踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“警官副書記”

曹勇

派出所名稱：甘肅省天水市公安局秦州分局東關(guān)派出所。

建所時(shí)間：1950年。

警力配備：民警28人。

轄區(qū)狀況：轄區(qū)常住人口2萬余人，企事業(yè)單位40余家，公共場所80余家，學(xué)校、醫(yī)院、金融網(wǎng)點(diǎn)、市場較多，治安狀況較為復(fù)雜。

榮譽(yù)：首批“楓橋式公安派出所”。2015年被公安部評定為一級公安派出所，2019年被甘肅省公安廳、甘肅省人社廳評為全省公安優(yōu)秀基層單位。

天水市秦州區(qū)東關(guān)街道位于中心城區(qū)，人流量大，外來人口多，矛盾糾紛多發(fā)，社會治安復(fù)雜。針對這一實(shí)際，天水市公安局秦州分局東關(guān)派出所探索創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)新模式——社區(qū)黨員民警以社區(qū)副書記身份加入到社區(qū)黨組織，發(fā)動社區(qū)黨員干部參與基層社會治理，突出抓好群眾身邊的小事、城區(qū)安全的實(shí)事、社會治理的難事，探索形成了“黨建引領(lǐng)、立足實(shí)際、注重實(shí)戰(zhàn)、凸顯實(shí)效”的“1+2+X”（“1”指1名社區(qū)民警，“2”指1名社區(qū)綜治網(wǎng)格員和1名社區(qū)流動計(jì)劃生育專干，“X”指若干名樓院長、巡防員、保安員、信息員等）社區(qū)警務(wù)運(yùn)行模式，真正把基層黨建的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理的工作優(yōu)勢。

黨建引領(lǐng)，做實(shí)社區(qū)警務(wù)工作

為了做實(shí)社區(qū)警務(wù)工作，東關(guān)派出所多次積極與東關(guān)街道黨工委銜接，得到了街道黨工委的大力支持，推行派出所所長進(jìn)入街道黨工委擔(dān)任副書記，社區(qū)民警一律到社區(qū)擔(dān)任職務(wù)（是黨員的一律任命為社區(qū)黨委副書記，不是黨員的一律選為社區(qū)副主任）的制度，全力打造平安創(chuàng)建戰(zhàn)斗堡壘。

東關(guān)派出所緊緊依托基層黨組織，爭取街道黨工委的支持，選拔派出所素質(zhì)最高、能力最強(qiáng)、群眾口碑最好的3名黨員民警和2名非黨員民警作為推薦人選，經(jīng)過履行任命程序，由3名黨員民警分別擔(dān)任轄區(qū)3個(gè)社區(qū)的黨委副書記，2名非黨員民警擔(dān)任社區(qū)治安副主任，賦予他們社區(qū)事務(wù)管理決策的權(quán)力，帶領(lǐng)、組織和發(fā)動社區(qū)干部群眾開展社區(qū)治理和服務(wù)群眾工作，真正讓社區(qū)民警從“局外人”變成了“家里人”，形成了愿下片、能進(jìn)門、會溝通、勤服務(wù)的良好氛圍。

將社區(qū)民警的工作場所設(shè)立在社區(qū)，具體負(fù)責(zé)社區(qū)社會治安治理事務(wù)，居民可直接在社區(qū)警務(wù)室咨詢、辦理戶籍、居住證等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，并實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約辦證，上門為病殘老人辦證，落實(shí)急事、特事服務(wù)承諾，保證節(jié)假日全天候有人在值班室給群眾領(lǐng)取居民身份證，推行“容缺后補(bǔ)”政策，讓老百姓少跑路，群眾滿意度不斷上升。通過充分發(fā)揮“警官副書記”的橋梁紐帶作用和社區(qū)警務(wù)融合共治共享，有效增強(qiáng)了社區(qū)黨員干部依法管理和服務(wù)群眾的能力水平，有效提升了社區(qū)警務(wù)工作效能，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的疊加效果。

2018年5月21日，秦州分局東關(guān)派出所黨員民警趙思敏，被任命為東關(guān)街道仁和里社區(qū)黨委副書記，開始組織和發(fā)動社區(qū)干部群眾，開展社區(qū)治理和服務(wù)群眾工作。

2019年6月8日，趙思敏在“一標(biāo)三實(shí)”入戶走訪中，得知了家住仁和里17號院的一名住戶周某娟的兩個(gè)成年孩子沒有戶口。丈夫夏某明，在監(jiān)獄服刑。趙思敏馬上對周某娟家里的情況進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)了解，周某娟與丈夫夏某明于1996年未進(jìn)行婚姻登記就進(jìn)行同居生活，于1997年、1998年分別生下一男一女。由于沒有辦理結(jié)婚證，所生孩子也辦不了醫(yī)學(xué)出生證明;由于沒有醫(yī)學(xué)出生證明，致使兩個(gè)孩子無法進(jìn)行戶口登記。后夏某明因犯罪被判重刑入獄改造，兩個(gè)孩子就一直生活在“黑戶”的陰影下，無法上學(xué)，無法就業(yè)，一直無法過正常人的生活。

趙思敏首先向戶籍員了解辦理戶口的手續(xù)，得知唯一辦法就是要進(jìn)行父母DNA鑒定后再補(bǔ)辦出生證明才能入戶時(shí)，可進(jìn)行DNA鑒定需要費(fèi)用呀！面對數(shù)千元的鑒定費(fèi)，趙思敏自己掏了一部分，又積極協(xié)調(diào)社區(qū)和民政部門交清了剩余的鑒定費(fèi)用。鑒定費(fèi)用落實(shí)好了，趙思敏就想著可以做了，可當(dāng)她聯(lián)系監(jiān)獄部門準(zhǔn)備給夏某明進(jìn)行采集血樣時(shí)監(jiān)獄部門卻告知他們有規(guī)定不能面見罪犯，更不準(zhǔn)進(jìn)行血樣采集。就這樣，趙思敏多次利用自己的休息日，乘車前往監(jiān)獄反映。經(jīng)過無數(shù)次的對接，遞申請，送資料，最終入獄為夏某明進(jìn)行了血樣采集。并將二人的血樣和兩個(gè)孩子的血樣委托檢驗(yàn)。經(jīng)DNA鑒定，確認(rèn)他們的血緣關(guān)系后，趙思敏之后又聯(lián)系衛(wèi)生部門為他們補(bǔ)辦了出生證明，拿到補(bǔ)辦的出生證明后又在派出所為他們補(bǔ)辦了戶口和辦理了居民身份證。

2019年9月10日，周某娟拿到了孩子的戶口本時(shí)，激動的哭了，她抓住趙思敏的手不停的說道：“我的娃有戶口了，有戶口了，謝謝趙警官。”那一瞬間，一向堅(jiān)強(qiáng)的趙思敏也忍不住落下了眼淚。

群眾路線，書寫警民聯(lián)防“同心圓”

警力有限，民力無窮?！熬俑睍洝⒏敝魅巍本o密團(tuán)結(jié)基層黨員干部，積極發(fā)動群眾、依靠群眾，大力發(fā)展“樓院長”“戶長”“店長”等群防力量210名，充分發(fā)展其“人熟、地熟、情況熟、群眾基礎(chǔ)好”的優(yōu)勢，組織動員232名素質(zhì)好、熱心治安防范的社區(qū)群眾，建立5支社區(qū)義務(wù)巡防隊(duì)，結(jié)合“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集、社區(qū)網(wǎng)格化管理等工作，分工明確、責(zé)任到人，具體主抓社會治理工作，為排除風(fēng)險(xiǎn)隱患、維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定、強(qiáng)化社會管理激活了神經(jīng)末梢、注入了源頭活水。

全方位守護(hù)平安。他們將轄區(qū)所有樓房、平房、院落、單位、企業(yè)、場所等全部分解到樓長、戶長、院長、店長身上，實(shí)行責(zé)任到人，一有可疑跡象，及時(shí)向社區(qū)民警匯報(bào)，做到了守護(hù)無死角、全方位覆蓋。

加強(qiáng)巡邏守護(hù)平安。社區(qū)民警定期不定期組織義務(wù)巡邏隊(duì)進(jìn)行巡邏，通過重大節(jié)點(diǎn)、案件多發(fā)時(shí)段的巡邏，極大地震懾了違法犯罪，發(fā)案大幅下降。

排查隱患防發(fā)案。為了減少群眾損失，強(qiáng)化控發(fā)案工作，社區(qū)民警對每個(gè)小區(qū)、每棟房屋均進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)排查，對存在隱患的門、窗重點(diǎn)提醒群眾更換和加固。對有條件的地方，安裝了攝像頭，通過整改，發(fā)案明顯下降，破案獲取的線索明顯增多。

群防群治，推動社區(qū)警務(wù)“扎實(shí)根”

針對東關(guān)轄區(qū)居民居住較為集中的特點(diǎn)，東關(guān)派出所轄區(qū)5個(gè)社區(qū)通過“1+2+X”（“1”指1名社區(qū)民警，“2”指1名社區(qū)綜治網(wǎng)格員和1名社區(qū)流動計(jì)劃生育專干，“X”指若干名樓院長、巡防員、保安員、信息員等）警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，緊密團(tuán)結(jié)社區(qū)綜治干部，充分利用公安機(jī)關(guān)信息查詢、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，依托社區(qū)網(wǎng)格化管理，發(fā)動群眾，積極開展“矛盾糾紛大排查”工作，準(zhǔn)確及時(shí)掌握矛盾糾紛“生成點(diǎn)”“引爆點(diǎn)”，做到了排查在前、發(fā)現(xiàn)在早、化解在先。特別是針對群眾反映的“小案、小事、小糾紛”，始終以減少和挽回群眾損失為目標(biāo)，用心查處，細(xì)心服務(wù)，耐心調(diào)解，取得了顯著的成效。在工作中，東關(guān)派出所依托黨組織，始終將化解矛盾糾紛放在首位，實(shí)行三級調(diào)解制度：對一般的鄰里矛盾，首先由樓院長、社區(qū)干部進(jìn)行人民調(diào)解;對干部調(diào)解不成功的，由社區(qū)民警邀請街道司法所人員進(jìn)行司法調(diào)解;司法調(diào)解不成功的，由派出所進(jìn)行行政調(diào)解。在調(diào)解中，邀請了一些德高望重退休老干部、老黨員積極參與，采取民警講法、干部說情、志愿者講理的辦法，將矛盾徹底化解在基層。

十方堂社區(qū)民警傅蓉，成為十方堂社區(qū)副主任以來，利用職務(wù)便利，廣泛搜集社情民意，深入排查化解矛盾糾紛，把不少矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

一次，巡防隊(duì)員在巡防中發(fā)現(xiàn)，在一家小賣部門口的啤酒攤上，有人喝酒劃拳聲音過大，影響了附近居民休息。巡防隊(duì)員第一時(shí)間聯(lián)系傅蓉。傅蓉到場后，對小賣部老板批評教育，責(zé)令其立即整改。店主承諾以后不再在門口擺啤酒攤。

傅蓉說，以前都是單打獨(dú)斗，現(xiàn)在到社區(qū)任職后，從一個(gè)人變成了一個(gè)團(tuán)體。巡防隊(duì)員分散在各個(gè)小區(qū)、各個(gè)角落，從點(diǎn)到面，覆蓋到整個(gè)轄區(qū)，群眾有需要第一時(shí)間就可以掌握。