中國糧食生產(chǎn)的思考

夏長江

摘要：目前荒地現(xiàn)象在我國較為嚴重，造成這種現(xiàn)象的原因有很多。本文通過中美比較和“量本利分析”方法，分析了產(chǎn)生該現(xiàn)象的內(nèi)在原因。得出與美國相比，我國的糧食種植單位成本低、糧食價格較高、單位收益較高的結(jié)論，在此基礎(chǔ)上分析了我國種糧收益較少的原因，并在對中美兩國政府糧食補貼政策進行對比分析，對提高我國種糧收益提出了建議。

關(guān)鍵詞：糧食種植? 成本利潤? 規(guī)模效益

一、中國種糧收益現(xiàn)狀

種植糧食的現(xiàn)金收入由家庭土地折價收入、家庭勞動折價收入和凈利潤三部分構(gòu)成。經(jīng)筆者的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)金收益、糧食價格、種植成本相對較高，種植業(yè)收入相對較低。

（一）現(xiàn)金收益較高

由表1可知，2017年我國稻谷、小麥、玉米、大豆的現(xiàn)金收益率分別為53.5%、52.5%、50%、44%，都高于美國。四種作物（稻谷、小麥、玉米、大豆）現(xiàn)金收益平均為478.2元/畝，是美國（144.4元/畝）的3.3倍;平均現(xiàn)金收益率為50%，是美國18.7%的2.7倍。

（二）糧食價格高偏高

從表3看出，中國主糧價格高于美國，從歷史上看，除建國初期和改革開放初期，中國糧食價格低于美國之外，其它年份都高于美國。并且目前我國主糧價格還高于其他很多國家，如2019年8月，泰國、越南巴基斯坦、印度稻谷價格分別是0.842元/0.5公斤、0.897元/0.5公斤、0.854元/0.5公斤、0.811元/0.5公斤，俄羅斯小麥價格為0.668元/0.5公斤，都略低于同時期中國糧食的價格。

（三）糧食生產(chǎn)成本高于美國較高

中國糧食生產(chǎn)成本高于美國，稻谷高0.14倍、小麥高2倍、玉米高0.38倍，大豆高0.36。運營成本、物資成本都高，其中稻谷、小麥、玉米、大豆四種作物的物資成本（種子、肥料、農(nóng)藥）為205/畝，比美國198/畝高3.5%。

（四）種植業(yè)收入低于美國較低

2017年美國種植業(yè)平均收入為86570美元，是全國平均水平50620美元的1.71倍。

同時期我國種糧雇工均價為117元/天，稻谷、小麥、玉米和大豆平均現(xiàn)金收入（土地和出工折價）約478元/畝，人均種植8.8畝，兩季最多為8400元，不及農(nóng)民工三個月的收入（2017年我國農(nóng)民工人均月收入為3485/元）。由于自然等條件的影響，并不是所有種植戶都種植兩季，實際收入更低。

二、中國種糧食收益較少的主要原因

中國糧食價格高于美國，現(xiàn)金收益也高于美國，而中國農(nóng)民收入?yún)s比美國低很多，這主要由以下幾個原因造成。

（一）人均耕地少、出工少

中國種植業(yè)人員約18850萬人（按中等勞動力和標準工作日換算，實際從業(yè)人員要多）。人均種植8.8畝（谷物和豆類）;美國種植業(yè)有186萬人（含種菜果等），人均種747畝（谷物和豆類13.9億畝），是中國的85倍。中國種植稻谷、小麥、玉米和大豆，家庭標準出工人均4.2個/畝/季，一年兩季才是中等標準工74個（591小時/年）{1}，不到企業(yè)平均工作時間25%（據(jù)國家統(tǒng)計局，全國企業(yè)就業(yè)人員每周平均工作46.5時）。

（二）人均產(chǎn)量低

由表4可知，中國主糧平均畝產(chǎn)與美國相近，小麥、小米、高粱單產(chǎn)高于美國，但我國人均產(chǎn)量卻低于美國，例如中國谷物和豆類人均產(chǎn)量為3.36噸，而美國人均產(chǎn)量為261噸，是中國的77.7倍。

三、兩國政府糧食補貼的比較

美國糧食補貼為4000多億美元，約是糧價的40%。4000多億美元是美國農(nóng)業(yè)部掌握的政府補貼，并不完全用于補貼糧食生產(chǎn)，主要包括5類：營養(yǎng)資助養(yǎng)計劃（社會保障性質(zhì)）;資助農(nóng)作物保險計劃;資助保護（濕地）計劃;農(nóng)業(yè)商品計劃;其他計劃（包括貿(mào)易、信貸、農(nóng)村發(fā)展、研究和推廣、林業(yè)、園藝和雜項計劃）。

美國聯(lián)邦政府2018年農(nóng)業(yè)計劃補貼情況如下：

農(nóng)業(yè)計劃直接補貼137.58億;棉花軋花成本分攤（CGCS）計劃2.158億;價格損失范圍（PLC）20億;農(nóng)業(yè)風(fēng)險承保范圍（ARC）10.4億;乳制品保證金計劃1.88億;土地保護39.7億;生物質(zhì)作物援助計劃（BCAP）0.002525億;補充和臨時災(zāi)難援助11.47億;雜項51.955億。

注：州和地方政府的農(nóng)業(yè)計劃付款14億美元，主要用于農(nóng)村道路建設(shè)等。

2014年農(nóng)業(yè)法案取消了直接付款計劃、反周期支付計劃（新建價格損失覆蓋計劃）、平均作物收入選擇計劃（新建農(nóng)業(yè)風(fēng)險承保計劃）、棄舊建新的補充和臨時災(zāi)難援助（ARC）計劃。

美國政府直接補貼跟糧食有關(guān)的主要有三項，即價格損失范圍（PLC）20億、農(nóng)業(yè)風(fēng)險承保范圍（ARC）10.4億，補充和臨時災(zāi)難援助11.47億，合計41.97億美元（其中玉米、小麥、大米補貼約18億美元），接近應(yīng)補目標品種產(chǎn)值的4%。世界貿(mào)易組織規(guī)定農(nóng)業(yè)政府補貼，發(fā)達國家不超過5%，發(fā)展中國家不超過10%。

2018年美國糧食補貼品種比中國多，有13個（中國只有4個），根據(jù)美國2014年農(nóng)業(yè)法案，當(dāng)市場平均價格低于參考價格時，才能獲得糧食補貼。補貼方法：差價乘（五年平均）產(chǎn)量的0.765，且規(guī)定每戶補貼限額為12.5萬美元。

2017年，中國糧食生產(chǎn)財政補貼合計1756.37億元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持補貼1427.44億元（60元/畝），農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼54.93億元、穩(wěn)定農(nóng)民收入補貼274億。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持補貼（糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼）和農(nóng)業(yè)調(diào)整補貼（大豆），是按照種植地面積發(fā)放，與產(chǎn)量和價格不直接掛鉤，屬于綠箱政策，補貼數(shù)額是谷物和豆類產(chǎn)值的10%左右。我國糧食保護價，因與價格有關(guān)屬黃箱政策，中國認為，只有國家按最低保護價收購的數(shù)量才算，2017年全國糧食系統(tǒng)政策性收購和市場化收購，全年共收購糧食8500億斤。

四、如何提高種糧收益

中國農(nóng)民要提高收入，只有增加種植面積，增加工作時間。到底要種多少畝的糧食，才能保證一定的收入呢？

2017年，中國國有農(nóng)業(yè)職工平均工資為35886元（城鄉(xiāng)職工平均工資為56556元），平均繳費率為70%，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項費率為35%（含單位），即實際平均工資為44678元。

使用經(jīng)濟學(xué)里的量本利分析法。設(shè)：Y=需種植的畝數(shù)

即：Y=固定成本/2（單價×產(chǎn)量-單位變動成本-銷售稅），中國無農(nóng)業(yè)稅

按現(xiàn)種植模式，作業(yè)費高、固定資產(chǎn)折舊低，這部分錢讓農(nóng)機持有者賺了。租賃農(nóng)機費包括了工費的利潤。如果自已購置農(nóng)機，固定資產(chǎn)折舊、修理費和利息增加。

假設(shè)：土地租金為黑龍江農(nóng)墾集團2018年的256.84元/畝（剔除自家耕地）。南方為兩季稻谷、北方為小麥、玉米各一季。

已知，2017年兩季稻谷，小麥和玉米各一季的平均價格為2.68元/0.5公斤，平均畝產(chǎn)424公斤。

固定成本為44678元（國有農(nóng)業(yè)職工平均工資），單位變動成本為600元/畝季

計算結(jié)果：種植面積40畝左右（含部分財政補貼），收入可達國有農(nóng)場平均工資。現(xiàn)新疆兵團農(nóng)場招工就是承包40畝地（黑龍江地區(qū)農(nóng)戶承包土地面積相近）。如果地都是自已的，34畝可達國有農(nóng)場平均工資。如果包地達60畝左右，收入可達全國職工平均工資。

如果現(xiàn)金收益率設(shè)在20%，地租超過450元/畝年，則達不到收益水平。

五、中國糧食生產(chǎn)發(fā)展的難題

美國有204萬個農(nóng)場，分三個類型，企業(yè)農(nóng)場約11%，家庭農(nóng)場約52%，介于兩者之間農(nóng)場的37%。美國糧食種值農(nóng)場79萬個（種植業(yè)農(nóng)場有148萬個），平均1760畝。

中國與美國情況不同。中國約20%耕地是山地，還有部分丘陵，有的家庭承包土地分成幾塊（當(dāng)時為各家公平分包耕地），有的只能適應(yīng)小型農(nóng)機化。

中國種植業(yè)是以家庭承包為主的體制，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)從業(yè)人員僅有1300萬左右（3.3人/戶），占從業(yè)的6.5%。國有農(nóng)場有1758個，從業(yè)人員有272萬（不含承包經(jīng)營的農(nóng)戶），國有農(nóng)場糧食種植面積7341萬畝，占糧食總種植面積的4%。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，截至2018年底，全國家庭農(nóng)場約60萬家，平均每個家庭農(nóng)場的勞動力是6.6人，其中雇工1.9人。家庭農(nóng)場經(jīng)營總面積約1.6億畝，其中71.7%的耕地來自租賃（通過流轉(zhuǎn)土地實現(xiàn)）。為促進土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)推行三權(quán)分置（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）。

（一）現(xiàn)代種植業(yè)所需的配套

現(xiàn)代種植業(yè)所需的配套需要齊全的農(nóng)機設(shè)備、飛機噴撒、大型烘干和倉儲條件等。目前，中國種植配套是兩個體系，一是以個體為主的農(nóng)機系統(tǒng)，基本能滿足現(xiàn)在的需要，但欠缺大型烘干設(shè)施等。二是國有農(nóng)場系統(tǒng)，包括飛機噴撒件等完善的配套（黑龍江農(nóng)墾集團、新疆建設(shè)兵團）。根據(jù)中美糧食成本分析，自購農(nóng)機固定資產(chǎn)折舊較多，租賃農(nóng)機作業(yè)費較高，兩者相比，自購農(nóng)機并操作農(nóng)機將增加務(wù)工收入（租賃農(nóng)機費包括利潤）。在農(nóng)機八年折舊和農(nóng)機財政補貼條件下，自購中型農(nóng)機，種植面積不能低于100畝。有的流轉(zhuǎn)土地種植失敗，原因之一是沒有實力或不愿買農(nóng)機設(shè)備，租地后還是包給人種，同時租用農(nóng)機，并沒實現(xiàn)現(xiàn)代化種植。

中國糧食生產(chǎn)有個好的趨勢就是農(nóng)業(yè)機械化程度不斷提高，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部消息，目前，中國大型農(nóng)機超過2200萬臺，主要糧油作物機耕率穩(wěn)定在90%以上，機播率達52%、機收率達95%，主要糧食作物耕種綜合機械化率超過80%。特別是黑龍江、新疆等地區(qū)，機械化率更高，承包耕地約40畝左右，農(nóng)場負責(zé)統(tǒng)一耕播收和撒藥等作業(yè)，目前，已有上百畝、上千畝的規(guī)?；N植。

（二）種植業(yè)人員轉(zhuǎn)移

如果中國種植業(yè)人均40畝，種植糧食人員只需4425萬左右，那么至少有1.45億人（標準中等勞動力）轉(zhuǎn)移。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查（2016年12月31日），種植業(yè)的從業(yè)有29191萬人{2}（占第一產(chǎn)業(yè)的比為92.6%）;（下轉(zhuǎn)第46頁）

（上接第37頁）而按中等勞動力和標準工時計算差額的人員差額近1億。所以，轉(zhuǎn)移人要按農(nóng)業(yè)實際從業(yè)數(shù)量考慮。

據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查，35歲以下的占19%，36-54歲的占47.3%，55歲以上的占33.6%。目前，中國種植業(yè)的平均年齡約47歲，如果50-60歲成為種植業(yè)的主要力量，讓60或65歲以上退出種植，需要退出種植的專項養(yǎng)老補貼。最難轉(zhuǎn)移的是36-50歲的人員，據(jù)國家統(tǒng)計局《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2018年農(nóng)民工增量比上年減少297萬人，35歲以下農(nóng)民轉(zhuǎn)移也會受到影響。根據(jù)中國農(nóng)村的實際情況，土地流轉(zhuǎn)不可能很快實現(xiàn)，需要15-20年左右的時間轉(zhuǎn)移和消化從業(yè)人員。據(jù)有關(guān)機構(gòu)調(diào)查，一些農(nóng)民希望有償退出土地承包權(quán)，目前，要研究出臺政策，實現(xiàn)有償退出土地承包權(quán)，促進拋荒耕地的流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)投資增加。

（作者單位：河北省保定市政府研究室）