胡敏濤 曹漢江 呂紀娜 段國欽 劉建昌 王元慶

摘?要：為保障具有多項世界第1的港珠澳大橋復(fù)雜跨海通道工程安全性，項目引入了具有良好聲譽的健康、安全、環(huán)境一體化管理體系，建立了適合交通行業(yè)，包括制度保障、組織管理、應(yīng)急管控、檢查考核、預(yù)防預(yù)控和培訓(xùn)教育6個模塊的HSE管理體系，提出在項目建設(shè)中按照PDCA從制度建設(shè)、組織建設(shè)、應(yīng)急管理、檢查整改、評價考核、預(yù)防預(yù)控、宣傳培訓(xùn)、會議管理、文化建設(shè)、專項費用、科研與實踐11方面持續(xù)改進體系，該體系總體上明確了參與主體的職責(zé)分工和伙伴關(guān)系，闡釋了持續(xù)改進的機制，健全了施工全過程風(fēng)險控制，使得職業(yè)健康、安全、環(huán)保的風(fēng)險處于受控狀態(tài)。運行結(jié)果表明，本項目應(yīng)用該管理體系能夠有針對性的避免或減少事故的發(fā)生，保障了環(huán)境敏感地點、生物保護敏感地點的生態(tài)環(huán)境，提高了職工安全意識和職業(yè)健康水平，實現(xiàn)了建設(shè)期水上重大工程施工和運輸安全，說明持續(xù)改進重大工程項目工程建設(shè)職業(yè)健康、安全和環(huán)境管理水平的管理是成功的。本研究對其他工程項目安全管理具有借鑒價值。關(guān)鍵詞：安全管理學(xué);港珠澳大橋;持續(xù)改進;HSE;PDCA 中圖分類號：X 951

文獻標志碼：A

文章編號：1672-9315（2020）01-0078-10

DOI：10.13800/j.cnki.xakjdxxb.2020.0111開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Continuoussystem in improving occupational health，safety

and environment in Hong Kong-Zhuhai-Macao

Bridge construction project

HU Min-tao?1，CAO Han-jiang?1，LV Ji-na?2，

DUAN Guo-qin?1，LIU Jian-chang?1，WANG Yuan-qing?2

（1.Ministry of Safety and Environmental Protection，Hongkong Zhuhai Macao Bridge Authority，Zhuhai 519060，China;

2.School of Highway，Changan University，Xian 710064，China）Abstract：In order to ensure the safety of the complex cross-sea channel construction of the Hong Kong-Zhuhai-Macao Bridge，the project，with a number of the worlds best，has introduced a well-respected integrated management system of health，safety and environment.This paper establishes an HSE management system which is suitable for transportation industry，involving six modules：system guarantee，organization management，emergency management，inspection and assessment，prevention and control，training and education.It puts forward a continual improvementsystem of 11 modules based on PDCA in the project，including system construction，organization construction，emergency management，inspection and rectification，evaluation and assessment，prevention and control，publicity and training，conference management，cultural construction，special expenses，scientific research and practice.The system generally defines the division of responsibilities and partnerships of the participating entities，explains the mechanism of continuous improvement，and improves the risk control of the whole process of construction，so that the risks of occupational health，safety and environmental protection are under control.The operation results show that the safety management of this project can avoid or reduce the occurrence of accidents in a targeted manner.It has guaranteed the ecological environment of

environmentally and biologically-sensitive sites，and improved the safety awareness and occupational health level of employees.And it has also realized the construction and transportation safety of major water projects during the construction period，indicating that the continuous improvement of the occupational health，safety and environmental management level of major engineering projects is successful

，which provides a guidancefor other project safety management.Key words：safety management;Hong Kong Zhuhai Macao Bridge;continuous improvement;HSE;PDCA

0?引?言

職業(yè)健康、安全和環(huán)境管理的不到位是事故發(fā)生的重要原因。為減少安全事故、降低職業(yè)病發(fā)病率和與之相關(guān)的經(jīng)濟損失，國際標準化組織提出了職業(yè)健康安全與環(huán)境管理一體化管理體系ISO / CD14690[1]（Health，Safety and Environment Management System，簡稱HSE管理體系）。

HSE管理體系最早出現(xiàn)在石油石化行業(yè)。1991年在荷蘭海牙召開的第1屆油氣勘探與開發(fā)HSE國際會議使得各個國家逐漸開始認識并接受HSE管理理念[2]。隨后，美國杜邦組織、菲利普斯（中國）有限組織、殼牌組織集團、BP集團、挪威國家石油組織都根據(jù)自身特點及對HSE體系的理解，形成了適合自身發(fā)展的HSE管理制度。其中殼牌公司分別于1992年和1994年出版的《安全管理體系標準》（EP92-01100）和《健康安全與環(huán)境管理導(dǎo)則》，較具代表性[3]。

隨著1996年1月《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》的頒布，我國隨即也進入了HSE管理體系的發(fā)展階段??[4]。中國海洋石油總公司于90年代初，開始HSE管理體系的探索，1996年10月發(fā)布了《海洋石油作業(yè)安全管理體系原則》及《海洋石油安全管理文件編制指南》，并開始體系的管理。從1997年開始，逐步實施HSE一體化管理??[5]。中國石油天然氣集團公司1997年頒布的中華人民共和國石油天然氣行業(yè)標準《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》為從事石油天然氣勘探、開發(fā)、加工和營銷的各種企業(yè)建立HSE管理體系提供了標準框架。中國石化根據(jù)國外先進的HSE管理體系，于2001年制定并發(fā)布《中國石油化工集團公司安全、健康與環(huán)境（HSE）管理體系》（Q/SHS0001.1—2001），這一標準是指導(dǎo)中國石油化工集團公司、石油化工企業(yè)建立和實施安全、環(huán)境與健康管理體系的框架性指南。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局也2001年制定并頒布《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》（GB/T28001—2001）。HSE管理體系迅速在中國發(fā)展，表明健康、安全與環(huán)境得到中國石油石化行業(yè)的高度重視，表明中國石油石化行業(yè)HSE體系的發(fā)展進程正逐漸與國際同步。隨著HSE管理體系在石化行業(yè)中的廣泛應(yīng)用，HSE管理理念逐漸被其他行業(yè)借鑒，如能源、冶金等[6]。

2010年港珠澳大橋項目首次在交通行業(yè)引入HSE管理體系進行管理，港珠澳大橋包含的安裝工程、土建工程等與石化行業(yè)具有相似性，但其還包括世界上最長的跨海大橋和最長的沉管海底隧道，建設(shè)過程面臨臺風(fēng)、暴雨、雷電、高溫、海流等復(fù)雜條件，高空作業(yè)、受限空間作業(yè)、水上作業(yè)、動火動電作業(yè)、高速移動作業(yè)、易燃易爆作業(yè)等比以往交通土建工程更密集;工程地處珠江口，作業(yè)水域航道十分繁忙，通航安全管理難度高;員工常年面對一望無際的大海，長期海上單調(diào)施工極易使員工產(chǎn)生孤獨感，引發(fā)心理失衡等挑戰(zhàn);工程所在地環(huán)境敏感區(qū)域多，尤其是地處被譽為“海上大熊貓”的國家一級保護動物中華白海豚保護區(qū)，海洋生態(tài)和環(huán)境保護要求極高，施工安全組織與環(huán)境保護關(guān)聯(lián)且協(xié)調(diào)難度大。

開工前的研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的交通建設(shè)安全管理未成體系，安全管理經(jīng)驗、管理模式覆蓋的廣度與深度、規(guī)范性、相關(guān)管理工作的聯(lián)動一致性不足，這些不足在小項目運行時存在的風(fēng)險、可能會造成的危害不會太大，但這些風(fēng)險與大型跨海橋隧工程建設(shè)過程特殊性、復(fù)雜性組合后，風(fēng)險與危害會顯著放大，傳統(tǒng)管理顯然不能滿足本項目安全管理可靠性的要求。而HSE管理體系可以更加有效預(yù)先分析風(fēng)險，通過對健康、安全、環(huán)境的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)分析，更加準確、及時、定量的確定施工自身活動可能存在的危害和不良影響后果，并采取有效的防范措施[7]。該體系的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性，局部、全局PDCA持續(xù)改進的思路和理念，正是港珠澳大橋項目所亟需的?；谝陨显?，項目在開工階段確定借鑒石化行業(yè)HSE管理理念，構(gòu)建并形成適合交通行業(yè)復(fù)雜工程的HSE一體化管理體系。

嚴格意義上的“零風(fēng)險”管理制度或方法幾乎不可能實現(xiàn)[8]。當(dāng)系統(tǒng)安全達到一定程度后，很難只通過純技術(shù)方法繼續(xù)提高系統(tǒng)的安全水平[9]，這就決定了港珠澳大橋的HSE管理，要不斷發(fā)現(xiàn)多個方面的問題，按照ISO9000族標準中作為質(zhì)量管理的8大原則之一的持續(xù)改進要求，主動、積極地解決“如何做”的問題[10]，使安全管理有效性的得到根本保證[11]。

基于以上分析，首先總結(jié)了港珠澳大橋HSE管理體系實際應(yīng)用情況，基于PDCA理念，系統(tǒng)構(gòu)建了包括制度保障、組織管理、應(yīng)急管控、檢查考核、預(yù)防預(yù)控和培訓(xùn)教育等6個模塊的跨海通道工程HSE一體化管理體系，該體系先進性在于“閉環(huán)管理”，即基于子模塊組成的框架，形成制度建立與安全持續(xù)改進的正反2種循環(huán)模式，不斷改進HSE運行過程中存在的不足，持續(xù)發(fā)展體系空間和改善管理效果。

其次，根據(jù)港珠澳建設(shè)項目自身特點，提出建設(shè)中按照PDCA對制度建設(shè)、組織建設(shè)、應(yīng)急管理、檢查整改、評價考核、預(yù)防預(yù)控、宣傳培訓(xùn)、會議管理、文化建設(shè)、專項費用、科研與實踐11方面持續(xù)改進的實施方法，以實現(xiàn)“零污染、零事故，在健康、安全與環(huán)境管理方面達到國際同行業(yè)先進水平，把港珠澳大橋主體工程建成綠色環(huán)保的示范工程”這一戰(zhàn)略目標。其中，組織體系的創(chuàng)新和科研的實踐更是成為該體系的亮點。組織體系創(chuàng)新方面，為滿足港珠澳大橋主體工程設(shè)計、建設(shè)期間的職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理需求，充實港珠澳大橋管理局的監(jiān)管力量，提升監(jiān)管水平，實現(xiàn)主體工程HSE管理目標，管理局邀請權(quán)威單位、專家參與技術(shù)方案評審，并選聘安全顧問、環(huán)保顧問為HSE管理提供技術(shù)支持?？蒲袑嵺`方面，為進一步提升HSE管理水平，在開展國家科技支撐計劃專題研究的同時，在建設(shè)過程中根據(jù)工程建設(shè)需要開展相關(guān)課題與專題研究工作，并將科研成果相結(jié)合，進一步提升HSE管理水平。為了在日常管理過程中實施HSE管理工作的需要，管理局在HSE風(fēng)險管控、培訓(xùn)教育、文化、隱患治理、應(yīng)急管控等方面開展專項研究，并形成了一系列專項報告和成果，為建設(shè)期HSE管理提供指導(dǎo)和支撐。

詳細闡釋了港珠澳跨海通道建設(shè)項目參與主體的職責(zé)分工，通過建立交通設(shè)施建設(shè)HSE管理體系文件構(gòu)架，進一步明確了各階段重要文件的構(gòu)成和相關(guān)責(zé)任人，并基于此形成了HSE管理體系參與主體組織關(guān)系結(jié)構(gòu)圖，以清晰明確的責(zé)權(quán)劃分，實現(xiàn)HSE管理體系的持續(xù)改進。

最后，介紹HSE管理體系持續(xù)改進的機制的內(nèi)涵、特點、原則和途徑，并對持續(xù)改進效果進行總結(jié)，運行結(jié)果表明，職業(yè)健康安全與環(huán)境持續(xù)改進體系確實能夠減少或避免事故的發(fā)生，有效保障工程建設(shè)安全，使得風(fēng)險處于受控狀態(tài)。

1?HSE管理體系框架

根據(jù)港珠澳跨海橋隧工程建設(shè)管理內(nèi)容及建造特點，將人員傷亡、裝備與結(jié)構(gòu)物受損、環(huán)境污染事件三指標作為HSE的目標，將管理工作梳理為制度保障體系、組織保障體系、應(yīng)急管控體系、檢查考核體系、預(yù)控防范體系、培訓(xùn)教育體系6個子系統(tǒng)。按照以上思路，項目構(gòu)建的HSE管理體系模型框架如圖1所示。該模型設(shè)有多層的子模塊，圖中顯示第2層次系統(tǒng)組成、制度建立與安全持續(xù)改進的正反2種循環(huán)提升方法。正反循環(huán)形成了2個閉環(huán)，正循環(huán)表現(xiàn)了從領(lǐng)導(dǎo)到員工的安全管理制度構(gòu)建與檢驗、落地，是從高層到基層逐漸細化、完善，可以容許有一定反復(fù)修正的PDCA過程，反循環(huán)表示員工從進入工地到了解安全相關(guān)要點直至整個管理體系，認識不斷深化理解和提升的PDCA。在整個項目進展中，按照6方面正反循環(huán)分析不同制度方面間的邏輯一致性，分析多個方面鏈條組合實施后與目標的對照效果、目標落實的效率，意味著可以在不斷的工程管理反復(fù)中按照PDCA邏輯持續(xù)改進。

從圖中可見，整個HSE管理體系以HSE管控目標為核心，各階段在目標指導(dǎo)下開展HSE活動，實現(xiàn)HSE執(zhí)行情況與目標值盡量一致，可以按照目標-子系統(tǒng)的指標對照，發(fā)現(xiàn)工作中的不足，在整個實施過程中根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題不斷改進。當(dāng)體系運行與既定目標值產(chǎn)生偏離時，可通過分析論證，決定是否采取其他措施糾偏，或是否對HSE目標進行適當(dāng)修改，以確保HSE管理體系的符合性、適宜性、有效性和效率。

模型正循環(huán)運行模式先設(shè)計HSE管理規(guī)章、制度;再根據(jù)工程規(guī)章、制度落實需要設(shè)置組織架構(gòu)及分工辦法，維持HSE管理體系的運行;同時考慮緊急情況發(fā)生情景特點與危害降到最低需要，增補設(shè)置應(yīng)急管控系統(tǒng)。通過HSE實施情況監(jiān)督、檢查與考評體系及時發(fā)現(xiàn)問題;針對發(fā)現(xiàn)問題對危險源進行預(yù)防預(yù)控或針對性的加強人員培訓(xùn)教育，完成從制度到全員全覆蓋的過程管理。從前往后可以不斷根據(jù)反饋情況修改規(guī)則，實現(xiàn)閉環(huán)管理，持續(xù)提升管理效能。

反循環(huán)模式以進場員工培訓(xùn)為起點，按照接收HSE培訓(xùn)教育、進場先針對潛在的危險源采取措施預(yù)防、管控，通過由各部門按照HSE規(guī)章組織的現(xiàn)場定期檢查與考評來督導(dǎo)好的安全習(xí)慣、安全管理措施的全面落實。員工還需要接受出現(xiàn)緊急情況時的應(yīng)急方法學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、演練，提高采取措施保障人員、設(shè)備安全的能力;學(xué)習(xí)HSE組織中各參與方的地位及作用和制度，更好的融入HSE體系。反向循環(huán)也可以從后往前可以不斷根據(jù)反饋情況修改規(guī)則，實現(xiàn)閉環(huán)管理，持續(xù)提升員工HSE的應(yīng)對能力。

2?體系實施關(guān)鍵

港珠澳大橋建設(shè)技術(shù)復(fù)雜，投資巨大，建設(shè)周期長，管理難度大，HSE體系在運行過程中不可避免會出現(xiàn)一些水土不服，制度與執(zhí)行分離的“兩張皮”現(xiàn)象[12]。需要利用全面質(zhì)量管理體系PDCA對HSE管理體系的持續(xù)不斷地完善、修正，將長線式的縱向“大HSE”管理模式打斷分化成階段性的、片段式“小HSE”管理模式。

按照PDCA原理，根據(jù)港珠澳大橋項目特點，經(jīng)過多次反復(fù)修正，發(fā)現(xiàn)HSE體系關(guān)鍵點散布在制度建設(shè)、組織建設(shè)、應(yīng)急管理、檢查整改、評價考核、預(yù)防預(yù)控、宣傳培訓(xùn)、會議管理、文化建設(shè)、專項費用、科研與實踐等十一個方面，PDCA需要在這十一個管理工作方面精準把控、持續(xù)改進，并根據(jù)具體分部分項工程、工藝工序特點，凝聚安全管理的重點環(huán)節(jié)，持續(xù)改進相關(guān)工作。

2.1?制度建設(shè)

持續(xù)改進的HSE管理體系制度，要從業(yè)主、承包人和監(jiān)理人及其他參建單位3個角度進行制定。其中，業(yè)主主要制定HSE導(dǎo)則及指導(dǎo)性的程序文件和管理文件;承包人在主體工程HSE管理體系框架下，根據(jù)工程項目所涉及的危害因素和環(huán)境因素，建立、實施、保持和持續(xù)改進風(fēng)險控制文件;監(jiān)理人及其他參建單位要從建立與之匹配的HSE管理文件或HSE管理制度，落實HSE技術(shù)和管理措施，確保和業(yè)主HSE管理體系的一致性等方面細化管理相關(guān)制度與作業(yè)規(guī)程。三方在HSE管理體系建成后，要根據(jù)實際情況，不斷完成管理體系的提升工作，對HSE管理體系進行改版、修訂。

2.2?組織建設(shè)

組織建設(shè)目的是從管理局（業(yè)主）到監(jiān)理人、承包人、工區(qū)，形成多層、建立健全的HSE持續(xù)改進責(zé)任保障體系。體系需要配備足額的HSE專職人員，按照“綜合監(jiān)管、直接監(jiān)管、屬地監(jiān)管”原則明晰HSE持續(xù)改進的監(jiān)管職責(zé)，確保橫向到邊、縱向到底。各參建單位要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為首的HSE委員會，由HSE委員會監(jiān)督、指導(dǎo)細化本單位HSE管理體系的建立、實施、管理評審和持續(xù)改進工作;設(shè)置從上到下管理對應(yīng)的專職HSE管理機構(gòu)，按照“五級聯(lián)動”（管理局、第三方HSE監(jiān)理機構(gòu)、安全環(huán)保顧問、相關(guān)政府部門、承包人）的HSE監(jiān)管模式，逐級落實HSE的綜合監(jiān)管、直接監(jiān)管、屬地監(jiān)管職責(zé)。

2.3?應(yīng)急管理

應(yīng)急管理是指在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，采取一系列必要措施，保障公眾生命、健康和財產(chǎn)安全，促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。應(yīng)急管理是風(fēng)險管理的最高階段。

特大型跨海橋隧工程應(yīng)急管理應(yīng)由應(yīng)急組織管理體系、應(yīng)急預(yù)案體系、預(yù)防/預(yù)控體系、應(yīng)急保障體系、外部應(yīng)急組織管理及救援體系構(gòu)成[13]。

具體實踐過程中，應(yīng)成立應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急工作小組，按照以人為本、生命至上，首先是搶救人員，其次是搶救國家、集體財產(chǎn)與保護環(huán)境，搶救、恢復(fù)生產(chǎn)設(shè)施及其它的原則配置和組織應(yīng)急管理。應(yīng)急處置類別有工程事故/事件、海洋環(huán)境污染事故/事件、中華白海豚傷害等環(huán)保事故/事件、臺風(fēng)、暴雨、雷暴、大霧、陣風(fēng)等三防事故/事件和較大涉險事故/事件等。HSE事故發(fā)生后，首先確定事故響應(yīng)分級，各應(yīng)急工作小組根據(jù)應(yīng)急指揮中心的指令做出應(yīng)急響應(yīng)并采取應(yīng)急行動。應(yīng)急活動結(jié)束后，要根據(jù)事故總結(jié)經(jīng)驗，對各級人員宣傳培訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生。

2.4?檢查整改

檢查整改是HSE管理體系中的重要環(huán)節(jié)。業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位要定期、分別組織HSE的綜合、專項檢查，并針對業(yè)主、監(jiān)理方、承包方分別進行評價。要利用HSE信息系統(tǒng)現(xiàn)代化手段簡化日常檢查，提高監(jiān)管效率。

要對檢查中發(fā)現(xiàn)的HSE問題及時通報，要求定人、定措施、定期限地整改，并做好檢查記錄;要針對整改后的效果，由各總監(jiān)辦/駐地辦HSE監(jiān)理安排復(fù)查，確認檢查出的問題得到糾正后，才能予以消項。現(xiàn)有的HSE監(jiān)督信息系統(tǒng)便能實現(xiàn)問題

創(chuàng)建-整改填寫-問題審核這一閉環(huán)管理工作[14]。

2.5?評價考核

開展HSE管理體系評價考核和改進能夠使管理績效不斷接近其最佳狀態(tài)[15]。企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期或者不定期，在HSE管理系統(tǒng)相關(guān)的管理者組織下，審核和檢查運行的現(xiàn)行HSE管理系統(tǒng)對生產(chǎn)活動適應(yīng)程度和效果[16]。評審的內(nèi)容包括有關(guān)HSE管理體系在運行產(chǎn)生的問題和既定的方針、目的以及外在環(huán)境發(fā)生改變而改變的HSE目標[17]。

評價考核方面主要包括：①年度評價考核，包括HSE流動紅旗競評和平安工地達標創(chuàng)建考核;②季度評價考核，包括信譽評價考核、HSE流動紅旗競評、HSE違約考核;③月度評價考核，做法是根據(jù)檢查情況每月定期通報;④即時評價考核，主要是HSE違約考核。對各單位檢查的問題匯總后在HSE月度例會上通報，并針對問題較多或存在重大問題的單位進行典型問題分析和通報批評，能夠督促相關(guān)單位舉一反三進行整改，從而實現(xiàn)HSE管理體系的持續(xù)改進提升。

2.6?預(yù)防預(yù)控

預(yù)防預(yù)控主要包括危險源辨識、安全風(fēng)險評估和風(fēng)險管控。企業(yè)內(nèi)部建立完整的安全監(jiān)控、隱患排查的體系，將每項的責(zé)任依次落實到個人，使每名員工、管理者都清楚知道自己的責(zé)任;預(yù)先制定管理方法和防治手段，識別生產(chǎn)安全風(fēng)險和隱患、環(huán)境影響因素，做到早發(fā)現(xiàn)早治理。

跨海通道工程建設(shè)工程危險系數(shù)較高，可通過業(yè)主及各參建單位應(yīng)組織工程項目建設(shè)開工前的靜態(tài)和建設(shè)過程中動態(tài)的危險源辨識、風(fēng)險評價、更新與風(fēng)險控制策劃管理工作，開展靜、動態(tài)相結(jié)合的預(yù)防預(yù)控管理，有效減少安全事故的發(fā)生，確保HSE管理效果可靠。

2.7?宣傳培訓(xùn)

可通過宣傳培訓(xùn)，提升人員HSE管理體系知識和技能，為HSE管理體系的持續(xù)改進提供較高的起點。HSE管理體系培訓(xùn)主要分9類：領(lǐng)導(dǎo)層、管理層HSE意識培訓(xùn);管理人員HSE管理意識及技能培訓(xùn);現(xiàn)場管理人員HSE意識培訓(xùn);新入廠員工HSE三級教育培訓(xùn);崗位員工HSE意識及技能再培訓(xùn);重大事故應(yīng)急預(yù)案演練培訓(xùn);特種作業(yè)人員取證（復(fù)審）、HSE取證培訓(xùn)、中華白海豚保護取證培訓(xùn);“三違”人員再教育培訓(xùn);外來人員培訓(xùn)。宣傳培訓(xùn)工作要事先制定相關(guān)計劃和方案以方便后期執(zhí)行，而培訓(xùn)計劃制定之前，應(yīng)做好需求分析[18]，考慮具有重要風(fēng)險的崗位的相關(guān)人員素質(zhì)、工作經(jīng)驗、學(xué)歷。如果是特殊作業(yè)，還應(yīng)考慮國家有關(guān)特殊工種取證和復(fù)審的要求，這樣使得后期培訓(xùn)工作更加全面完善。

要想做好HSE教育培訓(xùn)工作，必須從調(diào)研、教培、學(xué)做、考評四環(huán)節(jié)入手。做到調(diào)研環(huán)節(jié)“四必須，一盡量”，教培環(huán)節(jié)“五注重”，學(xué)做環(huán)節(jié)“三做到”，考評環(huán)節(jié)“三落實”

[19]。開展針對性的宣傳培訓(xùn)并及時開展考核、分析、總結(jié)，可不斷改進提升工程各級人員的HSE應(yīng)用知識與技能。

2.8?會議管理

HSE會議管理，通過每年召開HSE委員會會議、中華白海豚保護總結(jié)會、通航安全保障總結(jié)會、防臺總結(jié)會，主體工程HSE月度例會、各參建單位HSE監(jiān)理例會/HSE月度例會，不定期召開的HSE專題會議，召開專家咨詢會議等，為HSE管理體系的持續(xù)改進提供交流平臺，最終實現(xiàn)HSE管理效能的穩(wěn)步提升。

2.9?文化建設(shè)

企業(yè)安全文化是HSE本質(zhì)安全的基礎(chǔ)[20]。安全文化建設(shè)可以通過完善企業(yè)規(guī)章管理制度、加強安全知識與技能培訓(xùn)、宣傳倡導(dǎo)企業(yè)安全文化、組織開展形式多樣的HSE活動等方式開展[21]。港珠澳大橋建設(shè)項目HSE管理體系持續(xù)改進的文化建設(shè)，是通過頂層設(shè)計促進全員參與、主動管理并持續(xù)改進，在實踐過程中逐步探討形成的HSE文化氛圍。在HSE管理過程中，業(yè)主應(yīng)不斷實踐和持續(xù)改進，通過頂層設(shè)計、宣傳培訓(xùn)、檢查考核、科研提升大力開展各項HSE文化建設(shè)工作，將HSE管理理念層層傳達到每一個工點、每一個參建人員，要借助榜樣的力量，通過塑造企業(yè)典型，推廣安全生產(chǎn)和安全管理經(jīng)驗，消除和減少違章作業(yè)，做到“時時講安全，事事講安全”[22]，并逐步形成“人人講HSE、人人管HSE、人人要HSE”的HSE文化氛圍。

2.10?專項費用

HSE專項費用是保障HSE的管理過程順利執(zhí)行的必要條件。建立和運行HSE管理體系以及開展與其相關(guān)的各項活動資金的支持都是必不可少的，各個企業(yè)都必須對建立和運行HSE管理體系準備、支付足夠的資金?？芍肏SE技術(shù)措施費、HSE隱患治理專項資金、HSE風(fēng)險抵押金、勞動保護費、HSE培訓(xùn)費、HSE獎勵資金等，并落實HSE專項資金投入，加強HSE專項費用的管理，保障施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施、人員安全防護物品等符合國家規(guī)定，保障HSE措施落實到位。

2.11?科研與實踐

針對安全管理難點，持續(xù)開展安全科研，依托科研成果不斷改進，是本項目安全管理的亮點?？绾Ｍǖ拦こ探ㄔO(shè)HSE管理開展了跨境隧-島-橋集群工程安全環(huán)境管理需求與對策研究、構(gòu)建施工前風(fēng)險評價、HSE管理后評價等多個專項研究工作。這些科研工作及時總結(jié)分析了HSE管理過程中的經(jīng)驗和問題，為提升跨海通道工程建設(shè)健康、安全和環(huán)境管理水平起到了重要作用。

3?參與主體職責(zé)

高層領(lǐng)導(dǎo)的承諾和參與，各方的需求、期望和利益的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，服務(wù)于一致的HSE戰(zhàn)略目標至關(guān)重要[23]。港珠澳跨海通道建設(shè)過程中，通過管理體系文件將所有參建單位有機的結(jié)合為一個共同體，保證參與建設(shè)的單位在同一個管理體系框架下為完成同一個目標，在業(yè)主或總承包人的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)控下，完成業(yè)主或總承包人賦予的專業(yè)活動和規(guī)定的HSE管理職責(zé)，形成共性通用、特性突出、統(tǒng)一規(guī)范的HSE制度標準體系，其逐層分布細化的相關(guān)工作內(nèi)容如圖2所示。

在HSE管理方面，需要業(yè)主承擔(dān)HSE管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與主導(dǎo)責(zé)任，其主要職責(zé)為按照各項法律法規(guī)要求，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的各參建單位，并監(jiān)督/指導(dǎo)參建各方履行HSE職責(zé)。設(shè)計/咨詢方要為業(yè)主提供有關(guān)HSE方面的技術(shù)服務(wù)和支持，并在工程方案設(shè)計階段履行“三同時”設(shè)計職責(zé)。監(jiān)理方受業(yè)主方委托，要對工程建造過程實施監(jiān)督管理，其HSE表現(xiàn)及責(zé)任亦對業(yè)主方負責(zé)。承包人為工程建設(shè)實施過程的主體責(zé)任單位，應(yīng)該遵循法律法規(guī)和合同條款，落實工程施工過程各項HSE措施，完成合同約定工程建設(shè)內(nèi)容，并為所承擔(dān)工程建設(shè)過程的HSE表現(xiàn)負責(zé)。港珠澳大橋HSE管理體系參與主體的構(gòu)建指南的組織關(guān)系結(jié)構(gòu)如圖3所示。

在HSE管理體系中，建設(shè)業(yè)主及各參建單位分工是紐帶，各參建單位分別編制各自標段工程的HSE管理體系文件，分別按照各自的體系文件進行HSE體系管理。各單位的HSE管理體系相對獨立，各有側(cè)重，但共同組成本工程建設(shè)的HSE管理體系。各級建立HSE委員會，各級委員會的負責(zé)人是單位的第1責(zé)任人，管理者代表負責(zé)日常工作，通過HSE委員會的溝通和協(xié)商，實現(xiàn)整體HSE管理政策的實施。通過各方責(zé)權(quán)劃分，共同實現(xiàn)HSE管理體系的持續(xù)改進。

4?持續(xù)改進機制

港珠澳大橋主體工程作為一項大型的跨海工程，其工程難度和復(fù)雜性極高，很多工程問題是史無前例的，而這些工程問題也帶來了諸多未知的風(fēng)險，需要及時進行研究和分析，在執(zhí)行過程中動態(tài)調(diào)整，保證體系始終處于持續(xù)改進的趨勢，實現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展。

持續(xù)改進的HSE管理體系通過危險源識別、風(fēng)險評價與控制整合，強調(diào)預(yù)防和持續(xù)改進，以減少HSE事故

[24]。持續(xù)改進的HSE管理模式具有5大特點：PDCA運行模式、全員參與、事故和污染預(yù)防、監(jiān)控機制和持續(xù)改進[25]。持續(xù)改進的HSE管理模式應(yīng)遵循5項原則：成本最優(yōu)、融于以質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)的綜合管理體系、滿足主要干系方利益、多層次改進和基于數(shù)據(jù)分析的改進[26]。持續(xù)改進有2條基本途徑：突破性改進和漸進性改進[27]。因此，上述這些持續(xù)改進理念和要點在本工程中得到了充分應(yīng)用。HSE管理體系持續(xù)改進的重點工作和突出功能是通過不斷總結(jié)、反思識別潛在的風(fēng)險及事故發(fā)生的原因，不斷加強安全管理，消除和減少事故的發(fā)生。

項目進展中，要求業(yè)主和各參建單位通過監(jiān)測、檢查與考評來識別提出十一個方面中已發(fā)生或潛在的不符合，采取糾正或預(yù)防措施，跟蹤不符合并驗證糾正效果，定期組織審核、評審。PDCA要點就是要反復(fù)按照該邏輯保障每個方面的正常運行，每一個方面本身都是一個小的PDCA閉環(huán)，11個小閉環(huán)又共同組合成一個大的PDCA閉環(huán)，持續(xù)改進的過程就是通過小循環(huán)的持續(xù)改進，帶動大循環(huán)的整體HSE效能提升，如圖4所示。

以應(yīng)急管控為例，該要素的持續(xù)改進的過程是，成立應(yīng)急救援小組，制定應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)出現(xiàn)HSE事故時，按照指揮做出應(yīng)急響應(yīng)并采取應(yīng)急行動，響應(yīng)結(jié)束后，立即核實事故傷亡及損失情況，并對應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急響應(yīng)過程進行評估，找出存在的不足或缺陷，修訂應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急管理體系。而對整個HSE管理體系而言，緊急事故處理完畢后，針對緊急事故中發(fā)現(xiàn)的問題、隱患對潛在的危險源進行預(yù)防、預(yù)控，對相關(guān)人員進行培訓(xùn)、教育、處罰，防止類似事故再次發(fā)生，從而形成PDCA閉環(huán)，促進整個HSE管理體系效能的穩(wěn)步提升。

5?持續(xù)改進效果

港珠澳大橋工程建設(shè)過程一直備受世人關(guān)注，通過對國際、國內(nèi)各大新聞、媒體報道的總結(jié)，并結(jié)合港珠澳大橋工程建設(shè)資料，可以發(fā)現(xiàn)，在建立、實施、保持和持續(xù)改進文件化的HSE管理體系運行下，港珠澳大橋項目建設(shè)目標基本完成。其中，HSE重點工作計劃和方案實施完成率、新入廠員工HSE“三級”培訓(xùn)教育履行率、特種作業(yè)人員取證（復(fù)審）率、全員HSE培訓(xùn)教育率、作業(yè)許可辦證率、防范措施技術(shù)交底及現(xiàn)場落實率、中華白海豚保護措施落實率、HSE技術(shù)措施費足額提取并?？顚Ｓ寐?、重大HSE事故應(yīng)急預(yù)案編制及定期培訓(xùn)、演練完成率均達到100%.

安全方面，為滿足國家有關(guān)安全生產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，分辨項目潛在風(fēng)險，優(yōu)化工程建設(shè)方案，提高港珠澳大橋項目建設(shè)安全管理水平，大橋管理局邀請中交一公院、中交二公院等權(quán)威單位及相關(guān)領(lǐng)域的專家進行安全風(fēng)險評估報告、施工組織方案等的評審工作，并邀請安全、環(huán)保顧問提供技術(shù)支持。在建設(shè)過程中，使用了HSE管理體系的主體工程段發(fā)生的重大事故總量僅為未使用HSE管理體系的香港段的1/3，且事故與工程后期人員流動性大、HSE管理體系執(zhí)行有所松懈有關(guān)，總體來說，持續(xù)改進的HSE管理體系可以有針對性的避免或減少事故的發(fā)生。此外，通過安全風(fēng)險管控，積極協(xié)調(diào)，精心組織，項目安全完成了3次伶仃航道轉(zhuǎn)換工作，實現(xiàn)了建設(shè)期水上交通安全“零事故、零傷亡、零污染”的三零目標，切實保障了水上施工安全。說明交通土建工程遵循現(xiàn)代管理理論的這一次重大實踐獲得了成功，這一次管理變革的靈魂就是持續(xù)改進的HSE管理體系得到了遵循，針對性的避免或減少了事故的發(fā)生。

6?結(jié)?論

1）在跨海通道工程建設(shè)中實行基于持續(xù)改進理念的HSE管理，能夠很好地應(yīng)對多目標要求、多法規(guī)體系、多屬性組織的復(fù)雜工程建設(shè)過程中的健康、安全與環(huán)境管理，有效保障工程建設(shè)安全，使得生態(tài)風(fēng)險處于受控狀態(tài)。文中構(gòu)建的HSE持續(xù)改進管理體系，總體上明確了責(zé)任分擔(dān)、伙伴關(guān)系和管理機制，健全了施工全過程風(fēng)險控制，使得職業(yè)健康、安全、環(huán)保的風(fēng)險處于受控狀態(tài)，適用大型跨海通道工程建設(shè)。

2）文中構(gòu)建的HSE可持續(xù)改進管理體系也有一些難題和不足，如管理體系尚缺乏信息化、智能化系統(tǒng)研發(fā);管理體系工程介入時間節(jié)點較晚;HSE持續(xù)改進管理體系對監(jiān)理人的要求不是特別統(tǒng)一等。

3）在進一步推廣和應(yīng)用HSE管理體系時，交通行業(yè)可以進一步固化HSE應(yīng)用過程中的經(jīng)驗和優(yōu)點，并對HSE持續(xù)改進管理體系目前存在的不足進行深入的細化和研究，不斷提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康、安全和環(huán)保管理水平。

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