臺(tái)灣“立法院”圖書館的立法咨詢服務(wù)

張麗

【摘要】臺(tái)灣“立法院”圖書館為立法信息的獲取和使用做出了巨大的努力。為使用戶隨時(shí)隨地探索和全面收集信息，對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行定性和持續(xù)的優(yōu)化。圖書館目前已經(jīng)開發(fā)了30個(gè)不同立法文件和會(huì)議記錄的在線數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，供立法者和公眾使用。

【關(guān)鍵詞】“立法院”圖書館;立法服務(wù);決策服務(wù)

一、臺(tái)灣“立法院”圖書館

圖書館正式成立于1999年1月，其前身是“立法院”秘書處圖書數(shù)據(jù)室。1999年升格，與“法制局”共同提供立法決策咨詢服務(wù)，成為院內(nèi)一級(jí)單位。

（一）職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置?！傲⒎ㄔ骸眻D書館有兩個(gè)館舍，第一個(gè)位于“立法院”內(nèi)約320平米，其所屬科室分布在三個(gè)樓層;第二個(gè)位于“立法院”新院區(qū)檔案圖書典藏館1樓至5樓，約900平米。目前服務(wù)對(duì)象以“立法院”的委員、助理、職工為主，亦面向其他政府機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、記者、一般民眾等提供服務(wù)。臺(tái)灣地區(qū)《立法院組織法》（修正日期：2016年12月7日）第22條明確規(guī)定了圖書館的六項(xiàng)職能：第一，關(guān)于立法書刊光盤資料之搜集、管理及運(yùn)用事項(xiàng)。第二，關(guān)于立法報(bào)章資料之搜集、管理及運(yùn)用事項(xiàng)。第三，關(guān)于立法資料之分析、研究、檢索及參考事項(xiàng)。第四，關(guān)于立法出版品之編纂及交換事項(xiàng)。第五，關(guān)于圖書館館際合作事項(xiàng)。第六，其他有關(guān)圖書館研究、發(fā)展及服務(wù)事項(xiàng)。除了《立法院組織法》所規(guī)定的上述職能外，圖書館在政府信息公開方面亦肩負(fù)如下責(zé)任：第一，與“法制局”、資訊處一并負(fù)責(zé)公開臺(tái)灣地區(qū)“條約、對(duì)外關(guān)系文書、法律、緊急命令、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法所定之命令、法規(guī)命令及地方自治法規(guī)”的法律文件。第二，承擔(dān)負(fù)有公開政府預(yù)算及決算書的職責(zé)。此外，圖書館還是臺(tái)灣地區(qū)法定呈繳本的接收單位，依據(jù)臺(tái)灣地區(qū)《圖書館法》的規(guī)定，當(dāng)政府機(jī)關(guān)（構(gòu)）、學(xué)校、個(gè)人、法人、團(tuán)體或出版機(jī)構(gòu)發(fā)行圖書、期刊、報(bào)紙、視聽資料、電子媒體等出版品及網(wǎng)路資源等圖書信息時(shí)，出版人應(yīng)于發(fā)行時(shí)送存“立法院”圖書館等。但屬政府出版品者，依有關(guān)法令規(guī)定辦理。

（二）歷史沿革。南京國民政府時(shí)期，“立法院”設(shè)置編纂處。1948年，鄧公玄等“立法委員”聯(lián)名提案，建議仿效美國國會(huì)圖書館，建立“立法院”圖書館，“以為院內(nèi)人士討論案件參考?！边w臺(tái)之后，1953年，縮編為圖書數(shù)據(jù)室。1967年，“立法院”院區(qū)內(nèi)建筑三層樓館舍一棟，專供圖書館使用。1984年2月，出版第一份服務(wù)刊物《圖書數(shù)據(jù)簡訊》季刊及設(shè)置參考服務(wù)臺(tái)。1985年7月，編印《立法報(bào)章數(shù)據(jù)專輯》，提供輿情數(shù)據(jù)服務(wù)，并于8月成立“法律信息中心”。同年9月，開辦“立法信息及參考服務(wù)”，辦理外文法律期刊目次輯要服務(wù)，系統(tǒng)化提供現(xiàn)代化圖書館服務(wù)，并設(shè)置“國際百科數(shù)據(jù)庫檢索服務(wù)”，開始養(yǎng)成計(jì)算機(jī)檢索數(shù)據(jù)。1986年，開辦“立法數(shù)據(jù)選粹”服務(wù)，開始研發(fā)“法規(guī)文獻(xiàn)信息系統(tǒng)”及“立法委員質(zhì)詢與答復(fù)信息系統(tǒng)”，推動(dòng)“立法資料研究服務(wù)”，編印《立法報(bào)章數(shù)據(jù)索引》雙月刊，成立“歷史文化研究室”，出版“法規(guī)資源引介”，提供法規(guī)查找途徑服務(wù)。1987年8月，開辦立法參考與信息服務(wù)統(tǒng)計(jì)，運(yùn)用科學(xué)數(shù)據(jù)調(diào)整或改進(jìn)服務(wù)方法及重點(diǎn)。1999年2月，正式改制;同年9月，圖書館網(wǎng)站建置完成。

二、圖書館立法咨詢服務(wù)

圖書館提供多方面及多元化的服務(wù)，并以知識(shí)管理的概念、整合現(xiàn)有的立法咨詢服務(wù)，其服務(wù)方式主要包括：

（一）網(wǎng)站服務(wù)。自“立法院”于1984年1月成立了“電腦化資訊管理籌備小組”起，至1999年2月圖書館網(wǎng)站建成，圖書館加快了提供網(wǎng)站服務(wù)的步伐。圖書館將其館藏文獻(xiàn)進(jìn)行數(shù)字化整合，相繼建成27個(gè)專題數(shù)據(jù)庫。由于圖書館網(wǎng)站加入政府主干網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃以及臺(tái)灣地區(qū)網(wǎng)絡(luò)使用者數(shù)量快速增加等多重因素，其服務(wù)對(duì)象的范圍已擴(kuò)大至所有網(wǎng)絡(luò)使用者，成為名符其實(shí)的公共網(wǎng)站?；跀?shù)據(jù)庫集合而成的網(wǎng)站服務(wù)現(xiàn)已成為圖書館的首要服務(wù)方式。

（二）圖書館參考服務(wù)。圖書館自1985年以來，積極開展立法參考服務(wù)，近30多年來發(fā)展策略隨著立法院生態(tài)及社會(huì)大環(huán)境的變遷有不同的目標(biāo)與計(jì)劃，立法參考服務(wù)亦趨多元化與廣域性;迄今，圖書館與時(shí)俱進(jìn)，更新了不同的服務(wù)目標(biāo)與項(xiàng)目，并將能予以量化的參考服務(wù)歸納為參考檢索、隨選資訊、推廣服務(wù)以及資訊報(bào)道四個(gè)細(xì)項(xiàng)。

（三）圖書館的立法決策服務(wù)產(chǎn)品。圖書館的立法決策服務(wù)產(chǎn)品主要體現(xiàn)在各類出版產(chǎn)品上，其分別滿足不同的立法程度、不同的立法過程以及不同的立法興趣的需求。目前，這些出版產(chǎn)品已經(jīng)構(gòu)建成一張圖書資訊供應(yīng)網(wǎng)，定期主動(dòng)扮演報(bào)道咨詢、分享咨詢的角色。其主要出版產(chǎn)品如下：1.法規(guī)資源引介。法規(guī)資源引介是以某一法案為主題，將與此一主題相關(guān)的各種書目資料輯錄成篇，作一綜合簡介。其資料來源包括中外法規(guī)、圖書、期刊論文、博碩士論文、研究報(bào)告、報(bào)章以及相關(guān)之網(wǎng)站資源等。通過該種方法，可為委員系統(tǒng)性提供有關(guān)此一主題的各種數(shù)據(jù)檢閱，并對(duì)某一法律的立法程序暨其學(xué)理背景有一深入了解，同時(shí)亦可作為今后在修訂或研究相關(guān)法律問題的參考。資源引介中的各種資料，大部分為“立法院”圖書館所藏，并附圖書分類碼以供檢索;其中每一書目資料均經(jīng)過初步分析，再經(jīng)有關(guān)的專家學(xué)者審閱，分別以“非常適用”“適用”

“論題專精”“論題廣泛”以及“相關(guān)可供參考”等簡語標(biāo)示其與本法案主題的相關(guān)度，是有關(guān)專家審訂加權(quán)后的選擇。2.立法報(bào)章資料專題索引。為應(yīng)“立法委員”在院務(wù)座談會(huì)中對(duì)于提供各報(bào)所刊有關(guān)的立法資料的要求，圖書館于1985年7月開始規(guī)劃辦理此項(xiàng)索引。凡是各報(bào)所刊有關(guān)“立法院”審議法案、立法動(dòng)態(tài)、各部會(huì)施政方針、專家學(xué)者評(píng)論以及記者特稿等資料均在集錄之列。每兩個(gè)月以分類的方式定期匯整，出版匯集該索引以供查閱。該項(xiàng)報(bào)章資料索引原為雙月刊，自1988年元旦起，改為月刊。此索引除供委員查閱外，亦分贈(zèng)政府機(jī)構(gòu)以及各大圖書館等單位參考。3.立法報(bào)章資料專輯。此為立法報(bào)章資料專題索引的姊妹出版物。該刊系不定期地針對(duì)醞釀或?qū)徸h中的法案，廣泛而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮R集散見各報(bào)的專家學(xué)者評(píng)論、座談會(huì)記錄、記者特稿、社論等相關(guān)資料，幾經(jīng)分析匯整編輯而成，以供立法時(shí)參考，并分送各篇著者及有關(guān)單位參閱。

三、分析與思考

（一）制度健全、定位明確。臺(tái)灣地區(qū)頒布的《“立法院”組織法》《“立法院”處務(wù)規(guī)程》等規(guī)范性法律文件中，對(duì)圖書館的職能、職權(quán)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其具體職責(zé)、服務(wù)方式等內(nèi)容作出了詳細(xì)的規(guī)定，從而為圖書館開展立法決策資訊服務(wù)的開展與發(fā)展提供了制度保障。但這只是從“立法院”整體建制的宏觀角度去定位圖書館，對(duì)于如何真正發(fā)揮圖書館的立法功能（包括“立法院”支撐性的立法資訊功能）以及向社會(huì)各界宣傳立法政績的功能，則有待進(jìn)一步規(guī)范。隨著數(shù)字圖書館趨勢的漸進(jìn)，《圖書館提供服務(wù)要點(diǎn)》對(duì)于圖書館從傳統(tǒng)圖書館向數(shù)字圖書館轉(zhuǎn)型中所遇到的問題，尚未起到規(guī)范作用。

（二）數(shù)據(jù)庫資源豐富，網(wǎng)站服務(wù)水平高。依據(jù)《“立法院”組織法》對(duì)于圖書館人員編制的規(guī)定，圖書館的法定人數(shù)限定在45-59人之間，而在這45-59人之間，還包括技術(shù)人員以及非在編人員，因此，正式的研究人員數(shù)量極為有限。目前，臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)有“立法委員”113人，當(dāng)然，除服務(wù)于“立法委員”之外，圖書館依照法定職權(quán)，還需服務(wù)于退職的“立法委員”“立法委員助理”以及其他相關(guān)人員、單位?？梢哉f，服務(wù)人員人數(shù)的限制，在一定程度上制約著圖書館服務(wù)業(yè)務(wù)范圍的拓展以及立法決策服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量。

（三）注重咨詢項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化。無論是法規(guī)資源引介還是立法報(bào)章資料專題索引，無論是立法報(bào)章資料專輯還是立法研究報(bào)告，圖書館除及時(shí)向“立法委員”以及院內(nèi)有關(guān)單位推送自己的服務(wù)產(chǎn)品外，還將上述產(chǎn)品定期出版，甚至制作成數(shù)據(jù)光盤，以供科研學(xué)者以及社會(huì)大眾參閱。對(duì)受托于“立法委員”等參政議政專職人士的咨詢項(xiàng)目，待提交委托單位（個(gè)人）之后，或者將原本服務(wù)于“立法委員”以及院內(nèi)相關(guān)單位的信息產(chǎn)品，將其咨詢項(xiàng)目公開出版，擴(kuò)大其受眾范圍;出版物的連續(xù)性、專業(yè)性以及權(quán)威性，不僅使圖書館的立法決策服務(wù)走出了“立法院”的院門，而且也大大提高了圖書館在科研學(xué)術(shù)領(lǐng)域的影響力。

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