王宏偉

3月30日，四川省西昌市發(fā)生森林火災(zāi)，18名撲火人員和1名向?qū)Р恍矣鲭y。整整一年前，同樣發(fā)生在西昌市的木里火災(zāi)共導(dǎo)致31名森林消防員和地方工作人員以身殉職。在舉國(guó)抗疫取得階段性成果的時(shí)刻，自然災(zāi)害所造成的悲劇也在提醒我們，在統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同時(shí)，也要統(tǒng)籌疫情防控與災(zāi)害事故防范。

經(jīng)過(guò)前一段時(shí)間的艱苦努力，我國(guó)有效遏制住了疫情在本土的傳播，同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序正在有序恢復(fù)。但另一方面，隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，安全生產(chǎn)事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)也將隨之加大。同時(shí)，我國(guó)進(jìn)入森林草原火災(zāi)頻發(fā)期，即將迎來(lái)防汛抗洪的關(guān)鍵期。自然災(zāi)害疊加安全生產(chǎn)事故并與疫情并行，將使應(yīng)急管理面臨更為錯(cuò)綜復(fù)雜的救援形勢(shì)和輿論環(huán)境。在西昌森林火災(zāi)同一天，濟(jì)南開(kāi)往廣州的T179次列車(chē)在行駛到湖南郴州境內(nèi)時(shí)遭遇塌方，導(dǎo)致列車(chē)發(fā)電車(chē)廂起火，第2至6節(jié)車(chē)廂傾覆，共造成1人死亡、百余人受傷。這是一起自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。

防范新冠肺炎疫情是當(dāng)前最為吸睛的焦點(diǎn)性事件，公眾和媒體的注意力幾乎全部?jī)A注在防疫之上。但在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，災(zāi)害事故的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在。復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)鏈狀群發(fā)、簇狀群發(fā)、網(wǎng)狀群發(fā)的態(tài)勢(shì)，不時(shí)提示人們決不能忘記統(tǒng)籌疫情防控與災(zāi)害事故防范的重要性。為此，我們應(yīng)在以下五個(gè)方面發(fā)力：

第一，樹(shù)立系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的理念。各種風(fēng)險(xiǎn)不是孤立發(fā)生的，它們相互交織形成風(fēng)險(xiǎn)綜合體。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)不能顧此失彼、按下葫蘆浮起了瓢，而需統(tǒng)籌、協(xié)同應(yīng)對(duì)。在應(yīng)急管理領(lǐng)域，不謀全局者不足以謀一域，不謀萬(wàn)世者不足以某一時(shí)。那種將應(yīng)急管理矮化為操作技術(shù)的局限性思維，在面對(duì)復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)無(wú)疑會(huì)左支右絀。

第二，樹(shù)立底線思維，將危機(jī)情境設(shè)想得足夠復(fù)雜。3月19日，北京平谷、延慶、房山在大風(fēng)天氣中發(fā)生三起山火，起火點(diǎn)分別位于北京東、北、西三個(gè)方向。如何應(yīng)對(duì)多點(diǎn)共發(fā)式災(zāi)害是高難度的應(yīng)急管理課題，必須加以深思?，F(xiàn)代應(yīng)急管理不能墨守線性思維，更不能化繁為簡(jiǎn)、避重就輕。否則就有懶政、惰政之嫌。

第三，建立風(fēng)險(xiǎn)隔離與阻斷機(jī)制，防止風(fēng)險(xiǎn)疊加、互動(dòng)。災(zāi)害事故有可能影響疫情防控，反之亦然。疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，如果供水、供電、供熱等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行出現(xiàn)重大事故，將會(huì)給疫情防控造成不必要的障礙。例如，湖北漢川發(fā)電廠同時(shí)保障武漢和孝感兩座城市的供電。站在確保城市運(yùn)行的高度，電廠對(duì)職工的防疫非常嚴(yán)格，以維系企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同樣，如果疫情防控不力，災(zāi)害事故的處理能力也可能受重創(chuàng)。例如，美國(guó)紐約市警察、消防人員因感染而請(qǐng)假的警察分別多達(dá)900多人和200多人。一旦疫情疊加災(zāi)情，救援將會(huì)受到非戰(zhàn)斗減員的影響。風(fēng)

險(xiǎn)將一切畫(huà)地為牢的部門(mén)都整合為了一個(gè)共同體，“為人”和“為己”的界限不再清晰。

第四，構(gòu)建全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理體系。無(wú)論是疫情防控，還是災(zāi)害事故防范，單純依靠政府專業(yè)部門(mén)難以奏效，開(kāi)展社會(huì)共治不再是一種制度的“修飾”行為。而且，構(gòu)建社會(huì)治理體系不能?chē)@特定的單一災(zāi)種，而必須體現(xiàn)全風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，每一個(gè)治理主體的腦海中都要有統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。否則，如西方學(xué)者威爾達(dá)斯基所說(shuō)，人類在尋求一種安全的過(guò)程中有可能加劇另一種更大的風(fēng)險(xiǎn)。

第五，健全以綜合性為導(dǎo)向的應(yīng)急管理體制。在風(fēng)險(xiǎn)日益綜合化、復(fù)雜化的今天，分災(zāi)種、甚至分災(zāi)類應(yīng)對(duì)的模式日益變得不合時(shí)宜。在美國(guó)，衛(wèi)生部主要負(fù)責(zé)新冠肺炎應(yīng)對(duì)，但這并不妨礙聯(lián)邦政府啟動(dòng)聯(lián)邦應(yīng)急管理署，發(fā)揮其擅長(zhǎng)協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)。在抗疫期間，應(yīng)急管理部作為國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的成員單位，一方面積極為打贏疫情阻擊戰(zhàn)而承擔(dān)物資轉(zhuǎn)運(yùn)、滅菌消殺、醫(yī)療廢液處理、醫(yī)療場(chǎng)所消防等任務(wù)，另一方面又做好防大險(xiǎn)、就大災(zāi)的準(zhǔn)備，主動(dòng)化解各類重大安全風(fēng)險(xiǎn)。但是，應(yīng)急管理部門(mén)作為常態(tài)化專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和潛力，在防范、應(yīng)對(duì)重大疫情中的作用還有待于進(jìn)一步挖掘。這是深化應(yīng)急管理改革、健全我國(guó)應(yīng)急管理體系的一道“必答題”?！ㄗ髡呤侵袊?guó)人民大學(xué)國(guó)發(fā)院研究員、公共管理學(xué)院副教授）