培育足球文化弘揚(yáng)體育精神

本刊編輯

2018年7月，上海市青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組”）第二次會議召開，會議審議并通過了《上海市推進(jìn)全國青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），根據(jù)《實(shí)施方案》制訂了2018—2020年的任務(wù)分解表，圍繞加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、深入推廣普及、完善課程體系、完善課余訓(xùn)練體系、完善競賽體系、完善保障體系、加強(qiáng)文化宣傳共7個(gè)方面分解出32條推進(jìn)措施，并明確了責(zé)任部門，規(guī)定了時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在各有關(guān)單位相關(guān)部門的通力合作下，上海市校園足球工作開展得有序、有效，喜獲豐收。在2019年1月舉行的全國青少年校園足球論壇暨表彰活動(dòng)上，上海市榮獲“優(yōu)秀改革試驗(yàn)區(qū)”稱號，上海市部分中小學(xué)以及多名校長、足球教師、教練員、學(xué)生等也均獲得了優(yōu)秀榮譽(yù)。

目前，上海市已基本形成由“聯(lián)盟校、特色校、精英訓(xùn)練營、傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、校辦二線隊(duì)、市級學(xué)生訓(xùn)練基地”構(gòu)成的六位一體校園足球發(fā)展體系，大、中、小學(xué)課余訓(xùn)練銜接更加有序，優(yōu)秀足球苗子的選拔機(jī)制更加完善，積極參加全國學(xué)生運(yùn)動(dòng)會、全國青少年校園足球夏令營和冬令營等高水平賽事活動(dòng)，并取得優(yōu)異成績。同時(shí)，進(jìn)一步加快校園足球推廣、教學(xué)訓(xùn)練、競賽、“滿天星”訓(xùn)練營樣板、榮譽(yù)、一體化推進(jìn)、科研、輿論宣傳引導(dǎo)等“八大體系”建設(shè)，規(guī)范上海市校園足球發(fā)展，推進(jìn)校園足球普及，提高校園足球水平。

一、主要工作

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，完善頂層設(shè)計(jì)

在上海市青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市校足辦”）的統(tǒng)一部署下，不斷加強(qiáng)全國青少年校園足球特色學(xué)校、全國青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營和全國青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）的質(zhì)量管理與考核，每年度對本年度新命名的特色校進(jìn)行全面復(fù)核，對已命名的特色校進(jìn)行抽查評估，形成年度特色校評估報(bào)告;每年度對上海市16個(gè)區(qū)級精英訓(xùn)練營進(jìn)行綜合評估，并反饋整改意見;與校園足球試點(diǎn)區(qū)簽訂了共建目標(biāo)責(zé)任書，明確了工作目標(biāo)與職責(zé)。

2.深入推廣普及，增加校園足球人口

僅2018—2019年，全國青少年校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就分別命名了70所上海市校園足球特色學(xué)校和34所全國青少年校園足球特色學(xué)校，命名了閔行區(qū)為全國青少年校園足球試點(diǎn)區(qū)，閔行區(qū)、徐匯區(qū)、普陀區(qū)為全國青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營。目前，上海市已有356所全國青少年校園足球特色學(xué)校、107所全國足球特色幼兒園、4個(gè)全國青少年校園足球試點(diǎn)區(qū)、3個(gè)全國青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營。

3.夯實(shí)教學(xué)基礎(chǔ)，深化足球課程改革

近年來，上海市大力實(shí)施“小學(xué)興趣化、初中多樣化、高中專項(xiàng)化和大學(xué)個(gè)性化”學(xué)校體育課程改革，高中專項(xiàng)化改革實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。作為體育課程改革的重點(diǎn)內(nèi)容，大、中、小學(xué)一體化的校園足球課程體系初步構(gòu)建，基本實(shí)現(xiàn)了“校園足球特色校每周1節(jié)足球課，其他學(xué)校每周1次足球活動(dòng)”的目標(biāo)。以《全國青少年校園足球教學(xué)指南（試行）》《學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)技能等級評定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《全國青少年校園足球示范課教案》為指導(dǎo)，搭建科學(xué)規(guī)范、銜接有序的教學(xué)體系，按照“教會、勤練、常賽”的要求，以培養(yǎng)學(xué)生足球興趣愛好、普及足球知識和技能、促進(jìn)青少年體魄強(qiáng)健和全面發(fā)展為目標(biāo)，深入推進(jìn)校園足球教學(xué)改革，并在全市學(xué)生中廣泛開展“青少年學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)技能等級測試”，并將參加校園足球等賽事情況納入綜合素質(zhì)評價(jià)體系。

4.豐富課余訓(xùn)練，強(qiáng)化有序銜接

上海市全國青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營2017—2018學(xué)年組建了119支隊(duì)伍，2018—2019學(xué)年組建了137支隊(duì)伍，2019—2020學(xué)年組建了142支隊(duì)伍，參加精英賽，注冊營員已達(dá)7000余人次，參賽營員3000余人次。

同時(shí)，市校足辦積極與上海市浦東新區(qū)人民政府、上海綠地申花足球俱樂部探索全國青少年校園足球“滿天星”共建模式。同時(shí)，與上海市足協(xié)聯(lián)合組隊(duì)參加全國第二屆青少年運(yùn)動(dòng)會男子足球項(xiàng)目，取得優(yōu)異成績。

5.完善競賽體系，增強(qiáng)杠桿作用

近年來，上海市已形成“班班參與、校校組織、區(qū)域推動(dòng)、層層選拔”的校園足球競賽格局，構(gòu)建以草根聯(lián)賽、聯(lián)盟聯(lián)賽、聯(lián)盟杯賽、國際邀請賽為主體，小學(xué)、初中、高中、大學(xué)全覆蓋的“四橫四縱”立體化賽事體系，2018—2019學(xué)年舉辦的市級競賽超過2000場次，大、中、小學(xué)參加市級比賽隊(duì)伍數(shù)量處于全國領(lǐng)先，組別設(shè)置科學(xué)符合學(xué)制特點(diǎn)，并成功舉辦了第五屆中國（上海）國際青少年校園足球邀請賽。

6.加強(qiáng)校園足球科研，發(fā)揮智庫作用

上海市大力開展體育科研項(xiàng)目研究，以此推動(dòng)上海市校園足球發(fā)展中心的智庫作用，在學(xué)校體育科研課題中增設(shè)了校園足球?qū)ｍ?xiàng)，圍繞足球運(yùn)動(dòng)對青少年全面發(fā)展的影響，不同年齡段青少年足球訓(xùn)練重點(diǎn)，幼兒足球運(yùn)動(dòng)的開發(fā)模式，青少年足球的國別研究，如何加強(qiáng)教體融合共推青少年足球發(fā)展，如何加強(qiáng)校園足球教師隊(duì)伍建設(shè)，如何完善特色校、精英訓(xùn)練營、教師、教練員和學(xué)生運(yùn)動(dòng)員激勵(lì)機(jī)制，如何開展區(qū)域性校園足球等方面內(nèi)容進(jìn)行深入研究。

7.做好條件保障，健全保障機(jī)制

上海市立足師資隊(duì)伍、場地條件、激勵(lì)機(jī)制、安全保障等關(guān)鍵因素，經(jīng)過多年努力，形成了健全的校園足球發(fā)展綜合保障機(jī)制。一是堅(jiān)持多渠道、多元化配備師資。鼓勵(lì)有足球特長的學(xué)科教師兼上足球課;推進(jìn)“外教入?！?，聘請知名高水平外籍教練員進(jìn)入學(xué)校帶訓(xùn)，擔(dān)任全國青少年校園足球“滿天星”隊(duì)伍技術(shù)總監(jiān)或主教練員，招標(biāo)組建全國青少年校園足球“滿天星”教練員團(tuán)隊(duì);與足協(xié)合作開展教練員、裁判員等級培訓(xùn)。二是探索建立多元投入機(jī)制。上海市因校制宜，完善配套設(shè)施，試點(diǎn)建設(shè)“籠式足球場”，創(chuàng)設(shè)“足球+”未來教室，并融合3D打印技術(shù)、足球?qū)W習(xí)APP、足球機(jī)器人、動(dòng)作捕捉等新型科技等進(jìn)行教學(xué)與訓(xùn)練工作;探索學(xué)校與社會公共足球場地共享機(jī)制;推進(jìn)建立區(qū)級青少年校外體育活動(dòng)中心。三是完善激勵(lì)機(jī)制。將足球?qū)W習(xí)情況納入學(xué)生檔案，作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的參考。四是在全國率先實(shí)施“學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害專項(xiàng)保障基金”。目前，上海市已有近2700所學(xué)校自愿參加，覆蓋學(xué)生170余萬名，有效保障和促進(jìn)了校園足球運(yùn)動(dòng)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

8.加大宣傳力度，傳播足球文化

通過“陽光校園”微信公眾平臺、市青少年校園足球精英訓(xùn)練營網(wǎng)站、上海市學(xué)生體育網(wǎng)，及時(shí)推送校園足球賽事活動(dòng)最新動(dòng)態(tài)信息;在全市校園足球運(yùn)動(dòng)員中開展了“中國（上海）國際青少年校園足球邀請賽”形象大使評選活動(dòng)，推選出4名品學(xué)兼優(yōu)、健康向上的優(yōu)秀營員，并以上海市青少年足球賽為主題，開展了攝影評選活動(dòng);通過賽事轉(zhuǎn)播、專題節(jié)目及每日新聞等形式，傳播校園足球育人正能量;成立學(xué)生記者團(tuán)，對上海市各級校園足球活動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道，為青少年學(xué)生近距離感受足球文化創(chuàng)造條件。

二、改進(jìn)建議

1.進(jìn)一步發(fā)揮市校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組的作用

目前，市校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組尚未形成完善的工作機(jī)制，各成員單位協(xié)同性有待加強(qiáng)，從而導(dǎo)致部分校園足球出現(xiàn)不到位、不細(xì)致、不精準(zhǔn)、不落實(shí)的現(xiàn)象。

2.提升校園足球工作者對校園足球的價(jià)值理念和工作理念的認(rèn)識

發(fā)展青少年校園足球作為落實(shí)“立德樹人”的根本任務(wù)，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的重要舉措，推進(jìn)素質(zhì)教育、引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng)新的重要突破口，應(yīng)充分發(fā)揮足球的育人功能，遵循人才培養(yǎng)和足球發(fā)展的規(guī)律，但是由于部分校園足球工作者僅將校園足球作為培養(yǎng)足球后備人才的一種途徑，暴露出“錦標(biāo)主義”、忽視育人理念、急功近利等問題。

3.加強(qiáng)全國青少年校園足球特色學(xué)校基本建設(shè)工作

全國青少年校園足球特色學(xué)校是校園足球開展活動(dòng)、推進(jìn)建設(shè)的重要陣地，但通過上海市對全國青少年校園足球特色學(xué)校復(fù)核及檢查的情況來看，仍存在部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不知道本校被命名的時(shí)間、學(xué)生不知道本校是全國青少年校園足球特色學(xué)校的現(xiàn)象，此外，班班有球隊(duì)、校內(nèi)有聯(lián)賽的基本要求也無法全面落實(shí)。

4.疏通人才輸送發(fā)展道路

上海市高校招收本市優(yōu)秀校園足球運(yùn)動(dòng)員的數(shù)量仍然比較有限，相關(guān)政策支持力度不足，在一定程度上影響了滬籍學(xué)生和家長堅(jiān)持足球訓(xùn)練的積極性，且高中學(xué)校無法招收本市培養(yǎng)的非滬籍優(yōu)秀校園足球隊(duì)員，易造成足球人才的流失。

5.合理安排上海市青少年足球多種賽事時(shí)間

雖然全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對校園足球隊(duì)員參加賽事有明確的規(guī)定和詳細(xì)的競賽清單，但上海市對校園足球隊(duì)員參加社會及非體育部門組織的賽事缺乏細(xì)則，造成足球隊(duì)員頻繁參賽，同時(shí)參加多種賽事。

6.增加上海市足球師資隊(duì)伍數(shù)量

上海市足球師資隊(duì)伍現(xiàn)狀與校園足球發(fā)展目標(biāo)之間也存在一定差距，無法滿足校園足球工作開展的基本需求，關(guān)于聘請兼職教師、向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)等方面尚缺實(shí)施細(xì)則。

7.完善校園足球激勵(lì)機(jī)制

表彰先進(jìn)，發(fā)揮示范作用，調(diào)動(dòng)廣大從業(yè)人員的積極性，也是推進(jìn)校園足球發(fā)展的重要支撐之一，如今，上海市校園足球涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀管理人員、教練員、足球隊(duì)員、單位，但目前無相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，容易形成“做好做壞一個(gè)樣”的消極局面。

三、下一步工作計(jì)劃

下一階段，上海市將堅(jiān)持教體融合，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實(shí)教育部與上海市政府簽署的全國校園足球改革試驗(yàn)區(qū)備忘錄精神，努力打造各方面共同關(guān)心校園足球、共同支持校園足球發(fā)展的工作機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)全國青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面做好校園足球的各項(xiàng)工作。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌

市校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組將建立穩(wěn)定的聯(lián)席會議制度，定期召開會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題，為上海市校園足球的健康發(fā)展把準(zhǔn)脈搏。市校足辦應(yīng)做實(shí)做強(qiáng)，專人負(fù)責(zé)，切實(shí)落實(shí)本市校園足球改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，督促各高校、各區(qū)成立校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，構(gòu)建有效暢通的管理模式;進(jìn)一步明確本市校園足球各架構(gòu)職責(zé)功能，強(qiáng)化市校足辦的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。

2.設(shè)立校園足球發(fā)展專項(xiàng)基金

探索引入社會資金、彩票公益金、政府撥款支持校園足球的基本方案，設(shè)立上海市校園足球?qū)ｍ?xiàng)發(fā)展基金，?？顚Ｓ谩?/p>

3.加強(qiáng)各級青少年校園足球特色學(xué)校的基本建設(shè)

組織市區(qū)兩級體育教研員根據(jù)上海市的具體情況編寫教學(xué)指南，切實(shí)抓好各級青少年校園足球特色學(xué)校的每一堂足球課，切實(shí)提高足球教學(xué)質(zhì)量和水平，為校園足球的普及推廣打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要求各級青少年校園足球特色學(xué)校進(jìn)一步落實(shí)開展校內(nèi)聯(lián)賽工作，探索班班有球隊(duì)的組建方案。

4.積極探索暢通人才輸送通道

進(jìn)一步推動(dòng)中職學(xué)校校園足球的發(fā)展。完成校園足球“一條龍”布局，構(gòu)建形成高中、初中、小學(xué)各學(xué)段有機(jī)銜接的課余訓(xùn)練體系。加強(qiáng)校辦“二線隊(duì)”足球項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)外地優(yōu)秀生源就讀本市高中機(jī)制，協(xié)調(diào)促進(jìn)上海市高校招收本市高水平校園足球隊(duì)員。

5.建立運(yùn)動(dòng)員注冊和轉(zhuǎn)會制度

完善校園足球優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員升學(xué)機(jī)制，加大引進(jìn)全國學(xué)生運(yùn)動(dòng)會精英運(yùn)動(dòng)員力度，并制訂配套獎(jiǎng)勵(lì)制度;建立本市校園足球運(yùn)動(dòng)員注冊管理系統(tǒng)，開展校園足球隊(duì)員注冊定級和轉(zhuǎn)會工作，形成本市校園足球人才梯隊(duì)。進(jìn)一步加強(qiáng)與本市足球協(xié)會的協(xié)作，打通校園足球與足球協(xié)會注冊系統(tǒng)，共享注冊信息。同時(shí)，探索成立校園足球俱樂部。

6.調(diào)整完善競賽體系

統(tǒng)籌上海市青少年校園足球賽事并發(fā)布年度競賽計(jì)劃，進(jìn)一步規(guī)范賽事活動(dòng)。市校足辦將堅(jiān)決落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格各類比賽備案制度，統(tǒng)籌本市青少年校園足球各類賽事。本市各級教育行政部門及各級各類學(xué)校主辦（承辦、協(xié)辦）本市校園足球競賽體系之外的賽事活動(dòng)，須報(bào)市校足辦備案方可實(shí)施。進(jìn)一步完善各年齡段市精英訓(xùn)練營“最佳陣容”評選標(biāo)準(zhǔn)，選派“最佳陣容”參加全國青少年校園足球夏令營，并按相關(guān)規(guī)定認(rèn)證等級運(yùn)動(dòng)員。開展優(yōu)秀青少年足球隊(duì)員赴足球發(fā)達(dá)國家交流項(xiàng)目，完善相關(guān)教練員教師隨隊(duì)出訪管理辦法。建立青少年校園足球賽事活動(dòng)報(bào)備制度，完善裁判員、教練員和足球隊(duì)員的約束機(jī)制。

7.提升校園足球師資力量

加強(qiáng)校園足球師資隊(duì)伍建設(shè)及培訓(xùn)力度;推進(jìn)兼職體育教師工作，鼓勵(lì)學(xué)校聘用優(yōu)秀足球教練員、退役足球隊(duì)員等承擔(dān)足球教學(xué)、訓(xùn)練和裁判等工作。

8.加強(qiáng)校園足球文化宣傳

大力開展足球普及教育活動(dòng)，舉辦校園足球文化節(jié)，每年組織2萬名青少年學(xué)生觀摩職業(yè)足球賽事，組織中外明星運(yùn)動(dòng)員、教練員進(jìn)校園活動(dòng);加強(qiáng)對各級校園足球比賽的宣傳推廣，提高全社會的關(guān)注度和參與度，營造濃厚的足球文化氛圍。大力宣傳校園足球發(fā)展理念、育人價(jià)值、文化和優(yōu)秀典型等，同時(shí)及時(shí)報(bào)道校園足球賽事活動(dòng)，鼓勵(lì)影視行業(yè)出版發(fā)行有關(guān)校園足球題材影視等。

9.建立校園足球激勵(lì)機(jī)制

聯(lián)合團(tuán)市委開展年度校園足球運(yùn)動(dòng)員、足球教師、足球教練員、單位等系列獎(jiǎng)項(xiàng)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大從業(yè)人員積極性。

今后，上海市將繼續(xù)在市校足辦的領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)深化校園足球建設(shè)工作，不斷完善校園足球發(fā)展模式，深入扎實(shí)推進(jìn)校園足球各項(xiàng)工作，不斷取得新成效，真正培養(yǎng)出懂足球、愛足球、會踢球的品學(xué)兼優(yōu)的青年學(xué)生，讓校園足球真正成為“立德樹人”的有效載體，在引領(lǐng)和推動(dòng)學(xué)校體育整體發(fā)展、促進(jìn)青少年學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展中發(fā)揮更大作用。