群體性事件網(wǎng)絡輿情的引導策略

關鍵詞 群體性事件 網(wǎng)絡輿情 多元治理

作者簡介：蔣昕昊，福建警察學院偵查系2016級。

中圖分類號：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.058

一、問題的提出

2018年發(fā)布的《社會藍皮書》指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺進行的涉眾型經(jīng)濟犯罪呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，這種涉眾型經(jīng)濟案件一旦發(fā)生，極容易引發(fā)群體性事件。[1]群體性事件與互聯(lián)網(wǎng)平臺的交織融合是新時期群體性事件的顯著特征。

從群體性事件的內涵來看，無論群體性事件的訴求是否合理，非法性是其首要的特征，即群體性事件是非法的聚眾行為?？臻g性是群體性事件的另一顯著特征，即群體性事件是在具體時空中發(fā)生的聚眾行為，網(wǎng)民在網(wǎng)絡平臺集體訴求的行為不能認為是群體性事件。但由群體性事件形成的網(wǎng)絡輿情不僅可以助推群體性事件的勢態(tài)發(fā)展，而且還可以跨越空間限制形成全國性的輿論聲勢。

習近平總書記在2019年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式重要講話中指出，處理群體性事件要“敢于斗爭，善于斗爭”[2]。在向中華民族偉大復興中國夢邁進的新時代，我們不僅面臨著難得的歷史機遇，同時，也面臨著一系列重大風險考驗，網(wǎng)絡治理就是這系列重大風險考驗之一。習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話中指出：“網(wǎng)絡空間同現(xiàn)實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序……網(wǎng)絡空間不是‘法外之地。網(wǎng)絡空間是虛擬的，但運用網(wǎng)絡空間的主體是現(xiàn)實的，大家都應該遵守法律，明確各方權利義務。”[3]由群體性事件引發(fā)的網(wǎng)絡輿情混雜著各種不理智的聲音，甚至大量謠言充斥其中，對不明真相的網(wǎng)民帶有極大的誤導，嚴重擾亂了網(wǎng)絡秩序。本文在分析群體性事件網(wǎng)絡輿情的內涵及其特點的基礎上，探究并提出可行的引導策略。

二、群體性事件網(wǎng)絡輿情的內涵及其特點

（一）群體性事件網(wǎng)絡輿情的內涵

網(wǎng)絡輿情是現(xiàn)實社會輿情在網(wǎng)絡空間的呈現(xiàn)，是現(xiàn)實社會輿情的反映。正如習近平總書記指出的， “網(wǎng)絡空間是虛擬的，但運用網(wǎng)絡空間的主體是現(xiàn)實的”，現(xiàn)實的主體將對某一公共問題的情緒、態(tài)度、意見通過網(wǎng)絡平臺表達出來，就形成了網(wǎng)絡輿情。

基于對網(wǎng)絡輿情的認識，所謂群體性事件網(wǎng)絡輿情，是指運用網(wǎng)絡空間的主體將發(fā)生在現(xiàn)實社會中的群體性事件，通過網(wǎng)絡平臺進行傳播，并對群體性事件所持有的情緒、態(tài)度和意見。從群體性事件網(wǎng)絡輿情的主體來看，筆者將其概括為“運用網(wǎng)絡空間的主體”，因為無論是個人還是組織（主要是媒體組織），無論是群體性事件的參與者還是非參與者，都可以成為群體性事件網(wǎng)絡輿情的傳播主體，且都可以對群體性事件表達情緒、態(tài)度和意見。因此，群體性事件中的網(wǎng)絡輿情比現(xiàn)實社會中的群體性事件更加復雜，也更加難以控制和引導。

（二）群體性事件網(wǎng)絡輿情的特點

學界對網(wǎng)絡輿情的特點研究較多，但對群體性事件網(wǎng)絡輿情的特點則未給予太多關注。筆者認為群體性事件網(wǎng)絡輿情既有網(wǎng)絡輿情的共性特點，也有群體性事件的個性特點。從群體性事件網(wǎng)絡輿情的主體來看，具有主體多元性的特點，即群體性事件網(wǎng)絡輿情的主體既有群體性事件的參與者也有非參與者，既有個人表達態(tài)度觀點也有組織代表集體發(fā)聲;從群體性事件網(wǎng)絡輿情的傳播來看，具有裂變式傳播的特點，即群體性事件從一個平臺發(fā)布出去之后，就會像核裂變一樣迅速蔓延至整個網(wǎng)絡，敏感性的群體性事件甚至在幾分鐘之內就能傳遞至億萬網(wǎng)民;從群體性事件網(wǎng)絡輿情的信源來看，具有信源模糊性的特點，即無論是個人還是組織，無論是群體性事件的參與者還是非參與者，都可以成為群體性事件網(wǎng)絡輿情的信源點，在裂變式傳播之下，很難追溯到原始信源;從群體性事件網(wǎng)絡輿情的載體來看，具有多平臺交織的特點，即群體性事件中的網(wǎng)絡輿情不僅通過微信、微博這樣被廣泛使用的自媒體平臺傳播，還通過抖音、快手、多閃等短視頻社交平臺，以及斗魚、虎牙、火山等直播平臺廣泛傳播。

三、群體性事件網(wǎng)絡輿情的引導策略

面對百年未有之大變局以及深刻的社會變革，群體性事件的多發(fā)態(tài)勢將是今后較長時間內的常態(tài)。群體性事件網(wǎng)絡輿情只能引導，不可圍堵，而多元的信息傳播主體決定了采用多元治理方是可行之策。在群體性事件網(wǎng)絡輿情引導的多元治理體系中，政府、事件直接相關方、媒體組織、意見領袖是最重要的引導主體。

（一）提升政府的引導能力

政府在群體性事件中扮演著多重角色：一方面，政府是多數(shù)群體性事件的直接相關方，是群體性事件的直接訴求對象，如近年來因環(huán)境保護而引發(fā)的群體性事件，如2007年的廈門PX項目事件，市民自發(fā)組織起來要求政府停產(chǎn)搬遷;另一方面，因群體性事件嚴重擾亂了社會秩序，政府有預防、處置群體性事件的直接責任。因此，政府在群體性事件網(wǎng)絡輿情多元治理體系中發(fā)揮著主導作用。

提升政府在群體性事件網(wǎng)絡輿情中的引導能力，應將制度和能力作為建設的兩個基本維度。制度建設是網(wǎng)絡輿情治理的根本，而能力建設則關乎網(wǎng)絡輿情治理的成效。群體性事件網(wǎng)絡輿情治理能力包括以下幾個方面：一是輿情預警能力，即能及時發(fā)現(xiàn)輿情的苗頭，這需要負責輿情工作的人員不僅具有廣播的輿情知識，還需密切關注社會動態(tài);二是輿情分析研判能力，即能對出現(xiàn)的輿情作出準確的分析研判，并及時提交給領導決策參考;三是輿情引導能力，即對已經(jīng)發(fā)生的群體性事件網(wǎng)絡輿情能及時予以正向引導，防止輿情被謠言及缺乏事實根據(jù)的所謂“推理”帶偏。

制度建設和能力建設是引導群體性事件網(wǎng)絡輿情的兩翼，各級政府應以“不忘初心、牢記使命”的擔當精神，踐行以人為本的理念，只疏不堵，切實傾聽弱勢群體的利益訴求，將群體性事件扼殺在萌芽狀態(tài)。

（二）明確事件直接相關方的引導責任

所謂事件責任相關方，是指群體性事件的直接被訴求對象，如在PX項目事件中，相關政府就是事件責任相關方，事件的參與者要求政府傾聽訴求，并對訴求作出回應。政府與企業(yè)是最主要的群體性事件責任相關方。就企業(yè)而言，拖欠工人工資、房屋買賣糾紛、征地拆遷糾紛等都容易引發(fā)大規(guī)模的群體性事件。

特別是政府作為事件責任相關方，在引導群體性事件方面已建立起一套成熟的體系，雖然這套體系還并不完備，但作為公共利益的代言人，政府的權威性使得群體性事件不會持續(xù)惡化。而企業(yè)在應對群體性事件中則常常處置失當，通常都會激起更大的矛盾和不滿。一些企業(yè)以不管不問的逃避態(tài)度消極應對群體性事件，致使群體性事件網(wǎng)絡輿情愈演愈烈，嚴重擾亂了社會秩序。

為此，政府應出臺群體性事件處置的制度規(guī)定，一方面，明確自身作為事件直接相關方的引導責任;另一方面，明確其他事件直接相關方的引導責任。引導責任應至少包括以下內容：一是群體性事件發(fā)生后的處置措施及責任;二是群體性事件網(wǎng)絡輿情的處置措施及責任;三是群體性事件惡化的追責內容，四是消極處置應承擔的責任等。在法律層面，應對導致群體性事件且處置不當?shù)钠髽I(yè)追究民事及刑事責任。

（三）規(guī)范媒體的引導行為

媒體可簡單分為主流媒體與非主流媒體。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合已成為發(fā)展之勢，并已取得顯著成效，原有的傳統(tǒng)媒體尤其是主流媒體已經(jīng)成功占據(jù)了輿論傳播的主陣地。群體性事件具有極大的新聞價值，其關注度顯著高于其他事件，因此，群體性事件是媒體爭相報道的熱點。在網(wǎng)絡傳播場域，媒體在群體性事件網(wǎng)絡輿情傳播中扮演著重要角色，媒體的報道比網(wǎng)民的目擊直播或閉門推理更具真實性和可靠性，因而可以左右輿情風向。但非主流媒體尤其是非主流網(wǎng)絡媒體，為了獲得更多的關注，常會發(fā)布一些具有煽動性或未經(jīng)證實或斷章取義的信息，成為網(wǎng)絡輿情推波助瀾的主要推手。

媒體的第一責任是客觀真實地傳播信息，而不是借助熱點事件提升關注度。在群體性事件中，媒體有責任客觀真實地報道事件的來龍去脈，有責任引導輿情正面發(fā)展。國家新聞出版廣電總局應加強對媒體單位的監(jiān)督與管理，強化媒體單位的初心使命，對報道未經(jīng)證實消息的媒體應予以公開批評，并對由此造成輿情恐慌的媒體啟動問責機制。

（四）加強對關鍵人群的關注

陳代波指出，治理網(wǎng)絡群體性事件“必須關注信息首發(fā)者、意見領袖、人肉搜索者、網(wǎng)絡推手四種關鍵人群”[4]。在虛擬的網(wǎng)絡社會，“關鍵人群”對信息傳播起著關鍵作用。盡管政府與主流媒體都具有較高的公信力，但政府與主流媒體不能發(fā)布未經(jīng)調查的信息，這就給“關鍵人群”留下了傳播信息的時間與空間。當群體性事件在網(wǎng)絡輿論場出現(xiàn)并發(fā)酵之時，不明真相的網(wǎng)民對政府與主流媒體發(fā)布的“籠統(tǒng)信息”并不滿足，而“關鍵人群”則滿足了網(wǎng)民的信息需求。

對于意見領袖，應關注并跟蹤他們的表態(tài)發(fā)聲，并對他們的表態(tài)及時予以回應。能取得意見領袖的個人，絕大多數(shù)都是正義的，因而才能獲得眾多網(wǎng)民的關注，但限于信息的不足，他們的發(fā)聲可能是被別有用心者的誤導，因此，負責網(wǎng)絡輿情監(jiān)測的政府機構，應及時與他們溝通，對他們的言論予以引導。

對于人肉搜索者，應依據(jù)法律法規(guī)對他們的行為是否違法作出判斷，對于已經(jīng)觸犯法律的網(wǎng)民，應及時予以法律懲處，對于未觸犯法律的網(wǎng)民，也應提醒他們遵紀守法。

對于網(wǎng)絡推手，應具體問題具體分析，對于無端造謠，甚至旨在擾亂社會秩序者，應堅決予以打擊;對于僅僅是為了獲取更多關注、提升網(wǎng)絡人氣者，則依據(jù)其是否構成違法犯罪作出不同的懲處措施。

四、結語

群體性事件網(wǎng)絡輿情不同于一般的網(wǎng)絡輿情，其受關注高、影響廣，處置不當不僅會擾亂社會秩序，還會降低政府的公信力。群體性事件網(wǎng)絡輿情的治理宜疏不宜堵，正如習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上所言：“有一種觀點認為，互聯(lián)網(wǎng)很復雜、很難治理，不如一封了之、一關了之。這種說法是不正確的，也不是解決問題的辦法?！盵5]

治理群體性事件網(wǎng)絡輿情，需要政府、企業(yè)、媒體、非政府組織等多元主體協(xié)同治理。政府在多元治理體系中起主導作用，也是群體性事件處置的關鍵主體。為此，政府不僅要應轉變職能，還要轉變管理理念，從管理思維轉為治理思維，強化政務公開，積極回應群眾關切，將群體性事件扼殺在萌芽狀態(tài)。

參考文獻：

[1]2018年《社會藍皮書》發(fā)布[EB/OL].（2017-12-22）[2019-10-10].https：//www.ssap.com.cn/c/2017-12-22/1064347.shtml.

[2]習近平.發(fā)揚斗爭精神增強斗爭本領[N].人民日報海外版，2019-09-04日，第 01 版.

[3]習近平.在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話[EB/OL].（2015-12-16）[2019-10- 18].http：//www.xinhuanet.com//politics/2015-12/16/c_1117481089.htm.

[4]陳代波.治理網(wǎng)絡群體性事件要講究策略[N].人民日報，2016-11-25（7）.

[5]習近平.在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的講話[EB/OL].（2016-04-25）[2019-10- 25].http：//www.cac.gov.cn/2016-04/25/c_1118731366.htm.