淺談在當(dāng)前共建共治共享格局下如何推動(dòng)消防治理創(chuàng)新

楊玉川李東輝

1.焦作市消防救援支隊(duì) 河南 焦作454850;2.駐馬店市消防救援支隊(duì) 河南 駐馬店463500

0 引言

黨的十九大報(bào)告從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度,對(duì)社會(huì)治理問(wèn)題高度重視,明確提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,提出一系列新思想新舉措,為新的歷史條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向。本文主要介紹在消防領(lǐng)域,結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn),借助當(dāng)今社會(huì)各行各業(yè)互聯(lián)互通的大好環(huán)境,立足構(gòu)建公共消防安全共建共治共享格局,如何建立健全地方法律法規(guī)體系,完善黨委政府主導(dǎo)機(jī)制,制定落實(shí)“黨政同責(zé)”具體規(guī)定措施,充分發(fā)揮各級(jí)防火安全委員會(huì)辦公室綜合協(xié)調(diào)職能,持續(xù)推動(dòng)社會(huì)消防治理創(chuàng)新。

1 健全地方法律法規(guī)體系

一個(gè)國(guó)家的法制建設(shè)能體現(xiàn)其多年發(fā)展而來(lái)的進(jìn)步和文明,行業(yè)亦是如此,各行業(yè)的法制建設(shè)水平也成為衡量其發(fā)展水平的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。因此,建立健全地方消防法制建設(shè),是消防工作至關(guān)重要的第一步。

地方立法要結(jié)合實(shí)際,理順?lè)ㄖ误w系。我國(guó)消防法律體系經(jīng)過(guò)十幾年的改革,已取得明顯成效。但是在大多數(shù)地區(qū)在制定地方法律法規(guī)時(shí),大多還是以上傳下,生搬硬套,直接挪用,沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際加以修改,導(dǎo)致出現(xiàn)地區(qū)代表性問(wèn)題時(shí)無(wú)法迅速找到使用的地方性法規(guī)及時(shí)解決問(wèn)題。面對(duì)此類問(wèn)題,必須加強(qiáng)地方法律法規(guī)的建設(shè),理順?lè)审w系,結(jié)合相關(guān)部門,做到立法用法結(jié)合實(shí)際。

切實(shí)推動(dòng)消防執(zhí)法規(guī)范化穩(wěn)步前進(jìn)才能真正做到依法合法。有了良好的法律體系,營(yíng)造出積極的法律氛圍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。消防執(zhí)法的規(guī)范化才是完善消防法律最為重要的起點(diǎn)。目前消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)已初見(jiàn)成效,已取得了明顯成效,但是在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上還存在疏漏,例如地方性法律法規(guī)建設(shè)不夠完善,法律體系一級(jí)級(jí)執(zhí)行到基層,便出現(xiàn)了不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r,使得依法執(zhí)行成為一句空話。為此,必須嚴(yán)肅規(guī)范,加以整改,使得執(zhí)法環(huán)境純粹、高效、實(shí)際做到依法合法。

消防法制建設(shè)需要多方共同參與。消防工作不僅是消防救援隊(duì)伍的工作,更需要行業(yè)部門、社會(huì)單位等主體積極參與其中,更需要廣大人民群眾提高意識(shí)積極配合,消防工作自身突出的社會(huì)性,也決定了消防法制體系的建立必須依靠消防救援隊(duì)伍、公安機(jī)關(guān)、行業(yè)部門、人民群眾的全力協(xié)作。

2 完善黨委政府主導(dǎo)機(jī)制

消防安全責(zé)任是多元性、層次性的,不是政府單方面的責(zé)任,而是靠政府主導(dǎo),社會(huì)行業(yè)、人民群眾、教育媒體等多方面積極配合、主動(dòng)參與的多角度、多層次的問(wèn)題。發(fā)揮政府主導(dǎo)在消防治理中的核心作用,首先要以主體創(chuàng)新為重點(diǎn)。在現(xiàn)代化社會(huì)治理中,多元主體間的的良性互動(dòng)、各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),最終形成了政府與社會(huì)攜手創(chuàng)建安定有序的合作共治模式。社會(huì)力量能否在消防治理中發(fā)揮積極作用,就看政府能否肩負(fù)起培育社會(huì)力量的責(zé)任與能力。不僅要提高社會(huì)力量參與的意識(shí)和力度,更要因材施教,鑒于社會(huì)單位組織化程度低和自我中心意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn),政府要積極、合理培育其自我管理能力。使其在消防治理工作中發(fā)揮積極作用,成為推動(dòng)公共消防安全共建共治共享的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3 落實(shí)黨政同責(zé)措施

近年來(lái),國(guó)家在安全方面多次強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”。不僅是說(shuō)發(fā)生事故后,黨政責(zé)任人一起承擔(dān)責(zé)任,一起接受處理,更是強(qiáng)調(diào)在事故發(fā)生前,如何做好預(yù)防工作?！柏?zé)”不只被負(fù)責(zé),被追責(zé),而是用制度激勵(lì)各級(jí)黨委在工作中主動(dòng)承擔(dān)使命責(zé)任,在困難面前拿出勇氣和決心,黨政同心,齊抓共管,讓消防安全更上一層。

4 加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)職能

消防工作并非消防機(jī)構(gòu)單方面的工作,而是一項(xiàng)社會(huì)工作,關(guān)乎各行各業(yè),千家萬(wàn)戶,除需動(dòng)員全社會(huì)的消防力量資源外,更要多方面、多行業(yè)綜合協(xié)調(diào)治理,才能保證公共消防安全穩(wěn)定。

完善消防安全責(zé)任制度,突出強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人等第一責(zé)任人的責(zé)任,督促企業(yè)把消防安全納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,推行消防安全網(wǎng)格化管理。按照“責(zé)任明晰、機(jī)制健全、運(yùn)行高效”的要求,通過(guò)完善地方消防立法、創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)行政推動(dòng)等手段,完善消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機(jī)制,特別要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層消防安全網(wǎng)格化管理,強(qiáng)化行政責(zé)任追究。

深入開(kāi)展火災(zāi)隱患排查治理和消防安全“戶籍化”建設(shè),完善重點(diǎn)單位消防戶籍化檔案,落實(shí)三項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫?加強(qiáng)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè),強(qiáng)化消防安全基礎(chǔ)。切實(shí)抓好以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和消防管理人員、特殊工種人員為重點(diǎn)的專項(xiàng)培訓(xùn),強(qiáng)化消防法制教育和實(shí)踐技能培訓(xùn),積極培育先進(jìn)的消防文化。

5 結(jié)語(yǔ)

黨的十九大指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,反映了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀事實(shí)。因此,加快推進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展,推動(dòng)消防治理工作主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代刻不容緩。

消防行業(yè)應(yīng)當(dāng)充分借助政府和社會(huì)力量,深入分析形勢(shì),全面謀劃思路,正確應(yīng)對(duì)問(wèn)題,更新理念思路,推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新,立足共建共治共享格局,營(yíng)造和拓展消防工作跨域發(fā)展的廣闊空間,為新世代經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)奉獻(xiàn)新力量,提供穩(wěn)定、持續(xù)的公共消防安全環(huán)境。