白麗明 常 遠(yuǎn)

昆明市消防救援支隊(duì)防火處 云南 昆明650032

一、“黨政同責(zé),一崗雙責(zé)”的科學(xué)內(nèi)涵

對“黨政同責(zé)”的理解上,有人片面地認(rèn)為,“黨政同責(zé)”就是在發(fā)生事故后,黨政負(fù)責(zé)人共同承擔(dān)責(zé)任。沒有真正理解“黨政同責(zé)”的深層意義,“黨政同責(zé)”,其實(shí)不僅在于事故發(fā)生后如何追責(zé),更多在于政府和行業(yè)部門共同肩負(fù)著的責(zé)任,要將事故預(yù)防、制度落實(shí)、社會投入、人員培訓(xùn)、宣傳教育、應(yīng)急救援、責(zé)任追究等具體工作內(nèi)容納進(jìn)政府和行業(yè)部門議事日程。要考慮怎樣做好預(yù)防工作的責(zé)任來推動(dòng)消防工作開展;要考慮用制度激勵(lì)黨委在消防工作中的自覺性,而不是為了防止被追責(zé)而被動(dòng)性、應(yīng)付性地開展消防工作。

二、高新區(qū)消安委體制運(yùn)行現(xiàn)狀

我國的消防監(jiān)督管理體制為:在各級人民對于政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)施綜合監(jiān)管,其他負(fù)有消防系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門可以實(shí)施行業(yè)市場監(jiān)管。這在很大程度上就容易制約消防工作的發(fā)展,甚至?xí)璧K消防工作順利進(jìn)行。目前,高新區(qū)消防安全委員會在實(shí)際組織開展消防工作時(shí),還存在“單打獨(dú)斗”、“孤木難支”之勢,直接影響到了高新區(qū)消防安全監(jiān)管的有效性。

(一)高新區(qū)社會事務(wù)剝離。2019年,高新區(qū)社會事務(wù)剝離,大部分行業(yè)部門監(jiān)管權(quán)限移交至五華區(qū)、呈貢區(qū),導(dǎo)致消防工作出現(xiàn)斷檔,難以開展。例如:在開展城中村出租房屋消防安全專項(xiàng)整治工作中,區(qū)住建局上報(bào)消防安全委員會《關(guān)于不再具備高新區(qū)出租房監(jiān)管權(quán)限的情況說明》,原定的針對高新區(qū)出租房屋開展房屋租賃監(jiān)督管理及排查整治工作無法正常推進(jìn);在組織簽訂2020年行業(yè)部門消防安全責(zé)任制的過程中,部分消安委成員單位認(rèn)為,社會事務(wù)移交后,部門已不具備相關(guān)消防安全職責(zé),對責(zé)任狀的簽訂產(chǎn)生了排斥、抵觸情緒。

(二)意識有偏差。高新區(qū)大部分行業(yè)主管部門,尤其是消安委成員單位,其實(shí)并沒有真正理解“在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作”這一法定職責(zé),在高新區(qū)消防工作中,“管不住、不敢管、不愿管”的現(xiàn)象仍然比較突出。特別是在火災(zāi)事故的處理上,普遍只追究社會單位的責(zé)任,因此,大部分行業(yè)部門認(rèn)為,即使不履行監(jiān)督職責(zé),也不會被追究責(zé)任。因此,高新區(qū)行業(yè)部門普遍無壓力,導(dǎo)致消防工作難以真正落到實(shí)處,無法有效發(fā)揮他們的消防監(jiān)管作用。

(三)職責(zé)不明晰。高新區(qū)大部分行業(yè)部門在日常監(jiān)管中,普遍存在內(nèi)容不清、機(jī)制不全、責(zé)任不清、合作不到位等突出問題。在《云南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》中,明確了27個(gè)部門的14項(xiàng)消防工作職責(zé),但這些職責(zé)往往僅涉及單項(xiàng)具體工作,并沒有形成較完整的工作體系。例如,《消防法》中僅規(guī)定了教育部門“應(yīng)當(dāng)將消防知識納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容”,而對于《云南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》規(guī)定的“負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園等管理中的行業(yè)消防安全”這一內(nèi)容,卻未做出具體規(guī)定。這就造成行業(yè)部門對自身消防監(jiān)管職責(zé)掌握片面、不準(zhǔn)確。前期,我們在對高新區(qū)文教體旅局、社會事業(yè)局、住建局等8個(gè)部門的抽樣調(diào)查中,各部門均不熟悉自己的消防安全監(jiān)管責(zé)任,這樣的情況下,導(dǎo)致部門難以履職,消防監(jiān)管必會有所缺失。

(四)機(jī)制不健全。消防工作涉及的行業(yè)主管部門較多,拿高新區(qū)來說,2020年就有18個(gè)行業(yè)部門被列為消安委成員單位。但目前,高新區(qū)消防安全委員會還存在機(jī)制不健全、落實(shí)不到位、聯(lián)動(dòng)缺力等問題。例如,2020年以來,根據(jù)上級安排部署,高新區(qū)消防安全委員會切實(shí)開展了城中村出租屋消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)及消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作,并結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,提請區(qū)政府發(fā)文安排部署,要求各行業(yè)部門按時(shí)報(bào)送工作材料,但截止10月份,只有安監(jiān)局、公安分局兩家報(bào)送材料2次,其余部門均未按時(shí)報(bào)送或漏報(bào)。高新區(qū)消防安全委員會對部門工作情況進(jìn)行了通報(bào)并抄報(bào)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)。但行業(yè)部門仍覺得消安委的通報(bào)信息無關(guān)痛癢,仍處于“你說你的、我做我的”這一狀態(tài),部門之間合力作用尚未具體顯現(xiàn)。

(五)考核有缺陷。在《昆明市2020年縣市區(qū)級政府消防安全目標(biāo)管理責(zé)任書》中,共設(shè)定了26項(xiàng)考核內(nèi)容,其中涉及行業(yè)主管部門的共有15項(xiàng)。雖然考核內(nèi)容比較完善,但考核辦法仍只是對行業(yè)主管部門的“紙上談兵”部署,對實(shí)際績效的考核有待加強(qiáng)。除此之外,考核結(jié)果往往以通報(bào)情況為主,沒有真正加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。在這樣的情況下,導(dǎo)致行業(yè)部門進(jìn)行日常消防安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管責(zé)任心不足,重視度不夠,對推動(dòng)社會工作的效果不夠明顯。

三、加快推進(jìn)消安委實(shí)體化運(yùn)作的建議

(一)加快政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的法制化進(jìn)程。消防工作是政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分。政府落實(shí)消防工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制需納入法制化軌道。2016年以來,高新區(qū)就以體系建設(shè)工作為契機(jī),制定出臺了消防安全崗位職責(zé)規(guī)定和責(zé)任追究辦法,按照逐級落實(shí)責(zé)任的原則,應(yīng)將政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及其他副職需履行的消防工作職責(zé)進(jìn)行定量分解,并印發(fā)規(guī)范性文件加以明確,實(shí)現(xiàn)事前明確責(zé)任,使責(zé)任追究有據(jù)可循。針對政府、部門以及社會單位落實(shí)消防安全責(zé)任不到位等情況,制定函告、約談、督查等制度。

(二)健全管理部門依法監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)制約作用機(jī)制。社會化消防工作必須依靠行業(yè)部門各司其職,共同管理,聯(lián)合執(zhí)法等來開展。聯(lián)合執(zhí)法的基礎(chǔ)是完善法律法規(guī)、健全管理隊(duì)伍。我們要借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的消防安全評估體系,逐步在各職能部門的安保機(jī)構(gòu)實(shí)施消防安全資質(zhì)評估和人員認(rèn)證制度,使之成為聯(lián)合消防執(zhí)法的主力軍;對涉及公共消防設(shè)施建設(shè)和消防安全專項(xiàng)整治的消防工作,要建立政府主導(dǎo)、消防指導(dǎo)、部門配合、聯(lián)合實(shí)施的良好工作機(jī)制。

(三)強(qiáng)化消防安全委員會的職能作用。由于消防隊(duì)伍的特殊體制,在推動(dòng)落實(shí)政府消防工作時(shí),要充分發(fā)揮消防安全委員會的作用,完善消安委成員單位職責(zé),通過消防安全委員會組織各部門聯(lián)合開展消防工作,讓消安委真正成為政府消防工作的“指揮棒”。消安委應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,出臺聯(lián)合檢查制度、季度火災(zāi)形勢研判和突出隱患整治工作制度,進(jìn)一步加強(qiáng)政府消防工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),利用好半年一次的消防安全形勢分析,通過火災(zāi)數(shù)據(jù)分析,切實(shí)掌握當(dāng)前高新區(qū)消防工作薄弱環(huán)節(jié),有針對性地開展整治。同時(shí),要建立政府消防議事平臺,推動(dòng)黨委政府常務(wù)會議或常委會定期聽取消防工作匯報(bào),研究部署高新區(qū)消防安全工作。

(四)切實(shí)將消防工作納入政府工作考評體系。要提請高新區(qū)目督辦明確考核內(nèi)容,將消安委成員單位消防工作考核情況納入年度KPI考核,以部門出臺了哪些取得成效的舉措、實(shí)際解決了哪些棘手的消防問題、加強(qiáng)了哪些社會面消防基礎(chǔ)工作作為落實(shí)責(zé)任制的評價(jià)依據(jù),樹立正確的工作導(dǎo)向。同時(shí),要將消防工作考評結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部任免的依據(jù)之一,對沒有按照“黨政同責(zé),一崗雙責(zé)”要求落實(shí)消防工作職責(zé)的,或是消防工作成績突出的,要在干部提拔、晉升、任免中有所體現(xiàn)。將體系建設(shè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)、區(qū)域性火災(zāi)隱患整治等重點(diǎn)工作納入例年平安綜治及消防安全目標(biāo)管理責(zé)任考核的重要內(nèi)容,通過考核機(jī)制和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施激發(fā)行業(yè)部門工作主動(dòng)性和積極性。

(五)將消防工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究體系。要充分利用事故責(zé)任追究的威懾力,嚴(yán)格按照消防安全責(zé)任追究辦法的規(guī)定,強(qiáng)化消防工作責(zé)任追究力度。堅(jiān)持事件前后結(jié)合調(diào)查的工作原則,一方面要對較大以上火災(zāi)事故實(shí)施責(zé)任倒查,對相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分直至刑事追究。另一方面,要嚴(yán)肅查處日常工作不作為,敷衍應(yīng)付的行為,因政府決策失誤造成重大火災(zāi)隱患的,也要按照消防安全責(zé)任追究辦法對領(lǐng)導(dǎo)集體和責(zé)任人實(shí)施懲戒。