何宇恒

西藏

“在高原上工作，最稀缺的是氧氣，最寶貴的是精神。”西藏出入境邊防檢查總站以惠警強(qiáng)警一系列舉措，保護(hù)八千里雪域邊防線安全無虞。

2019年1月1日，西藏出入境邊防檢查總站正式掛牌成立。賡續(xù)著邊防武警的榮光，雪域高原上第一代移民管理警察重整行裝再出發(fā)。

“邦之興，由得人也；邦之亡，由失人也。”如何在體制機(jī)制改革的元年，凝聚警心、筑牢警魂、提升警力，更好地發(fā)揮好管邊控邊的職能作用，以邊疆安全穩(wěn)定的優(yōu)異成績?yōu)樾轮袊?0華誕獻(xiàn)禮，是擺在西藏總站黨委面前的一份時(shí)代考卷。

安心，幫扶療養(yǎng)多舉措并施

由現(xiàn)役體制轉(zhuǎn)為職業(yè)制，意味著原有的一系列政策將發(fā)生改變，一些現(xiàn)實(shí)困難和問題仍將長期面對(duì)。西藏總站不等不靠，迎難而上，從民警切身利益出發(fā)，研究謀劃并逐步兌現(xiàn)“十件實(shí)事”，制定出臺(tái)《關(guān)于建立健全總站黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶工作機(jī)制的實(shí)施意見》，穩(wěn)步推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，由此，廣大民警扎根高原、接續(xù)奮斗的內(nèi)生動(dòng)力得到不斷激發(fā)。

西藏移民管理隊(duì)伍長期在平均海拔4000米以上的地區(qū)工作，廣大民警一邊經(jīng)受著高寒缺氧帶來的身體壓力，另一邊還要忍受長期與家人分離帶來的精神壓力。能不能落實(shí)好休假政策，是許多基層民警在日常生活中經(jīng)常討論的事情。

“休假是廣大民警應(yīng)有的權(quán)利，而且也關(guān)乎民警身體調(diào)養(yǎng)、家庭團(tuán)聚等切身利益。結(jié)合大家的普遍訴求和西藏實(shí)際情況，總站對(duì)民警休假制度進(jìn)行了完善?！备刹扛＠块T民警文旭介紹。

除了完善休假制度外，西藏總站還將“組織開展優(yōu)秀民警家屬休養(yǎng)活動(dòng)”作為從優(yōu)待警的重點(diǎn)舉措予以推動(dòng)。

2019年8月份，該總站在延續(xù)成都療養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，因地制宜，充分利用林芝較好的自然氣候和療養(yǎng)條件，邀請(qǐng)到2批共219名民警及家屬在藏團(tuán)聚。為了使休養(yǎng)民警和家屬都能夠滿意，總站不僅在吃住行上進(jìn)行嚴(yán)密統(tǒng)籌部署，還策劃了集體生日宴會(huì)、七夕節(jié)表白、參觀駐地邊境派出所一系列活動(dòng)，氣氛和諧、其樂融融。

“兒子平常和家人聚少離多，這次我和孩子?jì)尯軜s幸作為休養(yǎng)成員來到西藏和他團(tuán)聚，活動(dòng)非常有意義，不僅讓我們更加理解他的工作，也增進(jìn)了我們一家人的感情！”民警譚添父親說道。

在確?；鶎用窬硇牡玫叫蒺B(yǎng)的同時(shí)，西藏總站把解決民警家庭困難作為主攻方向，出臺(tái)了《困難民警幫扶工作實(shí)施方案》，針對(duì)第一階段確定的“民警直系親屬就醫(yī)”“家屬就業(yè)”“父母安養(yǎng)”“子女入學(xué)”四類共45個(gè)問題，在區(qū)內(nèi)和四川各地市開展幫扶。

“不久前，母親被查出患有紅斑狼瘡，我著急得不得了，聽說成都的華西醫(yī)院水平比較高，但是很難掛號(hào)，我就把自己的訴求反映給了總站?！痹诘弥嗉暮ɑ┠赣H這一情況后，總站困難幫扶工作人員立即前往成都進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終成功幫助其母親順利就醫(yī)。

“全年直系親屬就醫(yī)幫扶解決了7例，其他包括子女入學(xué)、家屬就業(yè)等問題都在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中?！蔽男窠榻B。

此外，總站還設(shè)立了100萬特困民警家屬專項(xiàng)救助基金，用于救濟(jì)患有重特大疾病的民警直系親屬，幫助民警家庭渡過難關(guān)。

林芝支隊(duì)見習(xí)民警張東（化名）的父親罹患格林巴利綜合征，治療費(fèi)用先后花去90萬，面對(duì)巨額負(fù)債，1997年出生的他除了依靠工資償還別無他法：“好在總站幫我申請(qǐng)了困難民警補(bǔ)助，雖然錢并不算太多，但讓我實(shí)實(shí)在在感受到了組織給予的溫暖和關(guān)心。”

全年，西藏總站組織部門對(duì)全區(qū)所有民警進(jìn)行深入摸排，確保了所有79名困難民警全部登記在冊，將當(dāng)中10個(gè)特困家庭納入國家移民管理局補(bǔ)助范圍，其余同志按照困難情況分成了三檔由總站對(duì)他們進(jìn)行補(bǔ)助。

“安心才能安身安業(yè)，雖然今年我們在暖心惠警的工作中付出了不少努力，也取得了一些成績，但目前困難訴求群體的基數(shù)還比較大，問題覆蓋面又廣，涉地性較強(qiáng)，任重道遠(yuǎn)，還需要更多的探索和實(shí)踐，解決好大家關(guān)心關(guān)注的問題?！蔽鞑乜傉菊翁幹魅沃芙≌f。

安身，警營環(huán)境添溫暖

安了心，還要在高原上安下健康的身體。西藏總站大多數(shù)基層單位駐地都處于高寒缺氧的地方，工作生活條件和內(nèi)地相比存在較大的差距。

為了探索高原新型保障模式，進(jìn)一步完善基層單位基礎(chǔ)配套設(shè)施，改善現(xiàn)有辦公生活條件，2019年該總站營房部門多次深入一線摸排基層單位生活?yuàn)蕵泛蜆I(yè)務(wù)技術(shù)用房現(xiàn)狀及缺口情況，編制了總站基層單位業(yè)務(wù)技術(shù)（備勤）用房建設(shè)規(guī)劃，按照“由遠(yuǎn)及近、從高到低”的原則統(tǒng)籌安排項(xiàng)目實(shí)施。

“結(jié)合具體實(shí)際，2019年總站共申請(qǐng)4.08億元，計(jì)劃解決首批50個(gè)單位急需建設(shè)的相關(guān)用房，今年我們還將申請(qǐng)2.28億建設(shè)24個(gè)單位?！睜I房部門負(fù)責(zé)人郭先知介紹，其余剩下的建設(shè)缺口將在“十四五”規(guī)劃中逐步解決。

2019年全年，西藏總站已經(jīng)完成山南、日喀則和阿里的7個(gè)單位“五個(gè)一”（一片綠色植養(yǎng)區(qū)、一個(gè)小型觀影室、一個(gè)健身房、一個(gè)棋牌室、一個(gè)小書屋）暖心工程試點(diǎn)項(xiàng)目，獲得了基層民警的好評(píng)。

“2019年支隊(duì)將我們單位選為暖心工程改造試點(diǎn)，所里面的同事都很興奮。新增的供水、取暖、加濕和彌散式供氧等設(shè)備對(duì)民警的生活環(huán)境改善很多，新改造的浴室也解決了民警洗澡難的問題。”工作在海拔5373米普瑪江塘邊境派出所的袁浩杰說。

有了最基本的營房，但不少邊境地區(qū)還未通市電，電力緊缺、電壓不穩(wěn)，取暖、吸氧、用電等配套又該如何保障？

“2019年1月，一場暴雪突如其來，把房子都埋了，門都推不開，太陽能板上蓋了厚厚一層雪，根本發(fā)不了電，我們只能在屋子里面燒炭取暖、化雪用水?！眮啛徇吘撑沙鏊L丹增尼瑪說，“聽說今年我們這里就能通市電了，以后生活就更方便，我要給大伙兒申請(qǐng)購置電熱水器、電鍋爐、電飯煲……”

2019年，西藏總站把解決基層用電困難提上重要議事日程，積極協(xié)調(diào)自治區(qū)能源局和國家電網(wǎng)，完成了51個(gè)單位并入“大電網(wǎng)”工程的實(shí)施前準(zhǔn)備工作，今年2月正式施工，屆時(shí)將為基層吸氧、加濕、取暖、凈化水等設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供更穩(wěn)定的用電保障。

習(xí)總書記在第六次西藏工作座談會(huì)上指出：“在高原上工作，最稀缺的是氧氣，最寶貴的是精神?！鞭D(zhuǎn)改過后，西藏總站全體民警也一直傳承著“艱苦不怕吃苦，缺氧不缺精神”的喜馬拉雅衛(wèi)士精神，在雪域高原默默奉獻(xiàn)。

為了不讓大家身體受到長期缺氧的傷害，在國家移民管理局黨組的支持下，總站提出分批建設(shè)25座海拔3500米以上單位的制氧站，對(duì)現(xiàn)有全部供氧設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保能夠滿足所有高海拔單位民警吸氧需求，進(jìn)一步降低高原疾病發(fā)病率。

同時(shí)，該總站裝備衛(wèi)生部門積極配合國家移民管理局深圳總醫(yī)院醫(yī)療專家，輾轉(zhuǎn)10多個(gè)具有代表性的高海拔基層單位進(jìn)行了調(diào)研，深入到民警群體中開展體檢，收集數(shù)據(jù)，提出了預(yù)防和治療高原性疾病的辦法，制定了具體的措施和方案。

安業(yè)，成才需幫扶

2019年，恰逢新中國成立70周年和西藏民主改革60周年，大事喜事紛至沓來。西藏總站緊緊圍繞邊境管控和邊防檢查兩大主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)重大活動(dòng)和節(jié)日安保工作力度，嚴(yán)管嚴(yán)控、嚴(yán)查嚴(yán)打，確保了西藏邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。

經(jīng)全體民警不懈努力，查辦了包括非法出入境和走私案件等在內(nèi)的各類涉邊違法犯罪案件多起，捕獲犯罪嫌疑人多人，查獲走私黃金13公斤和走私紅木3000余公斤，查出一條涉及人數(shù)龐大的境外網(wǎng)絡(luò)詐騙團(tuán)伙線索，抓獲多名涉境外網(wǎng)絡(luò)詐騙人員，有力凈化了邊境口岸治安環(huán)境，取得了各項(xiàng)邊境維穩(wěn)防控任務(wù)的全面勝利。

取得優(yōu)異成績的背后，是西藏總站黨委立足長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，在廣大民警崗位調(diào)整、業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)、綜合素質(zhì)提高和保障體系轉(zhuǎn)變等涉及方向性、全局性的問題進(jìn)行綜合統(tǒng)籌上所付出的努力。

民警在新改造的陽光房里下棋

2019年9月，西藏總站組織開展“三到三促進(jìn)”活動(dòng)，將拉薩片區(qū)警力充實(shí)到基層末端，協(xié)助一線開展為期一個(gè)月的工作。

“我原本只是在總站機(jī)關(guān)開車，一開始對(duì)單位的工作任務(wù)了解得很少，但到基層實(shí)踐過后，才知道24小時(shí)的二線檢查和其他執(zhí)勤執(zhí)法崗位的同事有多不容易。我也在思考，如果將來自己成為他們中的一員，能不能夠勝任崗位?！笨傉緳C(jī)關(guān)后勤保障部民警陳永勝說?？傉疽娏?xí)民警都面臨同樣問題，大多數(shù)長期在機(jī)關(guān)的民警下到基層實(shí)踐后才能充分體會(huì)到工作的艱辛，對(duì)主責(zé)主業(yè)才能有全面的了解，對(duì)職業(yè)生涯才能形成新的規(guī)劃。

為此，西藏總站將涉及餐飲、崗勤、維修等工作全部轉(zhuǎn)為社會(huì)化保障，把原先被保障事務(wù)纏身的民警解放到主責(zé)主業(yè)崗位中去，使他們實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值。

“原本主要負(fù)責(zé)單位后勤保障工作的見習(xí)民警，轉(zhuǎn)改過后將面臨著‘下崗’和‘上崗’兩個(gè)問題。為此，我們單位制定了民警‘成才’幫扶計(jì)劃，一邊帶他們學(xué)習(xí)、一邊帶他們實(shí)踐。”該總站日喀則支隊(duì)嘎拉邊境檢查站副站長晏楊說。

為了幫助見習(xí)警員將來更好地發(fā)展，總站還用心指導(dǎo)各單位利用定崗機(jī)會(huì)，將他們放在主要業(yè)務(wù)崗位上跟班學(xué)習(xí)、進(jìn)行磨礪，增長技能和才干。

除了見習(xí)民警，普通民警和基層主官在轉(zhuǎn)改之后，同樣也存在業(yè)務(wù)素質(zhì)能力亟待加強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需求。

為此，在總站的統(tǒng)一組織下，150多名基層領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)警校學(xué)習(xí)理論知識(shí)，前往公安派出所和公安檢查站學(xué)習(xí)執(zhí)法辦案和車輛人員查緝等業(yè)務(wù)。這一措施旨在進(jìn)一步提升基層主官的專業(yè)水平，使其在單位內(nèi)部充分發(fā)揮“傳幫帶”作用，實(shí)現(xiàn)單位業(yè)務(wù)能力質(zhì)的提升。

“火車跑得快，全靠車頭帶。每個(gè)基層主官都應(yīng)該有領(lǐng)學(xué)領(lǐng)干的態(tài)度和能力，如果我們都不會(huì)辦案，又怎么帶著其他民警辦案呢？”山南支隊(duì)打隆邊境派出所教導(dǎo)員田靈巧說。

此外，西藏總站還大力開展全警實(shí)戰(zhàn)大練兵活動(dòng)，把實(shí)現(xiàn)民警綜合能力素養(yǎng)全面提高作為重要目標(biāo)，圍繞民警履職必需的基本知識(shí)、基本體能、基本技能和各崗位必需的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能及警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能戰(zhàn)術(shù)，制定了涉及到基礎(chǔ)、專業(yè)、實(shí)戰(zhàn)三個(gè)方面的教育訓(xùn)練三年規(guī)劃。

2020年是移民機(jī)構(gòu)體制改革的深化之年，也是西藏總站各項(xiàng)惠警強(qiáng)警措施將持續(xù)深入推進(jìn)的一年?？v使雪域高原的天氣依然寒冷，氧氣依舊不足，但惠警強(qiáng)警的春風(fēng)已經(jīng)拂過雪域邊關(guān)的每一寸土地，溫潤著皚皚白雪的土壤，助力西藏移民事業(yè)這朵格?；v情綻放。