逆全球化的發(fā)展趨勢及中國的積極作用

清華大學(xué)一帶一路戰(zhàn)略研究院 張定法

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院 劉 誠

當(dāng)前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭，由美國發(fā)起的國際經(jīng)貿(mào)摩擦就是其中典型代表。其面向?qū)ο?，不僅針對中國，還同時針對歐盟、加拿大、墨西哥、日本、韓國等諸多國家和地區(qū)。通過加征關(guān)稅、限制進出口等方式為國際自由貿(mào)易設(shè)置障礙。這無疑對世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程和中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展增加了變數(shù)。全球主要經(jīng)濟體之間發(fā)生的貿(mào)易沖突也由此凸顯。例如，美國與加拿大、墨西哥進行自貿(mào)協(xié)定的重新談判，取消了原本對加墨兩國的一些優(yōu)惠條款；美國在與歐盟的汽車關(guān)稅談判中，要求對方開放本來受保護的農(nóng)產(chǎn)品市場；日本對韓國半導(dǎo)體材料進行出口限制，導(dǎo)致韓國的三星等企業(yè)出現(xiàn)斷供。

不難看出，繞開世貿(mào)組織，直接采取貿(mào)易保護主義措施，成為當(dāng)前逆全球化的主要表現(xiàn)形式，全球貿(mào)易格局也因此而改變。本文就集中探討逆全球化的主要趨勢以及中國在維護全球經(jīng)濟正常有序發(fā)展中能夠起到的積極作用。

一、逆全球化的六大趨勢

(一)全球化退潮

長期以來，人們一直認為，運輸成本下降、技術(shù)進步為貿(mào)易鋪平了道路，這是促使自由貿(mào)易的客觀規(guī)律。另外，各國政策和國際合作其實在貿(mào)易方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，可以說全球化也是一種主觀選擇。(1)McKinsey Global Institute, “China and the World: Inside the Dynamics of a Changing Relationship”, July 2019.因此，如果在國際貿(mào)易中占據(jù)主要地位的國家決定從全球貿(mào)易中脫身，那么全球化進程就可能會被逆轉(zhuǎn)。

這一觀點也在諸多業(yè)內(nèi)研究報告中得到認可。美銀美林(Merrill Lynch)的研究曾指出，在柏林圍墻倒塌時全世界只有15條實物邊界，現(xiàn)在卻高達77條，勞動力、資本、商品全球自由流通時代即將結(jié)束。(2)《美銀美林：2020年起十大投資主題》，載于《華爾街文摘》2019年12月。與之相伴的是，小型公司、本土市場及曾不受歡迎的實體類資產(chǎn)將獲得更多發(fā)展機會。麥肯錫全球研究院的研究也表明，在科技革命和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作用下，廉價勞動力、運費降低等推動全球產(chǎn)業(yè)布局的傳統(tǒng)動力正逐漸消逝，而且全球地緣政治對產(chǎn)業(yè)安全性、穩(wěn)定性要求提升，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈傾向于本土化，一些跨國公司將核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備轉(zhuǎn)向本國。1990～2007年，全球貿(mào)易額的平均增速是實際國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速的2.1倍，但自2011年以來，這一增速僅為1.1倍。在2018年中美貿(mào)易摩擦發(fā)生之前，全球化已經(jīng)處于下滑邊緣，2007～2017年跨國貿(mào)易額與本地供應(yīng)鏈產(chǎn)出之比由28.1%下降至22.5%，每年外國直接投資占GDP比重由3.5%下降至1.3%。2013～2017年，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易在全球商品貿(mào)易中所占份額增加了2.7個百分點，其中歐盟國家在歐盟內(nèi)的貿(mào)易已達到其貿(mào)易總額的63%。(3)McKinsey Global Institute, “Globalization in Transition: The Future of Trade and Value Chains”, January 2019.如圖1所示，2007年以來，幾乎所有商品生產(chǎn)價值鏈的貿(mào)易強度(即出口總額與總產(chǎn)出之比)都有所下降。

圖1 2000～2017年全球價值鏈貿(mào)易強度變化 資料來源：McKinsey Global Institute, “Globalization in Transition: The Future of Trade and Value Chains”, January 2019.

不僅研究和歷史數(shù)據(jù)如此，即便在當(dāng)下，自由貿(mào)易也仍在遭受抵制。國家和地區(qū)之間正在簽署的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定大幅減少，結(jié)束了之前數(shù)十年的上升趨勢。而且，公眾對自由貿(mào)易的態(tài)度也在發(fā)生變化，富裕國家(尤其是美國)的公眾態(tài)度日益強硬。大量歐美人士在享受自由貿(mào)易給消費者帶來的好處的同時，也越來越多地指責(zé)自由貿(mào)易降低了工資、破壞了就業(yè)。因此，對于執(zhí)政者而言，如果不設(shè)法減輕自由貿(mào)易可能帶來的不平等和混亂，將難以維持公眾對自由貿(mào)易的支持。

一方面，限制商品自由流動是減少自由貿(mào)易的最直接途徑。即便諸多國際貿(mào)易的擁護者們?nèi)栽谠噲D挽救這一體系，但不可避免的是，為了挽回暫時的損失只能選擇“以牙還牙”，這在一定程度上也是對自由貿(mào)易的破壞。

值得關(guān)注的是，在新冠肺炎疫情的沖擊之下，歐美各國對5G、稀土、石油之外的其他重要物資的進出口進一步加強了管制。隨著歐洲疫情日趨嚴重，歐盟采取“防護設(shè)備出口授權(quán)計劃”實施出口限制，其他一些國家也有對重要物資出口限制的類似規(guī)定。疫情沖擊正在加劇國家間的結(jié)構(gòu)性洗牌，促使西方國家重新審視高度依賴 “中國制造”的問題，全球供應(yīng)鏈呈現(xiàn)本地化、區(qū)域化、分散化趨勢。

另一方面，限制自由貿(mào)易的影響已經(jīng)從限制商品流動蔓延至限制人員流動。英國官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，英國人被美國拒絕發(fā)放E2簽證(4)E2簽證發(fā)放對象是在美國創(chuàng)辦新企業(yè)的投資者、管理人員和關(guān)鍵員工。的人數(shù)大幅上升，投資者的拒簽率從2014年的16.4%上升至2017年的23.6%，管理人員的拒簽率從4.4%上升至8.6%，關(guān)鍵員工的拒簽率從2%上升至6.1%(Millward，2019)。最近兩年的數(shù)字仍在計算中，但初步跡象顯示，這一數(shù)字肯定會更高。為防控疫情，美國政府對歐洲等地實施旅行禁令。這是自第二次世界大戰(zhàn)以來，首次關(guān)閉美國與歐洲大陸之間的直接旅行。同時，至少有150個國家和地區(qū)對中國采取了邊境管制措施。這些暫時的邊境管制措施，很可能隨著疫情防控的常態(tài)化而逐漸被長期化、制度化，阻礙全球人員的自由流動。

(二)全球貿(mào)易模式轉(zhuǎn)變：更加有利于發(fā)達經(jīng)濟體

過去10年，全球化經(jīng)歷了一些鮮為人知但意義深遠的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，使競爭環(huán)境向有利于發(fā)達經(jīng)濟體的方向傾斜。美國、英國和歐洲各國都有望在全球化的新格局中獲益。

第一，發(fā)展中國家需求擴大。麥肯錫全球研究院的研究表明，全球需求的地理位置發(fā)生了根本變化。1995年，發(fā)展中國家占全球消費的總量不到20%。如今這一比例已升至近40%，并有望在2030年達到50%。這些新的全球消費者正在創(chuàng)造重大的貿(mào)易機會。以2017年數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年發(fā)達經(jīng)濟體的企業(yè)向發(fā)展中國家出售了價值逾4萬億美元的商品。

第二，服務(wù)貿(mào)易比重提高。如今，全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，商品貿(mào)易的經(jīng)貿(mào)規(guī)模增速已趨平穩(wěn)，服務(wù)和跨境數(shù)據(jù)流動的高增長已成為全球貿(mào)易的主要領(lǐng)域。例如，IT服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)使用費，它們的增長速度是貨物貿(mào)易的2～3倍。從設(shè)計到營銷，服務(wù)已占到出口商品價值的30%?？傮w而言，發(fā)達經(jīng)濟體的服務(wù)業(yè)貿(mào)易順差為4800億美元，是10年前的2倍。(5)McKinsey Global Institute, “Globalization in Transition: The Future of Trade and Value Chains”, January 2019.未來，娛樂、媒體、云計算、遠程醫(yī)療和教育等領(lǐng)域?qū)⒊蔀榉?wù)貿(mào)易的主要內(nèi)容。

第三，所有的產(chǎn)業(yè)價值鏈更加依賴于研發(fā)和創(chuàng)新。大多數(shù)人對全球化的看法停留在離岸外包、制造業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移、發(fā)達經(jīng)濟體工廠倒閉等認知。但如今，勞動力套利游戲的模式似乎即將結(jié)束。麥肯錫全球研究院的研究表明，2018年僅有18%的商品貿(mào)易是從低收入國家流向高收入國家。這個比例比大多數(shù)人想像的要小得多，而且這一現(xiàn)象在很多行業(yè)都明顯存在。與此同時，過去10年，全球在品牌、軟件和運營流程等無形資產(chǎn)上的支出相對于營收增長了1倍以上。這對擁有高技能勞動力和強大知識產(chǎn)權(quán)保護的歐洲、美國和其他發(fā)達經(jīng)濟體來說是改變當(dāng)前全球化格局的最強核心競爭力。

(三)全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)正被用作“武器”

全球經(jīng)貿(mào)不再僅僅呈現(xiàn)扁平化和開放化特征，同時也呈現(xiàn)集中化特征。供應(yīng)鏈上的“咽喉節(jié)點”金融清算系統(tǒng)、占主導(dǎo)地位的市場參與者、關(guān)鍵組件供應(yīng)商、石油稀土等成為各國志在必得的核心競爭力。原以為能將各國聯(lián)結(jié)在一起的全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)已變成一個分布式的復(fù)雜戰(zhàn)場，全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)逐漸被“武器化”。為了抑制他國在相應(yīng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢，這些“咽喉節(jié)點”自然成為最可能被針對和打壓的全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。

例如，自2001年“9·11”恐怖襲擊以來，美國開始將全球網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂频墓ぞ?，使全球金融為其服?wù)。在全球支付結(jié)算領(lǐng)域，由于多數(shù)跨國銀行通過美國機構(gòu)結(jié)算美元交易，這使得跨國銀行受制于美國監(jiān)管機構(gòu)。在移動通信領(lǐng)域，美國可能利用谷歌的Android操作系統(tǒng)或摩根大通的美元清算部門來脅迫對手或“恐嚇”不肯合作的盟友。日本、韓國等國家也效仿美國的策略，聯(lián)邦快遞、華為、三星等企業(yè)要么成為“戰(zhàn)場”上的“卒子”，要么受到附帶損害。

然而，成為攻擊目標的國家也不是一味忍受，而是逐步開始做出回應(yīng)，正在引發(fā)反制措施。在美國試圖阻止華為等中國企業(yè)獲得進口零部件之際，中國已加快本國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的研發(fā)。與此同時，英法德等歐洲國家成立了INSTEX支付系統(tǒng)，通過以貨易貨以及非美元、非SWIFT轉(zhuǎn)賬等方式與伊朗開展交易，以避開美國對伊制裁的限制。俄羅斯還進行了斷網(wǎng)測試，提升俄羅斯在受到全球網(wǎng)絡(luò)攻擊時的獨立運營能力。

因此，世界經(jīng)濟可能陷入一種“針尖對麥芒”的局面。一些國家正在尋求利用競爭對手的脆弱點，發(fā)起主動攻擊或適時采取報復(fù)行動。另外數(shù)十年的全球化進程造就了一個相互依存的世界，當(dāng)一個國家遭受攻擊且對手利用的正是相互之間的聯(lián)系時，這個國家將承受一系列代價；而當(dāng)它試圖通過脫鉤來保衛(wèi)本國經(jīng)濟時，又將承受另外一系列代價。

此外，各國在使用貿(mào)易政策作為“新武器”時，更加注重隱蔽性和策略性(徐璐等，2019)。長期以來，西方國家在制定貿(mào)易規(guī)則和行業(yè)標準方面具有明顯優(yōu)勢，當(dāng)前歐美關(guān)稅政策更多的是以國家安全、數(shù)據(jù)隱私、倫理道德等為由進行設(shè)計，可以“恰到好處”地保護本國企業(yè)而打擊外來企業(yè)。2018年，美國、英國等國家限制中興公司采購它們的零部件，當(dāng)前美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國又禁止其國內(nèi)電信運營商使用華為設(shè)備，其理由都是兩個公司威脅到它們的國家安全，而其實質(zhì)目的是爭奪5G技術(shù)的未來話語權(quán)。再如，美國以國家安全為由擬將歐盟汽車關(guān)稅從目前的2.5%提高到25%，歐盟則以不合理避稅(或者說逃稅)為由擬向谷歌、臉書、亞馬遜、蘋果等美國企業(yè)為代表的大型科技公司加征數(shù)字稅，實際上是在未來電動汽車、自動駕駛、電信通訊等方面爭奪技術(shù)“主權(quán)”。可見，西方各國紛紛加大對部分產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易政策力度，其手段比傳統(tǒng)行業(yè)保護更加講究策略性。

(四)發(fā)展中國家遭遇科技封鎖，工業(yè)化窗口正在關(guān)閉

一方面，簡單的模仿式追趕的增長來源已被耗盡，借助全球化實現(xiàn)快速工業(yè)化的窗口期已關(guān)閉。制造業(yè)中能夠被輕易摘取的“果實”已經(jīng)被摘走了，想要在總附加值中占比較大的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)追趕的難度則更大。麥肯錫全球研究院的研究表明，幾十年來，促進出口的勞動密集型制造業(yè)被視為低收入國家攀登經(jīng)濟階梯的最佳戰(zhàn)略，但現(xiàn)在發(fā)展中國家依靠廉價勞動力推動出口增長的窗口正在逐漸關(guān)閉。

另一方面，受歐美技術(shù)壁壘的影響，發(fā)展中國家難以掌握最新前沿科技?？萍紕?chuàng)新在國際政治經(jīng)濟中扮演著重要角色，新興國家依靠技術(shù)進步能夠獲得經(jīng)濟發(fā)展和全球政治影響力。當(dāng)今的尖端技術(shù)(如機器人、人工智能和生物工程)比工業(yè)機械更為復(fù)雜、更難以復(fù)制。另外，為了增加自身競爭優(yōu)勢，歐美國家正積極把現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)保護體系引入互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等領(lǐng)域，對挑戰(zhàn)歐美技術(shù)霸權(quán)的行為進行威脅和懲罰。同時，還通過調(diào)節(jié)出口政策保持技術(shù)優(yōu)勢，如限制半導(dǎo)體等關(guān)鍵設(shè)備出口。

(五)取消發(fā)展中國家優(yōu)待，倡導(dǎo)公平對等開放

發(fā)展中國家地位是國際上公認的一種特殊身份，主要是指在世貿(mào)組織框架下相關(guān)經(jīng)貿(mào)協(xié)定中，發(fā)展中國家成員可在關(guān)稅減讓、非關(guān)稅壁壘削弱等方面享有(相比發(fā)達國家而言)一定的寬松和優(yōu)惠條款。此外，發(fā)展中國家身份還與《巴黎氣候協(xié)定》等國際協(xié)議有關(guān)，附帶較多的經(jīng)濟、環(huán)保等方面的優(yōu)惠待遇，正如我們常說的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。

近年來，歐美國家主張取消發(fā)展中國家地位，各國在貿(mào)易中一視同仁，即所謂的“公平貿(mào)易”和“對等開放”。目前世貿(mào)組織164個成員大多數(shù)自稱是發(fā)展中國家，包括中國和印度等經(jīng)貿(mào)大國，以及沙特阿拉伯、文萊、新加坡、卡塔爾與阿曼等富裕國家和地區(qū)。2020年2月，美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)單方面宣布取消對25個經(jīng)濟體的優(yōu)惠待遇，其中包括中國、印度、越南、阿根廷等，這一舉措恐將引發(fā)歐盟、英國、加拿大、澳大利亞等國家和地區(qū)效仿。

(六)發(fā)達國家以氣候問題制約發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展

氣候問題已成為制約經(jīng)濟全球化的一大因素，也成為發(fā)展中國家發(fā)展的重要障礙。2019年，發(fā)展中國家出現(xiàn)了一些農(nóng)產(chǎn)品價格沖擊和意外事件，中國的非洲豬瘟疫情、印度和中歐的干旱少雨、贊比亞的旱災(zāi)，都對農(nóng)產(chǎn)品價格產(chǎn)生了重大影響。美國農(nóng)業(yè)部和聯(lián)合國糧農(nóng)組織在這方面開展的長期研究表明，隨著干旱和洪災(zāi)變得越來越普遍，農(nóng)產(chǎn)品價格將出現(xiàn)更多波動，由于發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)落后、應(yīng)對災(zāi)害的資源也較少，其可能遭受的損失也更大。而且，隨著全球保護主義興起，可能會進一步背離地區(qū)和全球?qū)用娴慕y(tǒng)一市場管理和協(xié)調(diào)行動，國際緊急救援也相應(yīng)減少，一國國內(nèi)的問題更多的需要自身來承擔(dān)，這可能會增加發(fā)展中國家的負擔(dān)。

然而，更嚴重的問題是，發(fā)達國家開始以氣候和環(huán)保為理由，限制發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)。2019年8月，七國集團(G7)將巴西熱帶雨林保護納入峰會議程。巴西總統(tǒng)則認為，巴西不是G7成員也未能參加G7峰會，卻成為G7峰會的主要議題，這是對巴西內(nèi)政的公然干預(yù)。2019年，全球各地尤其是歐美國家爆發(fā)了一系列針對氣候變化的示威活動，其中一個重要觀點就是“寧可不要經(jīng)濟發(fā)展，也要藍天白云”。這種將氣候問題與經(jīng)濟增長相對立的方式，某種程度上就是已經(jīng)發(fā)展過(developed)的富人在限制正在發(fā)展的(developing)窮人的發(fā)展權(quán)利，是一種道德綁架。

值得注意的是，發(fā)達國家可能會在將來針對發(fā)展中國家發(fā)起綠色貿(mào)易戰(zhàn)或征收碳邊境調(diào)節(jié)稅，發(fā)展中國家無疑將成為這些政策的最大輸家。

二、中國堅持全球化戰(zhàn)略不動搖

(一)世界對中國的依賴程度日益增強

麥肯錫全球研究院的研究將美國、中國、日本、德國、印度、英國、法國七大經(jīng)濟體的加權(quán)平均依存度標準化為1，發(fā)現(xiàn)2000～2017年中國對世界的依存度從0.8下降到0.6，世界對中國的依存度則從0.4上升到1.2。然而，中國對外開放程度仍有待提高。自從加入世貿(mào)組織以來，中國的平均關(guān)稅稅率已從2000年的16%降至2018年的7.5%，但歐美平均關(guān)稅僅為3%～4%。經(jīng)合組織(OECD)數(shù)據(jù)顯示，中國的“服務(wù)業(yè)外商直接投資監(jiān)管限制指數(shù)”從2000年的0.74下降到2017年的0.39，但仍遠高于經(jīng)合組織0.08的平均水平。因此，中國與世界之間的經(jīng)濟聯(lián)系正在悄然改變，中國對世界經(jīng)濟的依存度在相對下降，而世界對中國經(jīng)濟的依存度在相對上升。堅持全球化、加大對外開放將為中國經(jīng)濟釋放更多、更長期的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

世界經(jīng)濟正處于一個歷史的十字路口,從當(dāng)前和未來一個時期看,影響世界經(jīng)濟格局的最大變量是中國,中國將長期保持世界經(jīng)濟“穩(wěn)定之錨”的地位(陳文玲，2019)。面對世界經(jīng)濟的復(fù)雜形勢和風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國應(yīng)加快推進新舊增長動能轉(zhuǎn)換，推動世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，增強世界經(jīng)濟中長期增長潛力。采取多種措施激發(fā)國際貿(mào)易和投資活力，維護和加強多邊貿(mào)易體制，反對貿(mào)易保護主義；加強宏觀經(jīng)濟政策溝通和協(xié)調(diào)，采取負責(zé)任的財政政策和貨幣政策，形成政策和行動合力；推進全球經(jīng)濟治理改革，使其朝著更加公平合理的方向邁進。把世界的機遇轉(zhuǎn)化成中國的機遇，中國的機遇轉(zhuǎn)化成世界的機遇。與各方一道共同構(gòu)建創(chuàng)新型、開放型、聯(lián)動型、包容型的世界經(jīng)濟。

(二)中國對外貿(mào)易和海外投資規(guī)模不斷提升

2000年，也就是中國加入世貿(mào)組織的前一年，美國是世界大部分地區(qū)最重要的商品出口國，中國的影響力范圍大體上局限于關(guān)系密切的鄰國、意識形態(tài)相近的伙伴及被西方排擠的其他一些國家，如朝鮮、越南、伊朗、古巴等國家。

在加入世貿(mào)組織后的4年里，中國的貿(mào)易地位發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。到2005年，中國已成為幾乎所有亞洲國家的主要商品出口國。到2010年，英國、法國、澳大利亞和新西蘭等國家，從中國購買的商品數(shù)量也超過了從美國的進口數(shù)量。2013年，中國成為世界第一大貨物貿(mào)易國。近些年，中國服務(wù)貿(mào)易也快速增長，過去15年中國服務(wù)出口年均增長9%，比同期全球平均增速高2.9個百分點(王慧，2020)。

與此同時，中國不斷推進高水平開放。中國不僅已超額完成加入世貿(mào)組織時所做的所有承諾，而且將平均關(guān)稅進一步降至7.5%，遠遠低于發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體。在亞太地區(qū)積極推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定的談判，在當(dāng)前國際形勢逆全球化和保護主義上升的背景下，中國對外發(fā)出支持基于規(guī)則的多邊主義和自由貿(mào)易的明確信號，有利于促進地區(qū)經(jīng)濟增長和經(jīng)濟全球化(楊玉英和任安娛，2019)。

而且，中國不斷拓展同其他國家的貿(mào)易往來。中國對歐盟和東盟貿(mào)易穩(wěn)健增長。2019年，東盟超過美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴，中國與東盟貿(mào)易總額為6414億美元，同比上升9.2%。其中，對東盟出口額為3594億美元，同比上升12.7%；自東盟進口額為2820億美元，同比上升5.0%。歐盟是中國第一大貿(mào)易伙伴。2019年，中國與歐盟貿(mào)易總額為7051億美元，同比上升3.4%。其中，對歐盟出口額為4285億美元，同比上升4.9%；自歐盟進口額為2766億美元，同比上升1.1%。(6)海關(guān)總署官網(wǎng)。2020年，中國加快推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、中歐投資協(xié)定的簽署和落地，積極參與多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機制，促進全球貿(mào)易和投資自由化、便利化。

同時，中國不斷優(yōu)化營商環(huán)境，吸引外資入駐。中國的營商環(huán)境排名從2017年的第78位快速上升至2019年的第31位(見表1)。中國的市場準入大幅度放寬，制造業(yè)全面放開，服務(wù)業(yè)的開放也在加快，外商投資負面清單已減至33條。自2020年1月1日起，中國實施新的《中華人民共和國外商投資法》。該法為外商提供更為規(guī)范、良好的投資環(huán)境。而且，營商環(huán)境的改善為各類市場主體營造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，提升了中國綜合創(chuàng)新能力的國際排名。

表1 中國創(chuàng)新力及營商環(huán)境的全球排名

(三)中國的資本市場開放程度持續(xù)擴大

一方面，人民幣國際地位穩(wěn)固。環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(SWIFT)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，人民幣國際支付排名居于第六大活躍貨幣，國際支付份額為1.94%。2019年，國際清算銀行一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過去3年，外匯交易和利率掉期交易增長迅速，平均外匯交易量升至每日6.6萬億美元的創(chuàng)紀錄高點，較2016年高出近30%。其中，新興市場貨幣在日交易量中所占份額繼續(xù)上升，目前占全球外匯交易總額的1/4；中國目前已超過加拿大，成為世界第八大外匯交易中心，占1.6%的市場份額。(7)《調(diào)查：倫敦在外匯市場地位加強》，外匯TV網(wǎng)，2019年9月23日。

另一方面，中國對外投資基金逐漸擴張。2019年，中國主權(quán)財富基金——中國投資有限責(zé)任公司(以下簡稱中投公司)聯(lián)手法國巴黎銀行和私募股權(quán)集團歐瑞澤，創(chuàng)建一只10億～15億歐元的基金，以支持希望向中國拓展業(yè)務(wù)的歐洲大陸企業(yè)。此次聯(lián)手是中投公司近年在世界各地宣布的一系列合作伙伴關(guān)系中的最新一例，目的是加快部署約1萬億美元主權(quán)財富基金的資本。在美國，2017年中投公司和高盛宣布成立一只50億美元的基金，投資于美國企業(yè)并促進其進入中國市場。

同時，中國資本市場的開放，也獲得了國際金融機構(gòu)的高度認可。2019年5月14日，全球最大指數(shù)編制公司明晟(Morgan Stanley Capital International，MSCI)宣布將中國A股納入因子從5%增加至10%，到11月進一步提高至20%。6月21日，全球第二大指數(shù)編制公司富時羅素(FTSE Russell)將中國A股納入其全球股票指數(shù)系列。這些都說明，國際投資者不僅持續(xù)保持對中國資本市場的投資需求，也對中國經(jīng)濟前景很有信心。6月17日，滬倫通正式啟動，英國的上市公司首次可以在上海股市出售股票，英國投資者也能購買在上海股市上市的公司股票。這既是中國在英國正式脫歐前對其投下的一張信任票，也標志著中國開放金融市場又邁出了新的一步。

(四)中國的國際公共產(chǎn)品供給規(guī)模穩(wěn)步提高

國際公共產(chǎn)品是指那些具有很強國際性、外部性的資源、服務(wù)、政策體制等，如自由開放的貿(mào)易體系、穩(wěn)定高效的金融市場、防止沖突與戰(zhàn)爭的安全機制等。一般情況下，主要大國對于國際公共產(chǎn)品供應(yīng)負有更大責(zé)任。由于國際公共產(chǎn)品的使用不具有排他性，因此“搭便車”現(xiàn)象較為普遍，這使得國際公共產(chǎn)品常常處于供不應(yīng)求狀態(tài)。

近年來，美國政府強調(diào)“美國優(yōu)先”，不愿繼續(xù)無償提供國際公共產(chǎn)品。在這種情況下，國際社會更加關(guān)注作為世界第二大經(jīng)濟體的中國是否有能力、有意愿填補美國留下的責(zé)任赤字，承擔(dān)提供國際公共產(chǎn)品的責(zé)任。習(xí)近平主席多次強調(diào)，中國歡迎各方搭乘中國發(fā)展的快車、便車，歡迎世界各國和國際組織參與到合作中來。中國通過“一帶一路”倡議、成立金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際公共產(chǎn)品，加深了中國與世界的融合，有利于中國運用各類外交和經(jīng)濟平臺，發(fā)出中國聲音、提出中國方案、施加中國影響，使國際經(jīng)濟金融規(guī)則的制定和議程的設(shè)置更能反映中國及發(fā)展中國家的利益和關(guān)切。特別值得強調(diào)的是，共建“一帶一路”倡議提出7年來，獲得了國際社會的高度認同和積極響應(yīng)，取得了一大批早期收獲、已經(jīng)成為當(dāng)今世界最受歡迎的公共產(chǎn)品和規(guī)模最大的經(jīng)濟合作平臺。

三、結(jié)束語

當(dāng)前，國際貿(mào)易環(huán)境發(fā)生變化，貿(mào)易保護主義抬頭，以美國為代表的西方發(fā)達國家，試圖采取多種貿(mào)易保護手段，來扼制以中國為代表的新興經(jīng)濟體發(fā)展的腳步。受此影響，世貿(mào)組織等國際組織在世界經(jīng)貿(mào)秩序維護方面的地位也在逐步下滑。在此背景下，中國應(yīng)主動出擊、積極應(yīng)對，繼續(xù)堅定不移擴大對外貿(mào)易和海外投資、加快開放資本市場并向世界補給國際公共產(chǎn)品，維護全球化體系，構(gòu)建人類命運共同體，為各國經(jīng)貿(mào)合作的持續(xù)深化搭建橋梁，為世界經(jīng)濟增長持續(xù)提供新動能。