關(guān)鍵詞 公證 公證證據(jù) 證據(jù)收集
作者簡(jiǎn)介:張冬梅,山西省臨汾市華堯公證處,研究方向:公證。
中圖分類(lèi)號(hào):D926.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.010
在公證制度中,公證證據(jù)是用于證明事實(shí)的基本依據(jù),具有十分重要的作用。公證證據(jù)收集指的是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)法律所規(guī)定的程序和要求,調(diào)查、核實(shí)、掌握與公證事項(xiàng)相關(guān)的各類(lèi)證據(jù)材料的活動(dòng)。當(dāng)前,由于我國(guó)公證證據(jù)規(guī)則尚未健全,在證據(jù)收集過(guò)程中仍然存在一些缺陷,應(yīng)當(dāng)采取措施加以完善。本文從證據(jù)收集與公證證明的關(guān)系出發(fā),分析了當(dāng)前我國(guó)公證證據(jù)收集制度存在的主要問(wèn)題,并提出了制度完善的措施。
(一)證據(jù)收集要考慮當(dāng)事人的公證目的
公證的目的決定了公證的效力,而證據(jù)的收集應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)事人辦理公證的目的,有針對(duì)性地對(duì)證據(jù)加以收集。例如,當(dāng)事人辦理公證目的在于出售房產(chǎn)的,公證人就應(yīng)當(dāng)在公證書(shū)中證明當(dāng)事人對(duì)房產(chǎn)擁有處分權(quán)。在這種情況下,就應(yīng)當(dāng)提供房地產(chǎn)的權(quán)屬證書(shū)。如果當(dāng)事人辦理公證的目的是為了繼承房產(chǎn),那么公證人只需要在公證書(shū)中證明被繼承人對(duì)相關(guān)的房產(chǎn)具有合法權(quán)利即可。從這里我們可以看到,因?yàn)楫?dāng)事人辦理公證的目的存在差異,對(duì)證據(jù)收集的要求也具有差別。
(二)證據(jù)收集必須圍繞著公證證明方向
在證據(jù)收集過(guò)程中,我們應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)與公證證明的相關(guān)性。例如,在繼承公證中,如果存在配偶、父母、子女等第一順序繼承人,此時(shí)公證證明的內(nèi)容是第一順序繼承人享有繼承的權(quán)利。在證據(jù)收集的時(shí)候,公證人只要收集有關(guān)第一繼承人享有繼承權(quán)的證據(jù)即可。若公證人收集了有關(guān)其他順序繼承人的材料,這些材料就缺乏相關(guān)性,背離了公證的方向。
(三)證據(jù)收集要根據(jù)與其公證證明的關(guān)系類(lèi)型進(jìn)行
證據(jù)收集與公證證明的關(guān)系包括一對(duì)一關(guān)系和一對(duì)多關(guān)系。前者指的是公證證據(jù)可以證明的事項(xiàng)與公證證明存在唯一對(duì)應(yīng)性。后者則是出于公正事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)性以及適當(dāng)性,要求收集的公證證據(jù)的內(nèi)容大于公正證明內(nèi)容。針對(duì)第一種情況,公證員僅需要按照公證證明收集證據(jù)即可,毋須花費(fèi)時(shí)間收集其他證據(jù)。而在第二種情況中,除了要收集必要的證據(jù)之外,還需要收集其他證據(jù)材料以證明法律行為的合理性,以防止公證行為產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)[1]。例如,針對(duì)借款法律關(guān)系,公證員除了依法審查借款合同本身是否真實(shí)合法之外,為了防止當(dāng)事人存在違法行為,還可以要求其出具資金合法來(lái)源的證明。
(一)證據(jù)收集的主體模糊
在我國(guó)公證實(shí)踐中,公證機(jī)構(gòu)往往要求當(dāng)事人提供充分的證據(jù),對(duì)這些證據(jù)加以審查之后,就出具公證文書(shū)。但就當(dāng)事人的角度而言,公證機(jī)構(gòu)僅僅是審查證據(jù)以及出具公證書(shū),并沒(méi)有體現(xiàn)出公證的應(yīng)有價(jià)值。按照我國(guó)《公證程序規(guī)則》的規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向公證人員提供申請(qǐng)公證的真實(shí)信息,若公證員認(rèn)為當(dāng)事人說(shuō)明的事實(shí)或提供的證據(jù)不足,則可以要求其補(bǔ)充說(shuō)明或提交其他證據(jù)。在公證事項(xiàng)辦理中,只有當(dāng)事人對(duì)相關(guān)事實(shí)最為清楚。從目前我國(guó)公證事業(yè)的發(fā)展來(lái)看,公證人員的規(guī)模仍然難以滿(mǎn)足公證工作的需求。如果在所有的公證中都需要公證員收集證據(jù),無(wú)疑將加大公證機(jī)構(gòu)的工作量,耗費(fèi)大量成本。而且,公證員不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,在收集證據(jù)時(shí)往往難以得到有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的配合。因而,證據(jù)收集的主體仍然應(yīng)確定為當(dāng)事人,但立法應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)事人收集證據(jù)和公證員收集證據(jù)的情況分別進(jìn)行明確。
(二)證據(jù)規(guī)則缺乏針對(duì)性
目前,我國(guó)公證證據(jù)的現(xiàn)行規(guī)則并不完善,證據(jù)的范圍狹窄,缺少系統(tǒng)性。主要表現(xiàn)在下列方面:一是要求公證人應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)公證的事實(shí)和文件加以審查,以確認(rèn)文件的真實(shí)性和合法性,但未能規(guī)范審查的方式;二是在證據(jù)不完整或存疑的情況下,要求公證人員告知當(dāng)事人對(duì)證據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充,或由公證員進(jìn)行調(diào)查核實(shí);三是要求公證員采用面談、審核材料以及調(diào)查核實(shí)的方式對(duì)公證事項(xiàng)的真實(shí)性加以審核,但對(duì)于應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)的情形并沒(méi)有做出明確的規(guī)定。由于缺少證據(jù)規(guī)則的指引,公證人員對(duì)證據(jù)的審查往往就陷入形式化的困境,這就必然造成虛假公證和錯(cuò)誤公證的存在。因?yàn)樵谔幚碜C據(jù)材料時(shí)往往要依賴(lài)于公證人員的主觀判斷,缺少詳盡的證據(jù)規(guī)則作為依據(jù),就難以及時(shí)察覺(jué)和改正錯(cuò)誤,從而產(chǎn)生虛假的公證,引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)[2]。
(三)證據(jù)收集的真實(shí)性和合法性難以確證
當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)大眾缺乏公證的傳統(tǒng)和公證的意識(shí),對(duì)公證的認(rèn)識(shí)往往限于遺囑公證等少數(shù)公證事項(xiàng)。由于公證機(jī)構(gòu)不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的范圍,社會(huì)地位不高,這對(duì)公證證據(jù)收集工作的開(kāi)展造成了困難。例如,在遺囑公證中,公證員通常難以掌握當(dāng)事人的真實(shí)婚姻、生育狀況,往往只能依賴(lài)于當(dāng)事人的表述,因而就不易判別是否存在故意隱瞞真實(shí)信息等情況。公證員進(jìn)行調(diào)查取證的手段不足,渠道狹窄,而管理機(jī)關(guān)也未對(duì)公證員的調(diào)查取證活動(dòng)加以規(guī)范和監(jiān)督。在這種情況下,證據(jù)收集的真實(shí)性、合法性就難以保證,再加上部分公證員缺乏嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的職業(yè)態(tài)度,因而造成一些不符合法律規(guī)定的事項(xiàng)得到了公證。
(一)規(guī)范公證證據(jù)收集的途徑
第一,當(dāng)事人向公證機(jī)構(gòu)提供證據(jù)。按照我國(guó)立法的規(guī)定,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供對(duì)該公證事項(xiàng)的證明材料。對(duì)于那些業(yè)已發(fā)生的事實(shí)和行為,公證人并未見(jiàn)證,因而無(wú)法證實(shí)其是否真實(shí)發(fā)生。因而,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公證事項(xiàng)的證明責(zé)任。從實(shí)踐來(lái)看,當(dāng)事人提供的證據(jù)主要包括:(1)身份證明,如身份證、護(hù)照、出生證明、戶(hù)口簿等。(2)公證事項(xiàng)由他人代為辦理的,應(yīng)當(dāng)提交當(dāng)事人出具的授權(quán)委托書(shū)。(3)與公證事項(xiàng)相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬證明或親屬關(guān)系證明。(4)待證明的文件,如贈(zèng)與合同、遺囑等。上述證據(jù)都與當(dāng)事人自身存在密切的關(guān)聯(lián),因而需要由當(dāng)事人提供。例如,在遺產(chǎn)公證中,公證人員應(yīng)當(dāng)審查當(dāng)事人的親屬關(guān)系狀況,若當(dāng)事人沒(méi)有提供被繼承人的單位、住址等信息,而公證機(jī)構(gòu)缺少調(diào)查權(quán)限,很難對(duì)此加以核實(shí)。
第二,公證機(jī)構(gòu)收集證據(jù)。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人收集證據(jù)提供明確的指導(dǎo),如收集證據(jù)的方式和內(nèi)容等。盡管公證是由當(dāng)事人提出申請(qǐng)的,但在當(dāng)事人收集證據(jù)的過(guò)程中,公證機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)提供必要的協(xié)助。在當(dāng)事人難以提供證據(jù)的情況下,就應(yīng)當(dāng)由公證機(jī)構(gòu)出具調(diào)查核實(shí)函。在實(shí)踐中,較為多見(jiàn)的是調(diào)取被繼承人的人事檔案,通常單位都要求公證部門(mén)提供調(diào)查函以說(shuō)明用途,否則就不予配合[3]。這并不屬于公證員的主動(dòng)調(diào)查取證,而只是公證員按照職責(zé)協(xié)助當(dāng)事人收集證據(jù)并進(jìn)行補(bǔ)充,其目的在于核實(shí)當(dāng)事人所主張的事實(shí)。
(二)明確證據(jù)的資格審查標(biāo)準(zhǔn)
從公證證據(jù)的外觀來(lái)看,其往往僅是當(dāng)事人所提交的各種材料。而實(shí)質(zhì)上,證據(jù)不但和當(dāng)事人申請(qǐng)公證的事項(xiàng)存在密切的關(guān)聯(lián),而且是一定真實(shí)事實(shí)的反映。在功能上,證據(jù)是當(dāng)事人用于證實(shí)公證事項(xiàng)而提供的材料,亦是公證機(jī)構(gòu)用于審查當(dāng)事人所闡述事實(shí)的方法。按照法律規(guī)定,公證證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn):(1)證據(jù)的關(guān)聯(lián)性。當(dāng)事人向公證機(jī)構(gòu)所提交的證據(jù)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況,應(yīng)當(dāng)與待公證的法律行為、法律事實(shí)存在關(guān)聯(lián)性,才能夠具備證據(jù)的證明力。例如,在借貸關(guān)系中,借條能夠直接證明當(dāng)事人之間存在借款的事實(shí),其具有關(guān)聯(lián)性。(2)證據(jù)的適格性。公證證據(jù)的收集活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定,不得采用違法的手段和方式。換言之,僅有那些來(lái)源合法的證據(jù)方具備作為證據(jù)的資格,若當(dāng)事人沒(méi)有按照法律所規(guī)定的程序收集證據(jù),就不得將取得的證據(jù)作為公證事項(xiàng)的認(rèn)定依據(jù)。例如,當(dāng)事人通過(guò)欺詐、威脅等方式所取得的證據(jù)不具有合法性,公證機(jī)構(gòu)不應(yīng)予以受理。(3)真實(shí)性。當(dāng)事人所提交的證據(jù)應(yīng)當(dāng)具備真實(shí)性,不得是虛假和偽造的。
(三)建構(gòu)公證證據(jù)收集核實(shí)規(guī)則
公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)部分證明能力較弱的申請(qǐng)材料加以調(diào)查核實(shí)。然而,由于我國(guó)公證機(jī)構(gòu)人員不足,每個(gè)公證員每日都要負(fù)責(zé)辦理數(shù)十件公證,工作壓力巨大。如果需要公證人員外出對(duì)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),按照當(dāng)前的人力資源狀況難以實(shí)現(xiàn)。而且,這種做法也會(huì)耗費(fèi)大量的公證資源,也增加了當(dāng)事人辦理公證的成本。因而,我國(guó)公證制度中應(yīng)當(dāng)明確需要公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的證據(jù)范圍:(1)當(dāng)事人申請(qǐng)公證的事項(xiàng),如果證據(jù)失實(shí),就有可能導(dǎo)致公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人權(quán)利受到損害,因而公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)此加以調(diào)查核實(shí)。例如,在遺產(chǎn)公證中,當(dāng)事人提供了街道出具的親屬關(guān)系證明,這時(shí)若證明中存在個(gè)別法定繼承人缺失的狀況,就有可能損害該主體的合法權(quán)利,因而公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審慎對(duì)待,對(duì)這一證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)[4]。(2)當(dāng)由于公證行業(yè)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性,一些待公證的事項(xiàng)事關(guān)本地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)或政府項(xiàng)目,公證機(jī)關(guān)在辦理時(shí)就應(yīng)當(dāng)對(duì)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。(3)公證員如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人提供的證據(jù)存有疑問(wèn),不能加以采信的,應(yīng)當(dāng)加以調(diào)查核實(shí),以確保公證的公信力。(4)對(duì)于判決書(shū)、裁定書(shū)等國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)出具的文書(shū),即使內(nèi)容存在不真實(shí)的情況,但不會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議的,公證機(jī)構(gòu)毋須對(duì)此加以調(diào)查核實(shí)。
我國(guó)公證事業(yè)的發(fā)展有賴(lài)于真實(shí)、完整、合法的公證證據(jù)。但目前我國(guó)公證證據(jù)收集制度缺乏完善的規(guī)則,證據(jù)收集的主體模糊,證據(jù)規(guī)則缺乏針對(duì)性,證據(jù)收集的真實(shí)性和合法性難以確定,造成公證機(jī)構(gòu)和公證人難以順利開(kāi)展工作,影響了公證文書(shū)的公信力。為了完善公證證據(jù)收集制度,我國(guó)應(yīng)當(dāng)規(guī)范公證證據(jù)收集的途徑,明確證據(jù)的資格審查標(biāo)準(zhǔn),并建構(gòu)公證證據(jù)收集核實(shí)規(guī)則。
參考文獻(xiàn):
[1]魏紅.試述公證員對(duì)公證證據(jù)收集及審查的一般標(biāo)準(zhǔn)[J].法制博覽,2014(12):186-187.
[2]王志軍.淺析公證制度中證據(jù)收集中存在的問(wèn)題[J].法制博覽,2015(7):243-244.
[3]李維岳,張淑敏.關(guān)于公證證據(jù)芻議[J].遼寧商務(wù)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016(1):137-138.
[4]李鳴.論我國(guó)公證證據(jù)審查的范圍及注意事項(xiàng)[J].山東社會(huì)科學(xué),2015(1):213-214.