社會(huì)工作參與“服務(wù)型”社會(huì)治理的路徑

關(guān)鍵詞 “服務(wù)型” 社會(huì)治理 社會(huì)工作 社區(qū)發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：李開(kāi)，惠州學(xué)院政法學(xué)院，助教，研究方向：社會(huì)治理和社會(huì)工作。

中圖分類號(hào)：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.069

十九大報(bào)告在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理領(lǐng)域，提出要建立共建共治共享的社會(huì)治理格局?！肮步ā薄肮仓巍薄肮蚕怼比齻€(gè)關(guān)鍵詞充分彰顯出其概念框架，鮮明體現(xiàn)出以合作性、公共性和多元性為基本內(nèi)涵的多元共治理念。（夏錦文，2018）政府正在從全能政府向有限型政府轉(zhuǎn)變，整合多方資源和社會(huì)力量解決公共事務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出，社會(huì)治理核心在人，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制機(jī)制的創(chuàng)新。社會(huì)工作者是具有專業(yè)知識(shí)和技能，在社區(qū)服務(wù)方面擁有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的服務(wù)型人才。社會(huì)治理與社會(huì)工作同屬社會(huì)范疇，自然有其邏輯聯(lián)系，從而社會(huì)治理就可以吸納社會(huì)工作的智慧（顧東輝，2014）。社會(huì)工作的主體是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其專業(yè)工作人員，這正是社會(huì)治理中多元主體的組成部分。就社會(huì)工作具體參與社會(huì)治理的路徑而言，是通過(guò)服務(wù)來(lái)參與治理，為了更好地服務(wù)而參與治理，這就是服務(wù)型治理的基本內(nèi)涵（王思斌，2015）。因此，社會(huì)工作對(duì)社會(huì)治理有重要的推動(dòng)作用，而提供專業(yè)服務(wù)是社會(huì)工作參與社會(huì)治理的路徑選擇。推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，發(fā)動(dòng)居民關(guān)心社區(qū)問(wèn)題并采取行動(dòng)來(lái)改善社區(qū)狀況，是社會(huì)工作服務(wù)的主要任務(wù)之一，也是社會(huì)工作參與“服務(wù)型”社會(huì)治理的重要途徑。本文采用參與式研究法 ，以S社區(qū)中心推動(dòng)社區(qū)發(fā)展實(shí)踐為例，從服務(wù)型社會(huì)治理的視角對(duì)D市某典型農(nóng)村S社區(qū)進(jìn)行社區(qū)發(fā)展分析，并在此基礎(chǔ)上探究社會(huì)工作推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的專業(yè)服務(wù)實(shí)踐，進(jìn)而構(gòu)建具有傳統(tǒng)文化特色的基層社會(huì)治理實(shí)踐內(nèi)容和路徑。

一、社區(qū)發(fā)展視角下S社區(qū)情況分析

社會(huì)工作推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的專業(yè)實(shí)踐屬于服務(wù)型社會(huì)治理的實(shí)踐范疇。因此，S社區(qū)中心實(shí)踐中，選擇從社區(qū)發(fā)展視角對(duì)社區(qū)情況進(jìn)行分析，從而探索社會(huì)工作參與服務(wù)型社會(huì)治理的具體路徑。

“社區(qū)發(fā)展”這個(gè)概念最早是由美國(guó)社會(huì)學(xué)家F·法林頓在1915年提出。社區(qū)發(fā)展是一種過(guò)程，即由人民自己的努力與政府當(dāng)局聯(lián)合一致，去改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化環(huán)境，把社區(qū)與整個(gè)國(guó)家的生活合為一體，并對(duì)國(guó)家的進(jìn)步盡其最大的貢獻(xiàn)”（徐震，1983）。社區(qū)發(fā)展立足于地方基層，依靠當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極主動(dòng)參與謀求本地發(fā)展（陳濤，1997）。社區(qū)發(fā)展是一個(gè)提升社會(huì)意識(shí)的過(guò)程，以集體參與鼓勵(lì)居民識(shí)別和表達(dá)本身需要，并因而采取適當(dāng)行動(dòng) （徐永祥，2001）。社區(qū)發(fā)展定義的演變體現(xiàn)了其內(nèi)涵的 4方面特征：一是將社區(qū)空間作為發(fā)展載體，以了解該對(duì)象中“人的需求”為前提;二是以社區(qū)綜合提升作為根本目標(biāo)，它需要外部動(dòng)力的支持和推動(dòng)，這一協(xié)助主體從政府逐步擴(kuò)展到多元社會(huì)機(jī)構(gòu);三是它強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)部成員的參與合作能力，以實(shí)現(xiàn)群體的共同提升;四是它表現(xiàn)為一場(chǎng)有計(jì)劃的行動(dòng)過(guò)程，是將外部資源更好應(yīng)用于社區(qū)載體的實(shí)踐過(guò)程（閆琳，2011）。

綜上所述，可以將社區(qū)發(fā)展的核心要素概括為調(diào)查需求、居民參與、一起行動(dòng)。因此，可從社區(qū)發(fā)展的社區(qū)需求、居民參與、行動(dòng)過(guò)程三個(gè)層面對(duì)S社區(qū)進(jìn)行分析。S社區(qū)是D市的典型農(nóng)村地區(qū)，外來(lái)人口 與本地人口都為3千多人，老年人433人，殘疾人73人，低保困難家庭89人，青少年782人，婦女842人，其他918人，總戶數(shù)744戶，且S社區(qū)在該市被列為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，屬于水鄉(xiāng)文化 特色村落，擁有龍舟、貢案、粵劇、宗祠等傳統(tǒng)文化。S社區(qū)中心坐落于村內(nèi)的中心位置，與居民委員會(huì)和文化廣場(chǎng)相靠近，共派駐了4名社工，服務(wù)周期為三年。進(jìn)駐前，社工展開(kāi)社區(qū)調(diào)查和分析，從社區(qū)發(fā)展的角度來(lái)看，S社區(qū)情況主要體現(xiàn)如下特征：

（一）社區(qū)需求多元化、碎片化

S社區(qū)外來(lái)人口和本地人口都各占一半，并且外地人口有逐漸超過(guò)本地人口的趨勢(shì)。就外來(lái)人口而言，存在生存、維權(quán)、婚戀、教育、娛樂(lè)、融入等方面的需求。外來(lái)人口來(lái)自五湖四海，對(duì)于社區(qū)不熟悉，抱著對(duì)生活的希望來(lái)到該社區(qū)生活，大多數(shù)人并無(wú)太高的文化素質(zhì)和技能，只能選擇進(jìn)入該社區(qū)的制衣、造紙、模具等勞動(dòng)密集型工廠內(nèi)打工，由于一般工廠工資由兩部分組成，一部分是基本工資，一部分是加班工資，基本工資不多，往往需要加班來(lái)掙得更多的資金，因此大多數(shù)進(jìn)廠打工的外來(lái)人口的生活空間被擠壓在工廠內(nèi)，娛樂(lè)的需求未得到滿足。在面臨工廠拖欠工資、發(fā)生工傷事件的情況下，外來(lái)人口通常求助無(wú)門(mén)，缺乏相應(yīng)的法律保障，有部分過(guò)激的外來(lái)人口會(huì)選擇在政府門(mén)口拉橫幅、靜坐、鬧事等極端手段。其中有一部分是跟隨主要?jiǎng)趧?dòng)者來(lái)到該社區(qū)的親屬，有小孩、老人、妻子等，他們都依賴于主要?jiǎng)趧?dòng)者的薪資收入來(lái)生存，因此進(jìn)一步加重了主要?jiǎng)趧?dòng)者的負(fù)擔(dān)。外來(lái)人口的小孩只能選擇在教學(xué)資源相對(duì)較差的民辦學(xué)校就讀，無(wú)論教學(xué)和管理都存在缺陷，因此他們受教育程度較低，即使有部分青少年渴望讀書(shū)，但學(xué)校和家庭環(huán)境往往讓他們難以靜下心來(lái)。外來(lái)人口渴望融入社區(qū)，但很少能夠交到本地的朋友，感受到本地人對(duì)自身的歧視，生活習(xí)俗和語(yǔ)言等因素有進(jìn)一步拉大了與本地居民的距離。并非外來(lái)人員缺乏參與意愿，而是社區(qū)現(xiàn)行的管理組織、制度規(guī)范、參與渠道、互動(dòng)平臺(tái)等客觀原因的不足增加了他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣鐓^(qū)的難度。（何華玲，巢飛，2018）S社區(qū)所在D市設(shè)立了外來(lái)人口的管理部分，主要提供兜底的基本服務(wù)，例如疾病救助、異地就讀、法律援助等，但與外來(lái)人口廣泛而深入的需求相比還有不小的差距。就本地人口而言，按照人口不同結(jié)構(gòu)分層，可分為老年人、青少年、婦女、殘疾人、低保困難家庭等不同類型。各類人群存在不同層面的需求，例如老年人主要存在精神慰藉、居家照顧、臨終關(guān)懷的需求，青年人存在社交、成長(zhǎng)、學(xué)業(yè)的需求，婦女存在子女教育、再就業(yè)、健康維護(hù)的需求，殘疾人存在社區(qū)康復(fù)、社區(qū)照顧、社區(qū)融入等方面的需求，低保困難家庭存在經(jīng)濟(jì)援助、疾病救助、生活保障等需求。相比外來(lái)人口而言，本地人口因?yàn)橛挟?dāng)?shù)貞艏叩恼疹?，因此各方面的需求都能夠得到較好地滿足，長(zhǎng)者有居家養(yǎng)老服務(wù)，青少年有共青團(tuán)、學(xué)校等組織的服務(wù)，婦女有居委會(huì)、婦聯(lián)等單位的服務(wù)，殘疾人有當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會(huì)、康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心的 照顧，低保家庭有民政部門(mén)的援助。然而，本地的各類型人口之間也較為缺乏交流、互動(dòng)，限制了他們之間的相互了解，進(jìn)而采取互幫互助的行動(dòng)解決一些彼此的基本的需求。社區(qū)的碎片化是一種城市發(fā)展中的過(guò)渡現(xiàn)象，產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的社會(huì)政治后果，即社區(qū)民眾的政治態(tài)度和公民參與出現(xiàn)了高度分化，以致于社區(qū)內(nèi)部難以達(dá)成共識(shí)。（葛天任，2014）因此，我們看到S社區(qū)各類型人口需求的多元化，外來(lái)人口和本地人口不能很好地融合，本地人口之間也缺乏足夠的交流互動(dòng)，需求較為碎片化，缺乏一條主線將各類需求串聯(lián)起來(lái)，沒(méi)有共同愿景，且呈現(xiàn)逐步分散化趨勢(shì)。

（二）居民參與程度低

S社區(qū)的外來(lái)人口本來(lái)在家鄉(xiāng)的自然社區(qū)里相互團(tuán)結(jié)、相互合作，有能力按原來(lái)的價(jià)值意義生活的，但是隨著現(xiàn)代化過(guò)程的工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，個(gè)人來(lái)到異地打工，漸漸傾向冷漠的、孤立封閉的狀態(tài)，缺乏主動(dòng)參與社會(huì)公共事務(wù)的熱情和動(dòng)機(jī)。由此他們也越來(lái)越顯得無(wú)助和軟弱，個(gè)人和社區(qū)公共問(wèn)題都很難得到解決。而本地人口一部分受中國(guó)傳統(tǒng)文化觀念的影響，“各人自掃門(mén)前雪，休管他人瓦上霜”的心態(tài)居多。受我國(guó)行政化的體制影響，S社區(qū)主要的居民動(dòng)員模式都是采取行政命令、單位組織的形式，未能真正從熱心社區(qū)公益事業(yè)角度出發(fā)參與社區(qū)事務(wù)。除了部分不關(guān)心社區(qū)事務(wù)的居民，還有一部分在社區(qū)中有一定范圍的影響力，主要有以下三種：一種是以興趣為紐帶連結(jié)起來(lái)，參加社區(qū)內(nèi)各類文體娛樂(lè)活動(dòng)的居民，例如廣場(chǎng)舞隊(duì)能夠自發(fā)自動(dòng)地組織舞蹈，并參與社區(qū)表演，又例如籃球隊(duì)，會(huì)自發(fā)地組織籃球比賽。另一種是以團(tuán)委、機(jī)關(guān)的志愿者為代表的居民，會(huì)定期地開(kāi)展探訪長(zhǎng)者、捐資助學(xué)、環(huán)保清潔等活動(dòng)。還有一種是民間的其他組織，例如宗親會(huì)、佛友會(huì)等，會(huì)在祭祀、重大傳統(tǒng)節(jié)日等自發(fā)地組織集體活動(dòng)。然而，這些組織都各自為陣，對(duì)彼此缺乏了解，未能圍繞社區(qū)的共同議題，采取集體行動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。因此，從總體而言，S社區(qū)的居民參與程度還比較低，相當(dāng)一部分居民對(duì)社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心，一部分則各自為陣，參與的范圍和影響力有限，還未形成合力。

（三）行動(dòng)過(guò)程規(guī)范缺失

社區(qū)發(fā)展有賴于居民開(kāi)始關(guān)心及討論社區(qū)問(wèn)題，并通過(guò)協(xié)商作出決策，使得居民和各利益團(tuán)體相互溝通，互相討論達(dá)成共識(shí)，采取集體行動(dòng)來(lái)改善社區(qū)問(wèn)題。要形成統(tǒng)一的行動(dòng)，就要要統(tǒng)一的議事規(guī)范，然而社區(qū)居民的議事規(guī)范性仍存在不少挑戰(zhàn)。議事成員一般是被社區(qū)居委會(huì)動(dòng)員、說(shuō)服后才參與，很少主動(dòng)參與;議事的程序甚至決議事先由社區(qū)居委會(huì)制定形成，議事成員只是參與舉手表決投票了事。在議事過(guò)程中，議事成員抱著凡事依賴社區(qū)或上級(jí)政府的心態(tài)，很少發(fā)揮自身的主動(dòng)性。（陳思，2011）在實(shí)地的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，S社區(qū)的外地人口很難和本地人口形成對(duì)話，即使為他們創(chuàng)造了交流的平臺(tái)，也很難形成共識(shí)，進(jìn)而互相之間產(chǎn)生偏見(jiàn)。外地人口會(huì)感到被歧視，而本地人則覺(jué)得外地人口素質(zhì)低下，無(wú)法交流。例如在一次社區(qū)活動(dòng)中，社工有意安排了本地青少年和外地青少年一起行動(dòng)，互相配合，但仍然較難融合到一起，分成很明顯的兩個(gè)陣營(yíng)，雙方很難達(dá)成共同的行動(dòng)規(guī)則。按理說(shuō)，外地人口和本地人口的融合不是一天兩天就能做到的，本地人口和本地人口群體應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)類似的情況，然而同類群體內(nèi)部仍然會(huì)出現(xiàn)很大分歧，或者所謂的交流只是流于形式、吐槽，毫無(wú)建樹(shù)，對(duì)于改善社區(qū)情況幫助不大，討論缺乏規(guī)則和邏輯，未能達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。議事規(guī)則和行動(dòng)規(guī)則都需要通過(guò)社區(qū)教育來(lái)提升社區(qū)居民的共同意識(shí)。因此，S社區(qū)的居民議事規(guī)則缺失，不能很好地形成社區(qū)共同意愿，行動(dòng)規(guī)則失范，不能很好地形成合力，推動(dòng)社區(qū)改變。

二、社會(huì)工作參與“服務(wù)型”社會(huì)治理的社區(qū)實(shí)踐

全球治理委員會(huì)指出：治理是各種公共或私人機(jī)構(gòu)和個(gè)人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和;治理是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程（全球治理委員會(huì)，1995）。因此，S社區(qū)中心社工針對(duì)上述社區(qū)發(fā)展的問(wèn)題及社區(qū)居民的需求，開(kāi)展了一系列社區(qū)發(fā)展實(shí)踐服務(wù)，旨在形成社區(qū)共同愿景，推動(dòng)居民積極參與，制定共同的行動(dòng)規(guī)范，改善社區(qū)問(wèn)題，以更好地參與服務(wù)型社會(huì)治理。

（一）形成社區(qū)共同愿景

正如前文所述，社區(qū)的不同主體，包括外來(lái)人口、本地居民、社會(huì)組織和政府機(jī)關(guān)等人員有著不同的需求，若把它們切割開(kāi)來(lái)看待，則很難形成共識(shí)。社工需另辟蹊徑，找到一根能夠串聯(lián)起各個(gè)人群的主線，經(jīng)過(guò)仔細(xì)討論，決定選擇以水鄉(xiāng)文化傳承和發(fā)展作為切入點(diǎn)。首先，外來(lái)人口對(duì)于水鄉(xiāng)傳統(tǒng)文化有好奇心理，通過(guò)向外來(lái)人口講解宗祠、龍舟、貢案、粵曲背后的歷史故事來(lái)讓他們了解社區(qū)的文化背景，進(jìn)而促進(jìn)他們學(xué)習(xí)粵語(yǔ)、包粽子、做貢案等當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言和習(xí)俗，以便和當(dāng)?shù)鼐用裼泄餐ㄔ捳Z(yǔ);其次，本地居民也有傳承水鄉(xiāng)文化的迫切需求，透過(guò)文化的這一條主線，鼓勵(lì)老年人將傳統(tǒng)文化傳承給青少年，一方面解決了他們精神空虛的問(wèn)題，另一方面又讓青少年加深了對(duì)本土文化的認(rèn)同;最后，文化具有很強(qiáng)的整合功能，能夠有效地整合外地人口和本地居民的價(jià)值觀，能夠很好的連結(jié)起老年人、青少年、婦女、殘疾人等不同群體，形成共同的價(jià)值觀。文化整合指的是處于特定歷史時(shí)期的組織，以多種文化因素并存為前提條件，利用一定的方式和手段確立共同的價(jià)值觀念和思想認(rèn)識(shí)，組織成員在保留自己觀點(diǎn)與看法的基礎(chǔ)上對(duì)組織形成良好的認(rèn)同感和責(zé)任感（靖治，2017）。因此，S社區(qū)中心社工設(shè)計(jì)了一個(gè)水鄉(xiāng)文化傳承項(xiàng)目，將各類人群都納入項(xiàng)目的活動(dòng)范圍內(nèi)，形成“認(rèn)識(shí)社區(qū)文化，發(fā)展社區(qū)文化”的社區(qū)共同愿景，從而為推動(dòng)居民參與找到了抓手。當(dāng)然，不同的社區(qū)會(huì)有不同的側(cè)重點(diǎn)，例如可以選擇改善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、幫扶困境家庭、營(yíng)造公共空間，通過(guò)列出不同的主題來(lái)供居民選擇，最終確定共同愿景。

（二）推動(dòng)居民積極參與

在確定了共同愿景后，居民的參與程度、范圍是社區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)，因此S社區(qū)社工從以下幾方面推動(dòng)居民參與。一是為外來(lái)人口充權(quán)賦能。社區(qū)發(fā)展某種程度上講就是“人的發(fā)展”，居民只有真正認(rèn)同社區(qū)愿景，把社區(qū)當(dāng)成自身的生活環(huán)境時(shí)，才會(huì)愿意積極地去采取行動(dòng)。充權(quán)概念的價(jià)值取向在于引導(dǎo)個(gè)人、家庭采取樂(lè)觀的態(tài)度，積極參與決策和通過(guò)行動(dòng)來(lái)改變自己的不利處境，提升自己的權(quán)利和能力，從而使得整個(gè)社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)更趨公正（范斌，2004）。S社區(qū)中心社工通過(guò)開(kāi)展文化融入項(xiàng)目，引導(dǎo)外來(lái)人口增強(qiáng)溝通和表達(dá)的能力，來(lái)在社區(qū)內(nèi)發(fā)聲，讓更多的本地居民了解到他們的心歷路程從而獲得理解和尊重。同時(shí)通過(guò)參與公益活動(dòng)，展示良好個(gè)人形象等方式，學(xué)習(xí)本地語(yǔ)言，改變本地居民的偏見(jiàn)。在一段時(shí)間的堅(jiān)持過(guò)后，他們獲得了正面的體驗(yàn)和感受，內(nèi)在的力量就增強(qiáng)了，愿意主動(dòng)地參與到社區(qū)發(fā)展活動(dòng)中來(lái)。二是引導(dǎo)本地居民互幫互助。讓他們?cè)趨⑴c社區(qū)發(fā)展中感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感，例如長(zhǎng)者在講述和教授傳統(tǒng)文化過(guò)程中，體現(xiàn)了自身價(jià)值，豐富了精神生活，而青少年則增強(qiáng)了溝通能力，學(xué)習(xí)了傳統(tǒng)文化等。三是建立多元的社區(qū)社會(huì)組織。社區(qū)社會(huì)組織具有很好的靈活性，可以廣泛地參與到各個(gè)層面的社區(qū)事務(wù)。因此，通過(guò)外地人口和本地居民的融合，不同群體的互幫互助，建立多元的社區(qū)社會(huì)組織，很好地推動(dòng)了居民參與，形成了強(qiáng)大的合力，不斷推動(dòng)了社區(qū)的發(fā)展，讓社區(qū)變得更加和諧、美麗和幸福。

（三）行動(dòng)過(guò)程規(guī)范有序

在形成了共同愿景，又調(diào)動(dòng)了居民參與的積極性以后，就要探索如何引導(dǎo)居民有序地參與社區(qū)發(fā)展和社會(huì)治理。社區(qū)議事廳是社區(qū)議事協(xié)商的主要平臺(tái)，社區(qū)議事廳堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持基層群眾自治制度、堅(jiān)持依法協(xié)商、堅(jiān)持有序參與、堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的原則，開(kāi)展社區(qū)“參與型”協(xié)商活動(dòng)。（北京市民政局，2017）由此可見(jiàn)，通過(guò)社區(qū)議事引導(dǎo)居民參與社會(huì)治理需要遵循相應(yīng)的具體規(guī)則。S社區(qū)中心社工綜合考慮各方面影響因素，從以下幾個(gè)方面著手。一是黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展行動(dòng)。社區(qū)發(fā)展工作最不能忽視的一股力量就是黨員，有效地組織黨員參與社會(huì)發(fā)展，爭(zhēng)取他們的支持，為各項(xiàng)服務(wù)工作牽頭引領(lǐng)，將會(huì)起到事半功倍的作用。因此社工特別重視黨員對(duì)于社區(qū)發(fā)展行動(dòng)的支持。二是為行動(dòng)制定操作規(guī)則。例如探望長(zhǎng)者的規(guī)則，要了解長(zhǎng)者的基本情況，要參加探訪培訓(xùn)，要學(xué)習(xí)傾聽(tīng)、鼓勵(lì)的技巧等等。又例如集會(huì)議事的規(guī)則，引入焦點(diǎn)訪談的技巧，確定議事主題，制定發(fā)言規(guī)則，重點(diǎn)突出，富有成效，同時(shí)提出有建設(shè)性的行動(dòng)方案。三是理性有序參政議政。對(duì)于部分需要政府相關(guān)部門(mén)協(xié)助的事情，不能僅憑一腔熱情，制定了相應(yīng)的參政議政規(guī)則。例如針對(duì)社區(qū)衛(wèi)生問(wèn)題，通過(guò)公開(kāi)信箱和網(wǎng)上議政平臺(tái)向相關(guān)部門(mén)提出建議。

三、社會(huì)工作參與“服務(wù)型” 社會(huì)治理的實(shí)踐路徑

根據(jù)三年多的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，S社區(qū)中心社工摸索出一條具有中國(guó)傳統(tǒng)文化色彩的“服務(wù)型”社會(huì)治理的實(shí)踐路徑，即從情、理、事，三個(gè)方面和層次進(jìn)行有效參與。

（一）情：建立情感聯(lián)系和搭建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

中國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)，所以建立情感聯(lián)系是社會(huì)工作參與“服務(wù)型”社會(huì)治理的，凝聚人心的第一步，也是社會(huì)工作所說(shuō)的建立專業(yè)關(guān)系的過(guò)程。個(gè)體心理健康范疇內(nèi)可以借助心理學(xué)的手段解決情感問(wèn)題，但社會(huì)層面的情緒、情感的引導(dǎo)應(yīng)該納入到社會(huì)治理下，多主體社會(huì)治理才是實(shí)現(xiàn)情緒、情感引導(dǎo)的有效路徑（王俊秀，2017）。由此可見(jiàn)情感聯(lián)系，不僅解決個(gè)人的情緒問(wèn)題，還能化解社會(huì)群體情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。具體而言，社工通過(guò)三種方式與居民建立情感聯(lián)系。一是入戶探訪，了解每戶人家的具體情況，建立起“熟人社區(qū)”，讓居民和社工熟起來(lái)，把社工當(dāng)成“自己人”。二是搭建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助外來(lái)人口和本地居民互相溝通，互相聯(lián)絡(luò)，形成互幫互助的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。三是共同參與活動(dòng)加深情感鏈接。通過(guò)邀請(qǐng)不同的社區(qū)居民、群體、社會(huì)組織參與活動(dòng)，分工合作，從而加深彼此的情感連結(jié)。四是幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，從而獲得好感。當(dāng)情感和關(guān)系建立起來(lái)后，社區(qū)內(nèi)的政府部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)居民、外來(lái)人口等都會(huì)給社工“面子”，為之后的社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）理：完善組織架構(gòu)和議事規(guī)則

在社會(huì)治理大格局中，社區(qū)社會(huì)組織對(duì)社會(huì)治理的作用日益凸顯，需引進(jìn)專業(yè)社工人才、推進(jìn)合作治理、創(chuàng)新參與模式和監(jiān)管模式以及構(gòu)建多元主體自治共治的治理格局等（鄭秋茹，2018）。S社區(qū)中存在大量的籃球隊(duì)、舞蹈隊(duì)、宗親會(huì)、手工隊(duì)等等，組織關(guān)系松散，沒(méi)有清晰的組織架構(gòu)，社工可以在與他們建立起良好的情感聯(lián)系后，協(xié)助其成立社區(qū)社會(huì)組織，這樣不僅可以獲得部分資金扶持，還可以獲得公共的展示平臺(tái)，不斷優(yōu)化其組織架構(gòu)，讓其更好地參與到社區(qū)治理事務(wù)中。協(xié)商民主是追求大部分人的利益而不是只追求部分的個(gè)體利益的政策，這個(gè)政策是建立在所有人的利益和追求之上而發(fā)布的，這表明了對(duì)待公民政治一切平等的信念。（陳安杰，2015）居民自治是現(xiàn)代城市社區(qū)民主自治的新形態(tài)，更是我國(guó)基層民主的重要組成部分，其成熟程度和自治水平是衡量社會(huì)基層治理的重要標(biāo)尺。而為了達(dá)成居民自治議事規(guī)則的制定顯得尤為重要。S社區(qū)社工對(duì)于社區(qū)議事的開(kāi)會(huì)形式、主題收集、討論流程、決議的產(chǎn)生、決議的執(zhí)行等各個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)保持所有的活動(dòng)都是在法律允許的范圍內(nèi)開(kāi)展的，確保政治方向的準(zhǔn)確性。社會(huì)工作者還需從群眾中選取議事成員，培養(yǎng)他們的議事能力。議事成員不能受利益和熟人關(guān)系的制約，真正能從社區(qū)居民的實(shí)際需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)。議事成員要熟悉當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)情況，有一定的參政議政經(jīng)驗(yàn)，具有一定的文化素養(yǎng)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，才能保證居民議事產(chǎn)生高質(zhì)量的議事結(jié)果。

（三）事：提供服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)平臺(tái)

社區(qū)治理是指涉及社區(qū)的多元主體之間通過(guò)合作互動(dòng)，共同提供公共產(chǎn)品和實(shí)施對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的管理，完善社區(qū)居民自治，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共生活整體利益最大化和可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。（張永理，2017）當(dāng)前在全國(guó)各地各社區(qū)各部門(mén)都會(huì)開(kāi)展形式多樣的社會(huì)治理服務(wù)項(xiàng)目，然而，絕大多數(shù)的社會(huì)治理服務(wù)的實(shí)踐表明，各類服務(wù)之間缺乏聯(lián)系、部分重疊、追求形式、缺乏延續(xù)性等問(wèn)題。服務(wù)與服務(wù)之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，主線不明確，看似豐富多彩，實(shí)則對(duì)持續(xù)穩(wěn)定地推開(kāi)社區(qū)發(fā)展，解決實(shí)際的社區(qū)問(wèn)題無(wú)益，居民和社會(huì)組織的參與也會(huì)變得雜亂無(wú)章，無(wú)法形成合力。S社區(qū)中心社工的實(shí)踐表明，社區(qū)發(fā)展必須有統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)和相互協(xié)調(diào)的服務(wù)內(nèi)容。第一，社會(huì)工作者要將所有政府部門(mén)落到社區(qū)的“事”和社區(qū)社會(huì)組織、居民的“事”進(jìn)行匯總，排列組合，選擇有資源、有能力的主線去做，去推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，有輕重有先后，例如有些社區(qū)可以選擇文化發(fā)展、有些則可以改變社區(qū)環(huán)境、有些選擇精準(zhǔn)扶貧等等。第二，社會(huì)工作者要善于凝聚社區(qū)共識(shí)，形成社區(qū)共同意愿，整合社區(qū)各方主體的力量共同參與社會(huì)治理，提出具有品牌意義的項(xiàng)目，將社會(huì)治理變成一個(gè)個(gè)具體的“我們共同的事”來(lái)做，陪同他們一起解決社區(qū)問(wèn)題，改善社區(qū)狀況。創(chuàng)新社會(huì)治理的目的不是為了把社會(huì)控制住，不發(fā)生社會(huì)問(wèn)題，而是要構(gòu)建一種與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的有效的“自組織治理”體制機(jī)制（王思斌，2014）。通過(guò)一件件的民生實(shí)事，讓政府和各種社會(huì)力量有話可說(shuō)，有“事情”可談，尋找到雙方共同的合作點(diǎn)，各司其職，最終實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”的社會(huì)治理格局。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)工作與社會(huì)治理具有高度契合性，社會(huì)工作的服務(wù)型治理的特點(diǎn)反應(yīng)了共建共治共享的社會(huì)治理要求。（王思斌，2016）綜上所述，S社區(qū)中心社工通過(guò)三年的社會(huì)工作參與“服務(wù)型”社會(huì)治理的實(shí)踐摸索了具體的實(shí)踐路徑。推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的社會(huì)工作實(shí)踐，就是社會(huì)工作參與社會(huì)治理的重要介入行動(dòng)。社會(huì)工作者在調(diào)查清楚社區(qū)各類不同群體需求的情況下，引導(dǎo)居民形成社區(qū)共同愿景，進(jìn)而推動(dòng)居民積極參與社區(qū)事務(wù)，貢獻(xiàn)智慧和力量，最后引導(dǎo)他們通過(guò)具體行動(dòng)規(guī)范有序地參與社會(huì)治理。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，社會(huì)工作者從中國(guó)的傳統(tǒng)文化習(xí)慣出發(fā)，發(fā)展出情、理、事的三層參與路徑。一是從“情”開(kāi)始，建立情感聯(lián)系，搭建關(guān)系網(wǎng)絡(luò);二是從“理”入手，完善組織架構(gòu)和議事規(guī)則;三是用“事”推動(dòng)，提供服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)平臺(tái)。運(yùn)用參與路徑，社工有效改變了居民意識(shí)，調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量，解決了社區(qū)問(wèn)題，營(yíng)造了良好的社區(qū)環(huán)境，達(dá)到了基層社區(qū)社會(huì)治理的目的。

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