清單制管理在消防安全監(jiān)管中的應(yīng)用

（宜賓市消防救援支隊，四川 宜賓 644000）

推進安全生產(chǎn)清單制管理，是深入貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要決策部署，健全落實安全生產(chǎn)責任制的重要舉措。自2019 年6 月四川省16 個部門、31 個行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)清單制管理工作。四川省消防救援總隊按照深化放管服改革總體部署，堅持放管并重、放管結(jié)合，以權(quán)責清單定邊界、優(yōu)職責、以監(jiān)管促權(quán)責協(xié)同、服務(wù)高效、建立健全清單管理體系，制定《消防安全責任清單參考模版》，指導消防安全重點單位企業(yè)先行制定本單位企業(yè)的清單，并結(jié)合制定進度，推動其他單位企業(yè)制定消防安全責任清單，推動企業(yè)落實消防安全主體責任，將消防安全責任落實到每一名員工、每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，形成橫向到邊、縱向到底的消防安全閉環(huán)管理。

一、安全清單制管理理念

（一）安全清單管理理念的意義

安全生產(chǎn)清單制管理就是把安全生產(chǎn)政策、法律法規(guī)、標準、規(guī)范的要求以清單形式固化下來，將責任和工作要求落實到單位和每一個責任人，實行照單履責、按單辦事，從而減少工作失誤和推諉扯皮，達到明晰責任、規(guī)范管理、提高工作效率、降低成本、防范化解安全風險的目的。清單就其實質(zhì)而言，是基于過程風險管理的方法；是針對重點對象、重點層面按照工作權(quán)限和職責提煉制定所需關(guān)注的管控“風險、癥兆、措施”全鏈條中關(guān)鍵控制節(jié)點之要素清單。推進清單制管理就是要解決傳統(tǒng)監(jiān)管手段疲于應(yīng)對事故反彈冒尖的復(fù)雜局面，難以適應(yīng)新時代安全生產(chǎn)的形勢需要。具體而言，是從過去“全面管控”向“精準管控”轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新方式。

（二）安全清單管理理念的功能特點

責任清單是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，也是推動清單制管理的“抓手”。要在責任清單的基礎(chǔ)上，因地制宜提煉出重點行業(yè)、重點時段、重點區(qū)位應(yīng)當關(guān)注的“責任清單”和“履職清單”。從清單制管理方式來看，“責任清單”是“綱”，推動工作開展的各個主體是“目”；從實施清單制工作戰(zhàn)術(shù)來講，“履職清單”是“綱”，各崗位的規(guī)程是“目”。單位內(nèi)設(shè)部門和各崗位就是通過清單制的推進，為單位領(lǐng)導層早建議，為行業(yè)早提醒，為單位內(nèi)部早督導。特別是能夠清晰簡單地梳理出“責任清單”，才能“早建議、早提醒、早督導”。

二、消防安全責任清單的編制

（一）安全責任清單化，覆蓋全面化

消防安全責任清單是依據(jù)企業(yè)各組織、各崗位工作職責，梳理并明確責任人履行安全職責應(yīng)遵守的相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標準要求，并規(guī)范安全履職過程中需保存的文件、資料、信息等痕跡化記錄，以證明其履職到位。

安全責任清單要覆蓋全面，條理清晰，以崗定責，方便實用的原則進行設(shè)計編制。一是根據(jù)工作職責。依據(jù)相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標準要求，用窮舉法羅列出所有的安全責任。二是按照組織、崗位兩大分類，將每一項安全責任進行劃分，通過“清單化”的方式，確保安全工作壓實到底。三是將部門主管、班組長、操作工等的安全職責進行分類，便于安全責任的分解查找，同時也從橫向和縱向多維度確保安全責任鏈無縫隙。

（二）清單編制差異化，管理平面化

每個組織、崗位的工作職責不同，其安全責任清單的內(nèi)容和要求也會有差異。在規(guī)模大、層級多的企業(yè)里，按照企業(yè)頂層統(tǒng)一收集和編制，再逐級下達和落實的方式容易造成編制內(nèi)容混亂，職責不清，特別是發(fā)生組織結(jié)構(gòu)變更、崗位調(diào)整變化時，必須同步修訂安全責任清單，因此安全責任清單以統(tǒng)一頂層節(jié)點向下輻射進行管控易造成政出多門、工作冗余。而應(yīng)采用平面化管理模式，可以精簡管理層級，提升責任落實效率。某水泥制造有限公司安全責任清單平面化管理模式。（見圖1）

三、安全清單管理的應(yīng)用

安全責任清單化，真正實現(xiàn)“照單履職、盡職免責”，相關(guān)管理必須責任到人。要根據(jù)工作內(nèi)容和要求，制定責任清單，清單內(nèi)容要包含工作范圍、責任人員、安全職責、檢查、考核等，使每個責任人要清楚某項工作有誰做、誰檢查、誰考核、怎樣做、什么時間做，才能保證安全措施有效落實。以某水泥廠制造部門為例，根據(jù)分解水泥廠制造部門的核心部件，以及分析標準工藝流程各階段施工安全控制的共性和特性問題，結(jié)合制造作業(yè)的必備防護措施，基于簡單高效的原則，提煉出制造部窯操作員崗位安全操作管理規(guī)程。

四、安全管理機制

安全管理清單為指導現(xiàn)場操作梳理的安全控制重點，基本可形成制造部現(xiàn)場的安全管理閉環(huán)。清單管理的本質(zhì)是明確職責和強化溝通協(xié)作，并為規(guī)范安全管理強化措施。由于安全清單明文規(guī)定了制造部操作的各項重點節(jié)點，在生產(chǎn)線的每一個具體動作實施前，從充分排查隱患，到盡早發(fā)現(xiàn)問題并及時處理的過程中，現(xiàn)場操作工人、管理人員和安全監(jiān)理各司其職，并相互提醒、協(xié)作和制約，可達到多重管控效果。在生產(chǎn)線持續(xù)運行的過程中，對照安全清單不斷規(guī)范管理手段，結(jié)合人員職責分工，完善巡檢制度，落實安全主體責任，最終可形成一套制造部清單制安全工作流程和機制，推動標準化管理。