新時(shí)期事業(yè)單位全面預(yù)算管理發(fā)展的對(duì)策研究

劉麗

摘要：事業(yè)單位全面預(yù)算管理可以將所有資源進(jìn)行優(yōu)化，提高事業(yè)單位管理水平，更能避免事業(yè)單位貪污腐化成風(fēng)。目前，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作越發(fā)正規(guī)完善，且全面預(yù)算管理也顯得越發(fā)重要，但是在實(shí)際管理過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題。本文將針對(duì)事業(yè)單位全面預(yù)算管理發(fā)展存在的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，尋找適合新時(shí)期事業(yè)單位全面預(yù)算管理發(fā)展的對(duì)策，主要有建立健全的預(yù)算管理制度、完善預(yù)算內(nèi)控信息化系統(tǒng)、明確預(yù)算管理工作的流程等。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理;事業(yè)單位;問(wèn)題;對(duì)策

近幾年，隨著我國(guó)預(yù)算改革不斷深入推進(jìn)，我國(guó)事業(yè)單位全面預(yù)算管理得到良好發(fā)展，為了保證事業(yè)單位預(yù)算管理能夠符合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，有效落實(shí)厲行節(jié)約的要求，事業(yè)單位要積極響應(yīng)我黨反腐倡廉形勢(shì)，進(jìn)一步完善預(yù)算管理工作，確保事業(yè)單位預(yù)算管理工作能夠有序進(jìn)行。目前，我國(guó)許多事業(yè)單位在預(yù)算管理方面依舊存在許多問(wèn)題，為此尋找新時(shí)期事業(yè)單位全面預(yù)算管理發(fā)展的有效策略是筆者在本文探究的主題。

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理制度不健全

預(yù)算管理制度是確保預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中具有執(zhí)行力度，是推動(dòng)全面預(yù)算管理的重要監(jiān)督管理方式。預(yù)算管理制度的有效實(shí)施，能夠及時(shí)了解工作中存在的諸多問(wèn)題，并針對(duì)其問(wèn)題做出相關(guān)的工作方案調(diào)整，繼而提出與之相匹配的解決措施，為事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)提供足夠的資金支持。然而，地方財(cái)政與事業(yè)單位制定的預(yù)算方法不協(xié)調(diào)，中心工作以及重點(diǎn)任務(wù)仍舊存在諸多不確定性因素，還有些事業(yè)單位預(yù)算制度不健全，導(dǎo)致部分人員在使用預(yù)算資金過(guò)程中借助預(yù)算監(jiān)管漏洞，使得資金支出項(xiàng)目常常超出預(yù)算范圍，使事業(yè)單位預(yù)算管理工作無(wú)法落到實(shí)處;對(duì)事業(yè)單位所要實(shí)施的項(xiàng)目，無(wú)法對(duì)其預(yù)算開(kāi)支進(jìn)行全程監(jiān)督管理，致使預(yù)算管理變得毫無(wú)意義，增加事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[1]。

（二）預(yù)算內(nèi)控信息化系統(tǒng)不完善

事業(yè)單位中的財(cái)政信息化在全面預(yù)算管理內(nèi)控中具體包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是為預(yù)算管理業(yè)務(wù)提供規(guī)劃統(tǒng)一且能夠良好運(yùn)行的信息系統(tǒng)支撐;二是強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，將事業(yè)單位預(yù)算管理中的所有項(xiàng)目都儲(chǔ)存在內(nèi)控系統(tǒng)當(dāng)中，以此保證預(yù)算管理信息具有一定的安全性。當(dāng)前，一些事業(yè)單位的預(yù)算內(nèi)控信息化建設(shè)并沒(méi)有緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，且存在一定的滯后性，沒(méi)有把預(yù)算管理與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，導(dǎo)致預(yù)算管理業(yè)務(wù)沒(méi)有良好的自我管控性能。另外，還有一部分事業(yè)單位擁有多套內(nèi)控信息系統(tǒng)，反而造成預(yù)算信息過(guò)于碎片化的問(wèn)題，存在一定的信息安全隱患。

（三）預(yù)算管理流程不明確

事業(yè)單位預(yù)算都是由中央部門(mén)予以批復(fù)，然后下達(dá)到基層事業(yè)單位的審批部門(mén)，再由審批部門(mén)批復(fù)以后，再將其發(fā)送到財(cái)務(wù)部門(mén)。倘若財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有將已經(jīng)批復(fù)的內(nèi)容傳達(dá)給預(yù)算部門(mén)時(shí)，就會(huì)延誤預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，尤其是采購(gòu)一些較為重要的設(shè)備項(xiàng)目，需要事業(yè)單位預(yù)算批復(fù)后再結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展招標(biāo)工作;如果預(yù)算批復(fù)工作遭到延誤，就會(huì)使預(yù)算執(zhí)行造成阻礙，造成一系列資金問(wèn)題。另外，有些事業(yè)單位沒(méi)有專門(mén)負(fù)責(zé)的預(yù)算管理組織部門(mén)，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)之間的職責(zé)范圍較為模糊，甚至有些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)將所有的預(yù)算編制工作全部包攬過(guò)來(lái)，造成財(cái)務(wù)部門(mén)一頭獨(dú)大[2]。

二、新時(shí)期事業(yè)單位全面預(yù)算管理發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）建立健全的預(yù)算管理制度

全面預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)確定目標(biāo)、分解等相關(guān)流程，該項(xiàng)工作流程為編制、執(zhí)行、預(yù)算以及考核這四項(xiàng)內(nèi)容對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行分析研究。事業(yè)單位在開(kāi)展全面預(yù)算管理過(guò)程中，需要按照預(yù)算管理制度予以實(shí)施，并在實(shí)施時(shí)嚴(yán)格遵守其管理流程，并在其相關(guān)規(guī)章制度下明確預(yù)算人員的責(zé)任與權(quán)力;只有這樣才能使事業(yè)單位所設(shè)定的預(yù)算目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

在新時(shí)期，事業(yè)單位將新出臺(tái)的相關(guān)預(yù)算規(guī)定與事業(yè)單位的實(shí)際情況相結(jié)合，使事業(yè)單位的預(yù)算管理制度更加完善。如何編制執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算是預(yù)算管理流程環(huán)中的重中之重，為此，事業(yè)單位可以擬定與之相關(guān)的預(yù)算管理規(guī)定，將規(guī)定內(nèi)容作為強(qiáng)化預(yù)算管理的行為規(guī)范。另外事業(yè)單位還要?jiǎng)?chuàng)新編寫(xiě)內(nèi)控手冊(cè)，在建立健全預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)上，做好內(nèi)部控制工作，利用責(zé)任制管理方法，確保事業(yè)單位全面預(yù)算管理發(fā)展得到良好保障[3]。

（二）完善預(yù)算內(nèi)控信息化系統(tǒng)

預(yù)算管理制度以及預(yù)算管理流程編制實(shí)施以后，事業(yè)單位還需要對(duì)預(yù)算信息化管理進(jìn)行完善。借助現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，強(qiáng)化收支、采購(gòu)、合同以及資產(chǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容的優(yōu)化連接，利用預(yù)算控制把事業(yè)單位中的所有核心業(yè)務(wù)串聯(lián)起來(lái)，并將預(yù)算編制監(jiān)督管理以及內(nèi)部控制流程等融入到信息化系統(tǒng)中，不斷完善系統(tǒng)細(xì)節(jié)。另外，事業(yè)單位的預(yù)算人員還要明確職位責(zé)任以及預(yù)算操作流程，確保各個(gè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)業(yè)務(wù)都能按照內(nèi)控中的相關(guān)要求予以執(zhí)行，降低人為操縱帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與隱患，保證事業(yè)單位所制定的流程能夠順利開(kāi)展。

與此同時(shí)，為了明確預(yù)算內(nèi)容公開(kāi)透明，預(yù)算內(nèi)控信息化系統(tǒng)還要達(dá)到共享，借助系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)程序?qū)⑺黜?xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)瞬間調(diào)取出來(lái)，以此使全面預(yù)算管理做到數(shù)據(jù)細(xì)致化，同時(shí)將全面預(yù)算管理變得更加科學(xué)合理，繼而實(shí)現(xiàn)其信息化，提高事業(yè)單位預(yù)算管理的工作效率，縮短流程時(shí)間，使每一項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)記錄都能有跡可循，以確保事業(yè)單位的良好發(fā)展。

（三）明確預(yù)算管理工作的流程

1.預(yù)算管理編制與批復(fù)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)作為全面預(yù)算管理的主要部門(mén)，應(yīng)時(shí)常舉行預(yù)算編制會(huì)議，使各個(gè)科室之間建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。并對(duì)常規(guī)性的預(yù)算支出進(jìn)行嚴(yán)格把控，還要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合清理，將事業(yè)單位中的所有資產(chǎn)予以科學(xué)合理的配置。深入分析挖掘能夠給事業(yè)單位帶來(lái)效益的項(xiàng)目，并對(duì)該項(xiàng)項(xiàng)目增加資金投入。對(duì)于事業(yè)單位項(xiàng)目，應(yīng)將責(zé)任落到每個(gè)人頭上，要求申請(qǐng)預(yù)算項(xiàng)目的科室對(duì)其申請(qǐng)內(nèi)容提出相關(guān)科學(xué)依據(jù)，對(duì)于大型項(xiàng)目，還要聘請(qǐng)專家人員對(duì)該項(xiàng)目予以評(píng)價(jià)審定，保證該項(xiàng)目具有實(shí)施的意義，所申請(qǐng)的績(jī)效目標(biāo)要科學(xué)合理，待項(xiàng)目審批合格后，相關(guān)部門(mén)才能批復(fù)預(yù)算。

2.預(yù)算執(zhí)行與分析。業(yè)務(wù)部門(mén)在申請(qǐng)任何資金支出時(shí)，必須符合相關(guān)預(yù)算指標(biāo)內(nèi)容，堅(jiān)決禁止出現(xiàn)任何超出預(yù)算或者是不在預(yù)算范圍內(nèi)的支出。事業(yè)單位在實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí)，還要實(shí)行崗位責(zé)任制，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查通報(bào)，利用內(nèi)部信息系統(tǒng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況予以監(jiān)督。另外，還要根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行相關(guān)設(shè)定，做好相關(guān)的運(yùn)行管理工作，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)做出整改措施。

3.預(yù)算反饋與評(píng)價(jià)。事業(yè)單位要建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，且各個(gè)科室都要對(duì)本科室的預(yù)算項(xiàng)目予以負(fù)責(zé)，通過(guò)自我管理方式，為整個(gè)單位提供相關(guān)數(shù)據(jù)。事業(yè)單位還可以借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果予以公開(kāi)，并根據(jù)當(dāng)前存在的諸多問(wèn)題予以整改，以確保該項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果能夠成為以后預(yù)算申報(bào)的依據(jù)[4]。除此之外，對(duì)于偏離績(jī)效目標(biāo)的行為要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，繼而加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，提高預(yù)算資金的使用情況，提升事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

三、總結(jié)

綜上所述，為解決當(dāng)前全面預(yù)算管理中存在的幾點(diǎn)問(wèn)題，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況予以改進(jìn)完善，通過(guò)建立健全的預(yù)算管理制度，完善預(yù)算內(nèi)控信息化系統(tǒng)，明確預(yù)算管理工作的流程，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)做出整改措施確保事業(yè)單位預(yù)算管理工作能夠有序進(jìn)行，以此提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)也能夠推動(dòng)我國(guó)整個(gè)社會(huì)的快速發(fā)展和不斷進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯光禎.新時(shí)期事業(yè)單位全面預(yù)算管理發(fā)展的對(duì)策研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2019 （13）：34-35.

[2]曾足矣.淺析事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2019 （10）：19-20.

[3]胡蓉.事業(yè)單位全面預(yù)算管理問(wèn)題及對(duì)策研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018 （29）：41+43.

[4]張世錦.內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位的預(yù)算管理體系的研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019 （23）：13-15.