摘要：居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助和創(chuàng)新社會(huì)救助方法的重要一環(huán)。吉林省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)一直走在全國(guó)信息化核對(duì)的前列，其典型特征是省市系統(tǒng)并行，分級(jí)進(jìn)行核對(duì)。信息核對(duì)系統(tǒng)建設(shè)成熟、系統(tǒng)運(yùn)作較規(guī)范，核對(duì)系統(tǒng)涵蓋業(yè)務(wù)較廣，核對(duì)信息專業(yè)化運(yùn)作趨勢(shì)凸顯、有助于構(gòu)筑大救助核對(duì)體系是吉林省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)系統(tǒng)建設(shè)的三大優(yōu)勢(shì)。但也存在核對(duì)系統(tǒng)縱向管理較弱、橫向連接不全、信息核對(duì)周期較長(zhǎng)，時(shí)效性不足等發(fā)展劣勢(shì)。

關(guān)鍵詞：居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng);家計(jì)調(diào)查;社會(huì)救助

一、 居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)

社會(huì)救助的靶向瞄準(zhǔn)是提升社會(huì)救助質(zhì)量和水平的重要一環(huán)，也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)在要求。十九大報(bào)告指出：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要的矛盾已轉(zhuǎn)為“人民美好的生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”，社會(huì)救助作為最后一道安全閥，在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，發(fā)揮著重要的兜底作用。步入“新時(shí)代”，隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，人們的收入來(lái)源、消費(fèi)渠道日益多樣化，居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)面臨新的發(fā)展要求和發(fā)展難題。而居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)是通過(guò)信息化建設(shè)，建立核對(duì)信息系統(tǒng)平臺(tái)，并打通各個(gè)信息共享渠道與相關(guān)部門進(jìn)行信息共享，以查詢、核對(duì)困難家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，為社會(huì)救助的精準(zhǔn)核查和精確認(rèn)定提供科學(xué)依據(jù)。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的信息化核對(duì)已成為目前我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的必然要求。2011年，民政部出臺(tái)了《民政事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》（民發(fā)〔2011〕209號(hào)）要求“推動(dòng)建立全國(guó)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定體系”建設(shè)。2014年《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）明確提出要“建立經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)”。此后全國(guó)各省份逐步開始建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)，截止目前，全國(guó)尚未建立起統(tǒng)一的全國(guó)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核查系統(tǒng)，但各地進(jìn)行了相應(yīng)的探索和實(shí)踐，并基本建成了地方核對(duì)信息系統(tǒng)。各地的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)機(jī)制主要應(yīng)用于低保救助對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況的信息核查。相對(duì)于傳統(tǒng)的社會(huì)救助家計(jì)核查手段，居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)主要有以下三個(gè)有點(diǎn)：

1. 切實(shí)提升社會(huì)救助的精準(zhǔn)性。在居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)建立之前，傳統(tǒng)的社會(huì)救助主要依靠的是手工的信息比對(duì)和入戶調(diào)查，這種社會(huì)救助方法建立在依靠走街串戶的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上。不僅需要基層工作人員經(jīng)常入戶，更需要豐富的入戶經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)練就一副火眼金睛識(shí)別貧困群體的家庭狀況。但由于家庭經(jīng)濟(jì)信息，特別是一些主要的銀行存款和不動(dòng)產(chǎn)等資產(chǎn)很難通過(guò)入戶完全了解，核對(duì)信息的準(zhǔn)確性、完整性和可持續(xù)性難以保證。而居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)是建立在信息化基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代家計(jì)調(diào)查手段，具有科學(xué)性強(qiáng)、精準(zhǔn)度高、時(shí)效快、信息來(lái)源廣的特點(diǎn)，有助于精準(zhǔn)識(shí)別低收入群體的具體家庭經(jīng)濟(jì)狀況，幫助提升社會(huì)救助的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

2. 幫助減少基層的工作量和工作負(fù)擔(dān)。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息機(jī)制為社會(huì)救助提供了一個(gè)前置性的目標(biāo)瞄準(zhǔn)和篩查，通過(guò)信息比對(duì)再入戶調(diào)查，減少了基層工作民政干事不必要的工作量和工作壓力。從工作量來(lái)看，運(yùn)用低收入信息核對(duì)系統(tǒng)可以迅速及時(shí)的了解到申請(qǐng)人的相關(guān)信息，無(wú)需反復(fù)的入戶進(jìn)行調(diào)查和走訪鄰居了解，簡(jiǎn)化了家庭信息核對(duì)的流程，減少了工作人員入戶的工作量。從工作壓力來(lái)看，在信息核對(duì)系統(tǒng)建立之前，特別是在低保救助中，一旦出現(xiàn)低保戶退保的情況，往往會(huì)引起許多工作糾紛，特別是群眾上訪引發(fā)的官民糾紛，使得基層民政干事壓力較大。一旦上訪處理不好，基層民政干事不僅受到群眾的質(zhì)疑也面臨較高的行政問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)信息核對(duì)系統(tǒng)的結(jié)果比對(duì)，能夠?yàn)樯鐣?huì)救助提供有說(shuō)服力的根據(jù)，最重要的是使得救助更加科學(xué)規(guī)范，減少了鬧事和上訪的工作壓力，有助于緩解基層工作人員與群眾之間的工作摩擦。

3. 為社會(huì)救助的動(dòng)態(tài)管理提供了有效的技術(shù)支撐。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)最大的優(yōu)點(diǎn)在于能做到信息的及時(shí)共享，能幫助準(zhǔn)確掌握到低收入群體的隱蔽性資產(chǎn)和其他相關(guān)信息。在實(shí)際運(yùn)作中，可以依靠信息系統(tǒng)對(duì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和掌握，能較好社會(huì)救助的動(dòng)態(tài)管理。在居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)建立之前，社會(huì)救助的動(dòng)態(tài)管理，很難做到“應(yīng)保盡?！薄霸撏藙t退”。特別是在低保的退出管理機(jī)制中，由于諸多家計(jì)信息如存款、住房無(wú)法有效核查，低保退保的概率較低。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)建立之后，低保的退出比例顯著增加。例如，在使用居民核對(duì)信息系統(tǒng)之后，2013年至2018年，吉林省低保對(duì)象由166.76萬(wàn)人下降到115.08萬(wàn)人，這也表明了信息核對(duì)系統(tǒng)對(duì)社會(huì)救助工作起到了較好的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)管作用。

二、 吉林省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)的運(yùn)行模式和運(yùn)行情況

1. 吉林省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)的建設(shè)情況。吉林省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作開展較早，屬于全國(guó)最早一批探索建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)的省份。2009年吉林省延吉市被確定為全國(guó)首批居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)試點(diǎn)城市，2011年長(zhǎng)春市、吉林市、遼源市、白山市、延邊朝鮮族自治州民政局為第二批居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)試點(diǎn)城市。2014年10月吉林省正式成立吉林省家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定指導(dǎo)中心，2017年省級(jí)社會(huì)救助核對(duì)系統(tǒng)正式投入使用。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，在不改變現(xiàn)有編制的情況下，吉林全省有33個(gè)市縣加掛了“社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定指導(dǎo)中心”牌子。在信息建設(shè)方面，吉林省民政廳與吉林省社會(huì)事務(wù)處、省社保局、省地稅局、省公積金中心、省殘聯(lián)、和省內(nèi)涉及存款業(yè)務(wù)的17家銀行金融機(jī)構(gòu)簽訂了信息共享保密協(xié)議，建立了跨部門信息共享平臺(tái)。吉林全省10個(gè)市（州）平均每個(gè)市（州）的信息共享單位約為11個(gè)，其中最多的市州有18個(gè)信息共享單位，最少的有8個(gè)。2013年至今，全省共核對(duì)申請(qǐng)及已獲得社會(huì)救助對(duì)象1 265.4萬(wàn)人次，檢出42.8萬(wàn)人出臺(tái)次，檢出率3.4%，有效提高了社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確率。

2. 吉林省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)的整體運(yùn)作模式。吉林省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的基本流程是：首先是由困難群體提出低保救助申請(qǐng)，由街道或者村委會(huì)進(jìn)行低保初審受理，由街道將申請(qǐng)者的相關(guān)信息錄入低保信息平臺(tái)，生成核對(duì)電子數(shù)據(jù)包并向上發(fā)起核對(duì);區(qū)縣核對(duì)機(jī)構(gòu)接到核對(duì)委托后，對(duì)核對(duì)的信息進(jìn)行審核，對(duì)于符合要求的，則將申請(qǐng)者的電子數(shù)據(jù)包導(dǎo)入核對(duì)系統(tǒng)，向市級(jí)和省級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)同時(shí)發(fā)出申請(qǐng)信息核對(duì)，請(qǐng)求市級(jí)核對(duì)信息系統(tǒng)對(duì)可以核對(duì)的信息通過(guò)與轄區(qū)內(nèi)相關(guān)的信息共享單位進(jìn)行數(shù)據(jù)交換進(jìn)行核對(duì)。對(duì)于部分市級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)無(wú)法核查的信息則可向上發(fā)起核對(duì)，委托省級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)在全省核對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行核對(duì)操作。審核完成后，市級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)將生成的核對(duì)報(bào)告以及省級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)出具的核對(duì)報(bào)告反饋至各區(qū)縣。吉林省要求全省各級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)每月1日～10日受理核對(duì)委托及接收委托單位反饋上月核對(duì)對(duì)象的社會(huì)救助審批情況，11日～20日與信息共享單位進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，27日前反饋核對(duì)結(jié)果。核對(duì)時(shí)限不超過(guò)15個(gè)工作日。

3. 吉林省低收入核對(duì)機(jī)制的特點(diǎn)。

（1）信息核對(duì)起步較早，基本形成省、市兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)。從吉林省吉林居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)整體建設(shè)情況來(lái)看，吉林省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)起步較早。2010年正式開展社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，2013年開始全面建立核對(duì)機(jī)制并投入使用。同時(shí)，吉林省各地也較早積極開展核對(duì)工作的探索和試點(diǎn)。延吉市、長(zhǎng)春市、吉林市等地在2012年前后已經(jīng)相繼開始使用居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)系統(tǒng)進(jìn)行信息核對(duì)，并在實(shí)際核對(duì)工作開展中不斷進(jìn)行完善和升級(jí)更新，與其他省份相比，吉林省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)起步較早、建設(shè)較為成熟，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。2017年，吉林省省級(jí)社會(huì)救助核對(duì)系統(tǒng)正式投入使用，要求吉林省各地每月新增審批人員必需經(jīng)過(guò)省、市兩級(jí)核對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)，這標(biāo)志著吉林省基本建立起全省統(tǒng)一的信息核對(duì)平臺(tái)，形成了省市兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)模式。

（2）省市系統(tǒng)并行，分級(jí)進(jìn)行核對(duì)。從居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)的運(yùn)行來(lái)看，盡管吉林省目前已建立起全省統(tǒng)一的信息核對(duì)平臺(tái)，但由于吉林省市級(jí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)建立較早，省級(jí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)建立較晚，目前吉林省信息核對(duì)實(shí)際工作中采用的辦法是省市核對(duì)系統(tǒng)并行使用，采用“上下分級(jí)核對(duì)，分級(jí)出具報(bào)告”的方式開展工作。即省、市分級(jí)對(duì)申請(qǐng)家庭及其相關(guān)的社會(huì)救助家庭成員的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)。從具體分工情況來(lái)看，吉林省民政廳負(fù)責(zé)與省級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)信息共享部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，建立跨部門信息共享平臺(tái)，通過(guò)省級(jí)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)幫助查詢市縣無(wú)法核對(duì)的信息，各市縣民政部門來(lái)對(duì)本級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)可以核對(duì)的信息進(jìn)行核對(duì)，并負(fù)責(zé)《吉林省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)委托書》及《吉林省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢授權(quán)書》的審核、存檔等工作。形成了兩個(gè)信息系統(tǒng)互為補(bǔ)充的運(yùn)作模式。

三、 吉林省低收入核對(duì)機(jī)制的特色及存在的問(wèn)題

1. 吉林省低收入核對(duì)機(jī)制的特色優(yōu)勢(shì)。

（1）信息核對(duì)系統(tǒng)建設(shè)成熟，系統(tǒng)運(yùn)作較為規(guī)范。從整體上看，吉林省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)建相對(duì)成熟。一方面表現(xiàn)在吉林省主要的城市率先進(jìn)行了相關(guān)探索和試點(diǎn)，2012年前后部分城市已經(jīng)開始運(yùn)用居民家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行低保的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。此后，吉林省各市級(jí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)逐步完善，并逐漸在全省進(jìn)行推廣。并在運(yùn)行中不斷進(jìn)行更新和完善，形成了較為成熟的信息核對(duì)體系。以長(zhǎng)春市為例，長(zhǎng)春市較早在全省開展核對(duì)信息工作，已經(jīng)形成了較為成熟的獨(dú)立的核對(duì)信息運(yùn)作系統(tǒng)，長(zhǎng)春市于2018年8月份進(jìn)行了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)系統(tǒng)的更新升級(jí)，新的核對(duì)系統(tǒng)模塊設(shè)計(jì)更加人性化、操作更加簡(jiǎn)便，與省級(jí)信息核對(duì)系統(tǒng)連接更加暢通高效，審核的范圍也不斷擴(kuò)大，不僅包括低保家庭的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，也可對(duì)教育、醫(yī)療、臨時(shí)救助等社會(huì)救助的相關(guān)信息進(jìn)行核對(duì)，進(jìn)一步提升了長(zhǎng)春市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息的工作效率。另一方面，吉林省低收入核對(duì)工作開展也較為規(guī)范。在系統(tǒng)建設(shè)方面，省市兩級(jí)基本實(shí)現(xiàn)了核對(duì)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化配置。信息核對(duì)系統(tǒng)所在的辦公室都按照要求設(shè)立了安防設(shè)施，如指紋識(shí)別、登陸網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證密匙等。省級(jí)信息核對(duì)中心還專門安裝了防盜安全門，由專人負(fù)責(zé)鑰匙保管和門禁，并配備了視頻監(jiān)控設(shè)備，對(duì)信息交換工作場(chǎng)所的出入人員進(jìn)行監(jiān)控。市級(jí)以吉林市為代表，信息交換設(shè)立了獨(dú)立的工作區(qū)域，專門建立了信息交換設(shè)備和服務(wù)室。并設(shè)置了專門的前置服務(wù)器用于發(fā)送和接受信息。另外，吉林省率先建立了核對(duì)檔案管理制度。將核對(duì)的檔案分為電子和紙質(zhì)檔并進(jìn)行歸檔管理。低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)檔案實(shí)現(xiàn)了歸檔管理。整體上，吉林省低保管理實(shí)現(xiàn)了相對(duì)規(guī)范化的動(dòng)態(tài)審核。吉林省要求在保人員按具體情況及工作進(jìn)度分批次進(jìn)行每半年或三個(gè)月一次動(dòng)態(tài)核查。即A類——特困人員或高度殘疾、病患、三無(wú)人員每一年核對(duì)1次;B類——中輕度殘疾、病患，每半年核對(duì)1次;C類——具備勞動(dòng)能力的低收入對(duì)象，每月核對(duì)1次。實(shí)際運(yùn)作中，吉林省基本上能做到每年按季度進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)核查。

（2）居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)涵蓋的業(yè)務(wù)較廣。吉林省各級(jí)核對(duì)信息系統(tǒng)的特色在于核對(duì)信息系統(tǒng)不僅面向低保救助對(duì)象進(jìn)行信息核對(duì)優(yōu)化低保的管理，還面向其他社會(huì)救助項(xiàng)目。吉林省民政廳信息核對(duì)中心不僅承擔(dān)低保家庭的信息核對(duì)業(yè)務(wù)，也承接其他社會(huì)救助的信息核對(duì)。如醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、教育救助、困難家庭職工的經(jīng)濟(jì)情況核查等。核對(duì)的業(yè)務(wù)較廣泛，有助于拓展居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)中心的核對(duì)業(yè)務(wù)。核對(duì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)不僅是低保的把關(guān)器，還是其他社會(huì)救助的篩選器，以協(xié)助貧困對(duì)象的身份核對(duì)及家庭經(jīng)濟(jì)狀況核實(shí)，同時(shí)也會(huì)幫助精準(zhǔn)其他社會(huì)救助的認(rèn)定和審核，提升各個(gè)社會(huì)救助項(xiàng)目的獨(dú)立性。

（3）核對(duì)信息專業(yè)化運(yùn)作趨勢(shì)凸顯，有助于構(gòu)筑大救助核對(duì)體系。從信息核對(duì)的工作職能來(lái)看，吉林省信息核對(duì)與社會(huì)救助出現(xiàn)了獨(dú)立運(yùn)作趨勢(shì)。以吉林省民政廳信息核對(duì)中心為例，省信息核對(duì)中心主要的工作業(yè)務(wù)是負(fù)責(zé)社會(huì)救助成員家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對(duì)，并承擔(dān)低收入家庭信息核對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)、報(bào)告生成、部門鏈接等工作。社會(huì)救助的管理、待遇調(diào)整、政策研究由省社會(huì)救助處具體負(fù)責(zé)，這種情況下低保的救助審批與家計(jì)審核實(shí)際上是分開進(jìn)行的，避開了傳統(tǒng)上救助部門既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的問(wèn)題，同時(shí)，不同部門各司其職，不僅可以增加業(yè)務(wù)操作的專業(yè)化水平，也可以實(shí)現(xiàn)“專崗專人”，使得救助工作更精準(zhǔn)、更規(guī)范、更到位，也有助于構(gòu)建更科學(xué)、有效的社會(huì)救助體系。

2. 吉林省低收入核對(duì)機(jī)制存在的不足。

（1）核對(duì)系統(tǒng)的縱向管理較弱。吉林省的核對(duì)機(jī)制整體呈現(xiàn)“強(qiáng)市弱省”的態(tài)勢(shì)，即地方性的市級(jí)核對(duì)信息系統(tǒng)功能較全、信息橫向覆蓋面廣、核對(duì)速度快，而省級(jí)核對(duì)信息系統(tǒng)盡管已經(jīng)建成，但由于省級(jí)信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間晚，連接的信息實(shí)共享部門較少，可核查的信息量暫時(shí)相對(duì)較少?？v向的垂直管理相對(duì)較弱，省級(jí)對(duì)市級(jí)的指導(dǎo)性總體不強(qiáng)。在實(shí)際的核對(duì)業(yè)務(wù)開展上，目前基層信息核對(duì)基本以本市核對(duì)系統(tǒng)為主，以省級(jí)核對(duì)結(jié)果作為參照。盡管這種局面是由于市級(jí)先于省級(jí)試點(diǎn)產(chǎn)生的，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看省市系統(tǒng)并行不利于省級(jí)的統(tǒng)籌管理和上傳下達(dá)。

（2）橫向連接不全。從橫向的信息共享部門的溝通合作來(lái)看，吉林省橫向部門間的串聯(lián)程度低，獲取的共享信息仍不全面。自核對(duì)系統(tǒng)建立以來(lái)，部分地區(qū)的核對(duì)數(shù)據(jù)仍未涵蓋所有銀行、證券、保險(xiǎn)、銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)委等重要部門，無(wú)法掌握困難對(duì)象的全部存款、金融資產(chǎn)等信息。信息交互渠道不暢通，合作機(jī)制尚未健全，直接影響核對(duì)工作的開展及核對(duì)報(bào)告的質(zhì)量。此外，吉林省各地發(fā)展不均衡，差異較大。目前吉林省長(zhǎng)春市和吉林市相對(duì)發(fā)展較快，其他地區(qū)則發(fā)展較慢，仍有小部分民族地區(qū)仍然使用傳統(tǒng)的手工核對(duì)辦法，影響了救助對(duì)象認(rèn)定的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

（3）信息核對(duì)周期較長(zhǎng)，時(shí)效性不足。盡管吉林省低收入信息核對(duì)系統(tǒng)起步較早，發(fā)展相對(duì)成熟，但在信息核對(duì)過(guò)程中，仍存在諸多不足。一方面，信息的核對(duì)周期較長(zhǎng)。從目前的運(yùn)行來(lái)看，信息核對(duì)系統(tǒng)的管理水平較低，系統(tǒng)的升級(jí)更新較慢，信息比對(duì)結(jié)果反饋周期相對(duì)較長(zhǎng)。吉林省實(shí)行的是分批次核對(duì)，從上報(bào)受理到反饋核對(duì)結(jié)果需要20天到一個(gè)月時(shí)間，周期較長(zhǎng)，尚未實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的信息核對(duì)。另一方面，信息核對(duì)的時(shí)效性不足，存在信息共享不及時(shí)的情況。吉林省部分信息共享部門在已簽訂信息交換合作協(xié)議情況下，鑒于自身信息的價(jià)值及保密性，通常延緩信息更新的周期，阻礙信息的正常交換，導(dǎo)致部分橫向部門間的數(shù)據(jù)交換時(shí)效性差、質(zhì)量較弱。一些重要的敏感信息，如部分銀行的存款信息、公安部門掌握的戶籍、車輛等他信息則需要核對(duì)中心專程上門進(jìn)行數(shù)據(jù)核對(duì)，一定程度上延遲了核對(duì)的時(shí)間。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“現(xiàn)階段我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的社會(huì)政策研究”（項(xiàng)目號(hào)：11ASH009）的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：邵亞萍（1992-），女，漢族，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市人，南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院社會(huì)工作與社會(huì)政策博士生，研究方向：社會(huì)政策、社會(huì)保障。

收稿日期：2019-11-12。