(fā)展方向趨于向高端化、集聚化、融合化和綠色化。

2.4 建設(shè)要求

從諸多歸結(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的政策來看，園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)精準明確，能夠促進園區(qū)產(chǎn)值提升，提高園區(qū)建設(shè)水平;建設(shè)先進的現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū)，促進農(nóng)業(yè)設(shè)備與技術(shù)的集成創(chuàng)新;努力發(fā)展三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);建設(shè)新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)，帶動大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)戶增收等成為其在新時代背景下的要求。

作為農(nóng)業(yè)科技園來說，其要求具有明確的地理界限與一定的生產(chǎn)規(guī)模，以便于管理和生產(chǎn)活動的順利開展;有各種專門的地塊來進行各種科技研發(fā)、成果示范、推廣和農(nóng)民科技培訓等不同類型的活動;有足夠的科研開發(fā)能力來支撐自身發(fā)展，有完善的行政管理和服務(wù)管理體系來維護其正常的運轉(zhuǎn)。