“一帶一路”背景下內(nèi)蒙古邊境地區(qū)物流寄遞業(yè)治安管控問題研究

關(guān)鍵詞 “一帶一路” 內(nèi)蒙古邊境地區(qū) 物流寄遞業(yè) 治安管控

基金項目：2019年度內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)?？蒲许椖浚椖烤幪朜JSY19322）。

作者簡介：李海濤，內(nèi)蒙古警察職業(yè)學(xué)院副教授，治安系治安技術(shù)教研室主任，研究方向：治安學(xué)、法學(xué)。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.079

一、一帶一路”倡議下內(nèi)蒙古邊境地區(qū)物流寄遞業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“一帶一路”給中俄、中蒙等國家創(chuàng)造了雙贏機(jī)會，助推了全球物流寄遞業(yè)的大力發(fā)展。同時由于物流寄遞業(yè)自身的業(yè)務(wù)特點，依托物流寄遞行業(yè)的涉嫌違法犯罪案件數(shù)量也在不斷增多，給內(nèi)蒙古邊境地區(qū)政府及其職能部門治安管控帶來了挑戰(zhàn)。

（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)做為連接“一帶一路”倡議的重要區(qū)域和祖國北疆安全穩(wěn)定的屏障，應(yīng)該承擔(dān)現(xiàn)代國際物流寄遞業(yè)的使命和責(zé)任

內(nèi)蒙古地區(qū)作為絲綢之路的重要經(jīng)濟(jì)帶，地理位置優(yōu)勢明顯。隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體的擴(kuò)大和發(fā)展，“一帶一路”倡議可以充分體現(xiàn)次區(qū)域的合作。“一帶一路”既是中國的發(fā)展，也是周邊國家的共同進(jìn)步和發(fā)展。在國家“一帶一路”倡議指導(dǎo)下，內(nèi)蒙古邊境地區(qū)的物流寄遞業(yè)應(yīng)把握好時機(jī)，在中、俄、蒙三國邊境的相繼開放的大好局勢下，抓住機(jī)遇，發(fā)展物流寄遞業(yè)。

（二）隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)改革開放的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“打造平安內(nèi)蒙古建設(shè)”、維護(hù)祖國北疆安全穩(wěn)定的任務(wù)也提上了日程

在2014年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察工作期間提出了“守望相助”“把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”的時代要求。習(xí)總書記這一思想，具有鮮明的時代特色和科學(xué)的實踐要求，這是做好邊疆民族地區(qū)工作的根本遵循。內(nèi)蒙古是祖國的“北大門”、首都的“護(hù)城河”，地處反分裂反滲透斗爭前沿，肩負(fù)著維護(hù)國家政治安全和邊疆安寧的重大政治責(zé)任。2019年2月25日，內(nèi)蒙古滿洲里海關(guān)在中蒙邊境阿日哈沙特口岸查獲涉嫌走私凍品案件，共計繳獲動物臟器5.06噸。此次走私案件是利用物流寄遞業(yè)進(jìn)行的，由于蒙籍進(jìn)境車輛車主進(jìn)境時未向海關(guān)申報任何物品，且涉案量較大，涉嫌違反犯罪行為，已移交滿洲里海關(guān)緝私局做刑事立案處理。內(nèi)蒙古物流寄遞業(yè)由于行業(yè)本身的特點，容易出現(xiàn)毒品、走私販賣槍支、非法郵寄運輸野生動物等不法行為，需要政府及其職能部門嚴(yán)加管控。

（三）內(nèi)蒙古自治區(qū)的邊境與蒙古、俄羅斯接壤，邊境線長達(dá)4221公里，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)有19個邊境旗（市）

中國邊境治安問題一直是個嚴(yán)峻、敏感的話題，我國政府歷來重視對邊境地區(qū)的管理。只有建立健全雙贏的邊境管理制度，才能最大限度地維護(hù)國家的根本利益，維護(hù)世界的和平與發(fā)展。2014年6月4日，在中蒙邊界二連浩特口岸，查獲了一起跨國走私整支制式軍用槍支和彈藥案件，該案驚現(xiàn)俄制“泰格爾”牌狙擊步槍，3名外籍犯罪嫌疑人已落網(wǎng)。此案件是邊防檢查站檢查員，在為三名同行的蒙古國籍女性公民辦理入境手續(xù)時，通過安檢X光機(jī)發(fā)現(xiàn)的。后經(jīng)公安機(jī)關(guān)物證鑒定部門認(rèn)定，此槍屬軍用槍支。一旦流入中國境內(nèi)，其社會危害性不言而喻。因此，加強中俄、中蒙邊境地區(qū)物流寄遞業(yè)的治安管控迫在眉睫。

（四）利用物流寄遞業(yè)實施違法犯罪具有防范難、偵破難的特點，為治安管控帶來了新的挑戰(zhàn)

目前，物流寄遞業(yè)已經(jīng)成為違法交易的新渠道之一。近年來，隨著社會的快速發(fā)展，物流寄遞業(yè)已成為人民群眾生活中不可或缺的一部分，為內(nèi)蒙古邊境地區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動和人民群眾生活提供了便利、高效的服務(wù)。由于物流寄遞業(yè)具有簡便快捷、人貨分離等特點，不法分子利用少數(shù)物流寄遞業(yè)安全管理不到位、不落實公安部關(guān)于物流安全管理的三個100%規(guī)定（即100%收寄驗視、100%實名收寄、100%過機(jī)安檢），行業(yè)管理漏洞和安全隱患較多，給社會治安造成了極大的安全隱患。例如一些不法分子利用“人貨分離”的方式販毒，跨區(qū)域、跨省市，甚至利用中俄、中蒙邊境地區(qū)物流寄遞業(yè)的便利條件跨境販毒，企圖逃避打擊，給公安機(jī)關(guān)的偵破帶來了難度。

二、解決措施及對策

（一）建立和完善邊境地區(qū)物流寄遞業(yè)管理的法律體系

目前我國尚沒有單獨的邊境民族地區(qū)的地方性物流寄遞業(yè)管理方面的法律體系。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)陸續(xù)出臺了許多關(guān)于邊境地區(qū)物流寄遞業(yè)的相關(guān)政策和文件，但這些政策和文件，大都是一事一議，交叉和沖突的地方較多。例如，為深入貫徹落實“一帶一路”重大決策部署，深化放管服改革，激發(fā)行業(yè)內(nèi)生動力，增強服務(wù)引擎，促進(jìn)外貿(mào)增長，內(nèi)蒙古郵政管理局于2019年6月25日出臺了《推進(jìn)全區(qū)郵政業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和促進(jìn)跨境電子商務(wù)寄遞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（以下簡稱《方案》）。

該方案提出的優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，夯實“一帶一路”寄遞服務(wù)體系，完善寄遞渠道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強服務(wù)跨境電商能力為兩大目標(biāo)切入點，對邊境地區(qū)物流寄遞業(yè)發(fā)展具有積極的意義。但是該方案屬于部門的規(guī)定，在實際執(zhí)行時往往出現(xiàn)政府其他部門之間缺乏有效合作、溝通不暢、落實不力等問題。因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府可以根據(jù)國家現(xiàn)有的法律資源，在不違背憲法、法律的基礎(chǔ)上，結(jié)合《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》制定邊境民族地區(qū)公共危機(jī)管理的相關(guān)的規(guī)范性文件，確保內(nèi)蒙古邊境地區(qū)物流寄遞業(yè)管理真正走上法制軌道。

（二）創(chuàng)新邊境地區(qū)物流寄遞業(yè)管理模式，政府各部門形成監(jiān)管合力

充分發(fā)揮綜治、政法部門牽頭協(xié)調(diào)作用，實行分析研判、信息聯(lián)通、工作聯(lián)動、案件聯(lián)處工作機(jī)制。通過創(chuàng)新協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)通的工作方式，以產(chǎn)業(yè)為支撐，真正實現(xiàn)物流寄遞企業(yè)與跨境貿(mào)易、地方特色產(chǎn)業(yè)等協(xié)同發(fā)展。同時，政府應(yīng)該加大薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，積極推進(jìn)“社會協(xié)同、公眾參與”的監(jiān)管格局，實行網(wǎng)格化管理。同時，應(yīng)強化物流寄遞企業(yè)統(tǒng)一管理責(zé)任，按要求進(jìn)行安全風(fēng)險管控及隱患排查治理，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，這是落實總體國家安全觀，強化安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)的必然要求。

（三）利用大數(shù)據(jù)，構(gòu)建邊境地區(qū)物流寄遞業(yè)管理的合成作戰(zhàn)平臺

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)時代、信息化社會的到來，公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，已被納入國家“十三五”和國家安全保障能力建設(shè)規(guī)劃之中。構(gòu)建邊境地區(qū)物流寄遞業(yè)管理的合成作戰(zhàn)平臺，有利于維護(hù)國家安全、加強寄遞物流等重點行業(yè)安全監(jiān)管，筑牢邊境屏障。探索建立起一套獨具特色的物流寄遞行業(yè)安全監(jiān)管體系，落實物流寄遞業(yè)業(yè)務(wù)流程全程信息化管理，確保寄遞物品的來源可一追溯、責(zé)任能夠倒查、違法受到查究。

三、結(jié)語

內(nèi)蒙古地處祖國北部邊疆，加強邊境地區(qū)物流寄遞業(yè)的治安管控，對于維護(hù)國家安全穩(wěn)定大局，維護(hù)邊疆安寧具有重要的現(xiàn)實意義。政府及其相關(guān)職能部門應(yīng)立足建設(shè)祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的戰(zhàn)略定位，做好邊境地區(qū)物流寄遞業(yè)，將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，不斷夯實社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新和完善社會治理體系，樹立總體國家安全觀、建設(shè)平安中國，全力筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭成恒，丁雪峰，魏芳芳.我國寄遞的公共安全隱患分析與對策探討[J].物流技術(shù)，2014（8）.

[2]張永理，李程偉主編.公共安全危機(jī)管理[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2010.

[3]楊宏達(dá)，康玉寶.加強內(nèi)蒙古突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)的思考[J].北方經(jīng)濟(jì)，2009（5）.

[4]史培軍.內(nèi)蒙古自然災(zāi)害系統(tǒng)研究[M].海洋出版社，2008.

[5]隋秀勇.寄遞驗視制度緣何淪為一紙空文[N].現(xiàn)代物流報，2013-12-27（3）.