近年來(lái)山西省煤礦事故特點(diǎn)及對(duì)策措施*

劉軍 賈宏福 張露偉 楊通

(1. 河南理工大學(xué)安全科學(xué)與工程學(xué)院 河南焦作 454003；2. 河南省瓦斯地質(zhì)與瓦斯治理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 河南焦作 454003)

0 引言

煤炭長(zhǎng)期占我國(guó)能源消費(fèi)量的60%以上，根據(jù)煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，預(yù)計(jì)2020年煤炭仍將占我國(guó)能源消費(fèi)總量的58%[1]。近幾年我國(guó)煤礦安全形勢(shì)雖然逐年好轉(zhuǎn)，但特重大、重大事故時(shí)有發(fā)生。 2015—2018年，特重大和重大事故累計(jì)發(fā)生19起，死亡人數(shù)共300人，全國(guó)煤礦安全形勢(shì)任重道遠(yuǎn)。山西省作為我國(guó)產(chǎn)煤大省，2017、2018年全省原煤產(chǎn)量分別為8.72億t和9.27 億t，分別占全國(guó)原煤產(chǎn)量25.7%和25.2%[2]。山西省煤炭資源的賦存條件決定了其事故的特殊性。近幾年，由于山西對(duì)于煤礦事故的嚴(yán)格管控，特重大和重大事故的發(fā)生較少，煤礦安全整體情況要好于全國(guó)。

煤礦事故統(tǒng)計(jì)分析是研究我國(guó)煤礦安全事故規(guī)律的重要手段之一。近年來(lái)，我國(guó)許多學(xué)者都對(duì)煤礦事故統(tǒng)計(jì)開(kāi)展了研究，鄧奇根[3]、蔣星星等[4]分別統(tǒng)計(jì)分析了我國(guó)2001—2013年和2013—2017年煤礦事故，并提出預(yù)防和減少煤礦事故發(fā)生的對(duì)策措施。劉航等[5]采用圖表分析法對(duì)2018年全國(guó)煤礦事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并提出相應(yīng)對(duì)策。李潤(rùn)求[6]、景國(guó)勛[7]、程磊等[8]對(duì)我國(guó)瓦斯災(zāi)害事故規(guī)律進(jìn)行了研究，得出瓦斯爆炸是煤礦瓦斯事故的主要類型。劉軍等[9]對(duì)2011—2017年河南省煤礦事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為頂板和瓦斯災(zāi)害是河南省煤礦的主要災(zāi)害，并提出了防范對(duì)策。肖鑄等[10]對(duì)貴州省2005—2014年煤礦事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析了事故原因。邢媛媛等[11]對(duì)2001—2016年山西省發(fā)生的重特大煤礦事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析得出瓦斯治理是煤礦安全的主要任務(wù)。

本文通過(guò)統(tǒng)計(jì)國(guó)家應(yīng)急管理部、山西省煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于山西省煤礦事故數(shù)據(jù)，對(duì)山西省和全國(guó)煤礦事故進(jìn)行對(duì)比分析，針對(duì)性的提出適合山西省煤礦事故的預(yù)防措施，為提高山西省煤礦安全水平提供參考。

1 山西省和全國(guó)煤礦事故總體情況

由于近幾年國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，2015、2016年煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低，導(dǎo)致全國(guó)和山西省煤炭產(chǎn)量有所降低，2016年山西省同比上一年下降14.6%，全國(guó)同比上一年下降7.7%。2017、2018年由于煤炭?jī)r(jià)格回升，煤炭產(chǎn)量和煤礦事故隨之增加。因此，煤炭?jī)r(jià)格是影響煤礦事故的因素之一，近幾年，全國(guó)煤礦安全形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)。

山西省主采煤層大多為中厚煤層，瓦斯含量高、瓦斯壓力大，瓦斯賦存受構(gòu)造影響較大，褶皺構(gòu)造是山西的主要賦煤構(gòu)造。煤炭資源開(kāi)發(fā)條件較好，大部分礦區(qū)的水文條件簡(jiǎn)單，煤層傾角平緩，煤層埋藏較淺，易于開(kāi)采，煤種齊全。這些特點(diǎn)決定了山西煤礦事故具有特殊性，近年來(lái)，山西省煤礦事故總體呈現(xiàn)波浪式，煤礦安全形勢(shì)還不穩(wěn)定。山西省和全國(guó)2015—2018年煤炭事故統(tǒng)計(jì)和情況見(jiàn)表1和圖1所示。

表1 2015—2018山西省、全國(guó)煤炭事故統(tǒng)計(jì)

圖1 近年來(lái)山西省、全國(guó)煤礦安全情況

從表1、圖1可以看出，山西省煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)、百萬(wàn)t死亡率均呈現(xiàn)波浪式變化，2017年死亡人數(shù)為64人，占全國(guó)當(dāng)年死亡人數(shù)17%。分析其原因，主要是2015，2016年煤礦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，整體低迷，山西省煤礦企業(yè)大多處于虧損狀態(tài)，安全投入不足，2017年由于煤炭?jī)r(jià)格上漲，各礦增加煤炭產(chǎn)量，導(dǎo)致安全投入和產(chǎn)量不匹配，進(jìn)而事故多發(fā)、死亡人數(shù)增多。

2 事故統(tǒng)計(jì)分析

2.1 基于事故等級(jí)的統(tǒng)計(jì)分析

根據(jù)我國(guó)《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》，造成30人以上死亡的為特別重大事故；造成10人以上30人以下死亡的為重大事故；造成3人以上10人以下死亡的為較大事故；造成3人以下死亡的為一般事故。

表2、表3和圖2列出了山西和全國(guó)煤礦按事故等級(jí)統(tǒng)計(jì)的信息。從表3中可以看出全國(guó)煤礦特大、重大事故時(shí)有發(fā)生，較大事故、一般事故整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。相比于全國(guó)，從表2、圖2可以看出山西整體安全形勢(shì)較好，沒(méi)有特別重大事故發(fā)生，較大以上事故呈現(xiàn)波浪式，一般事故起數(shù)比較穩(wěn)定，特別是2018年沒(méi)有發(fā)生特重大、重大、較大事故。

表2 近年來(lái)山西省煤礦事故等級(jí)

表3 近年來(lái)全國(guó)煤礦事故等級(jí)

圖2 近年來(lái)山西省事故等級(jí)情況

2.2 基于事故類型的統(tǒng)計(jì)分析

根據(jù)煤炭企業(yè)傷亡事故的性質(zhì)，可分為頂板事故、瓦斯事故、機(jī)電事故、運(yùn)輸事故、水害事故、放炮事故、火災(zāi)事故、其他事故八大類事故類型。近年來(lái)山西省和全國(guó)煤炭事故類別統(tǒng)計(jì)見(jiàn)圖3、圖4。

圖3 山西省近年來(lái)煤礦事故類型情況

圖4 全國(guó)近年來(lái)煤礦事故類型情況

通過(guò)圖3、圖4對(duì)比分析全國(guó)和山西近年來(lái)事故類型，從事故起數(shù)角度分析，山西近年來(lái)多發(fā)事故主要類型為機(jī)電、運(yùn)輸事故，占事故總起數(shù)45%，而全國(guó)多發(fā)事故類型主要是頂板、瓦斯、運(yùn)輸事故，占全國(guó)總事故起數(shù)68%。分析其原因：第一，山西省大多為大型礦井，所需機(jī)電、運(yùn)輸系統(tǒng)龐大且復(fù)雜，造成該類事故多發(fā)。第二，隨著機(jī)械化水平的不斷提高，機(jī)電運(yùn)輸已貫穿了生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多。從死亡人數(shù)角度分析，山西省和全國(guó)頂板、瓦斯事故死亡人數(shù)占比分別為83%、53%，山西省煤礦瓦斯事故發(fā)生起數(shù)較少，但造成的死亡人數(shù)較高。山西省水害事故死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)20%，全國(guó)水害事故死亡人數(shù)占總?cè)藬?shù)7%，山西省高出全國(guó)13個(gè)百分點(diǎn)。所以山西省煤礦在控制頂板和瓦斯事故的同時(shí)更要加強(qiáng)對(duì)水害事故的預(yù)防。

2.3 基于事故發(fā)生地點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)分析

按照煤礦事故發(fā)生地點(diǎn)進(jìn)行分類，大體可分為掘進(jìn)工作面、回采工作面、巷道、輔助作業(yè)點(diǎn)、其他五大類。近年來(lái)山西各事故發(fā)生地點(diǎn)事故起數(shù)統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)表4和圖5。

表4 近年來(lái)山西事故發(fā)生地點(diǎn)事故起數(shù)情況

圖5 近年來(lái)山西省事故發(fā)生地點(diǎn)情況雷達(dá)圖

從表4、圖5看出近年來(lái)山西省煤礦事故的發(fā)生地點(diǎn)主要是回采工作面，占事故總起數(shù)50%。就全國(guó)整體而言，近年來(lái)回采工作面、掘進(jìn)工作面、巷道是事故發(fā)生的主要地點(diǎn)，山西近年來(lái)形勢(shì)基本和全國(guó)相同。

2.4 基于企業(yè)性質(zhì)的統(tǒng)計(jì)分析

煤礦按企業(yè)性質(zhì)可分為國(guó)有重點(diǎn)煤礦和地方煤礦。近年來(lái)山西國(guó)有重點(diǎn)和地方煤礦事故統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表5。

表5 山西省國(guó)有重點(diǎn)和地方煤礦事故統(tǒng)計(jì)

從表5可以看出，近幾年山西國(guó)有重點(diǎn)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占總事故起數(shù)和死亡人數(shù)的54%、66%。山西國(guó)有重點(diǎn)煤礦從事故起數(shù)和死亡人數(shù)都超過(guò)了地方煤礦，這和全國(guó)煤礦的數(shù)據(jù)正好相反。其中，2017年國(guó)有重點(diǎn)煤礦事故起數(shù)占年總起數(shù)59%達(dá)到最大值。山西省國(guó)有重點(diǎn)煤礦數(shù)量和產(chǎn)量占全省81.7%，產(chǎn)量大是造成事故多的主要原因。

2.5 基于轄區(qū)的不同進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析

山西省煤礦按行政區(qū)域可劃分為11個(gè)轄區(qū)：太原、大同、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城、朔州、忻州、晉中、呂梁、臨汾、運(yùn)城。山西省不同煤礦轄區(qū)事故統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)圖6。

圖6 山西省不同煤礦轄區(qū)事故情況

從圖6可以看出，晉城轄區(qū)煤礦事故起數(shù)最多，晉城轄區(qū)所處沁水盆地為高突瓦斯區(qū)，煤變質(zhì)程度高，瓦斯含量豐富，在煤層開(kāi)采前要進(jìn)行提前預(yù)抽，開(kāi)采前準(zhǔn)備措施多，造成煤礦事故多發(fā)。忻州和運(yùn)城事故起數(shù)和死亡人數(shù)較少，主要是因?yàn)樵撦爡^(qū)大型礦井少且水文地質(zhì)情況簡(jiǎn)單，易于開(kāi)采。從死亡人數(shù)上來(lái)分析，大同、朔州、晉中轄區(qū)在事故起數(shù)基本相同的情況下，近幾年發(fā)生較大以上事故較多，導(dǎo)致死亡人數(shù)相對(duì)其他轄區(qū)較多。

3 事故原因與對(duì)策

3.1 煤炭資源賦存和礦井發(fā)展

山西煤炭資源豐富，40%的土地面積含煤，大部分地質(zhì)構(gòu)造的水文條件簡(jiǎn)單，煤層傾角平緩，煤層埋藏較淺，開(kāi)發(fā)條件較好。另外，近幾年由于國(guó)家對(duì)于資源產(chǎn)能的調(diào)整，礦井整合重組，所以井田范圍大，大型礦井、資源整合礦井較多是目前山西礦井的特點(diǎn)。然而大型礦井較多，所需機(jī)電、運(yùn)輸系統(tǒng)復(fù)雜，并且資源整合礦井隱蔽致災(zāi)因素多、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件復(fù)雜、技術(shù)管理力量薄弱等問(wèn)題比較突出，是造成山西煤礦事故多發(fā)的原因之一。2017年發(fā)生事故的28座礦井，其中資源整合礦井20座，占事故總礦井?dāng)?shù)的71.42%。2018年發(fā)生事故的27座礦井中，資源整合礦井23座，占事故總礦井?dāng)?shù)的85.19%。近年來(lái)機(jī)電和運(yùn)輸事故占事故總起數(shù)達(dá)到45%。要加強(qiáng)對(duì)整合重組煤礦監(jiān)察監(jiān)管。

3.2 員工素質(zhì)有待提高

目前山西省各煤礦缺乏專業(yè)技術(shù)和管理人員，煤礦企業(yè)專業(yè)技術(shù)管理水平較低，對(duì)于山西省煤礦治理水害的人才極少。煤礦一線從業(yè)人員安全操作不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)辨別能力不強(qiáng)，自?；ケＲ庾R(shí)差，無(wú)知無(wú)畏，冒險(xiǎn)蠻干。例如：中煤昔陽(yáng)能源公司“9·17”機(jī)電事故掘進(jìn)機(jī)司在離開(kāi)掘進(jìn)機(jī)操作臺(tái)時(shí)沒(méi)有停止截割頭運(yùn)轉(zhuǎn)(未切斷電源)，擅自進(jìn)入掘進(jìn)機(jī)截割頭運(yùn)轉(zhuǎn)區(qū)域進(jìn)行拽風(fēng)管作業(yè)，被運(yùn)轉(zhuǎn)的掘進(jìn)機(jī)截割頭撞擊致死。所以要大力開(kāi)展安全警示教育和技能學(xué)習(xí)，大力引進(jìn)專業(yè)能力強(qiáng)的安全管理人才，提高人員整體素質(zhì)。

3.3 安全責(zé)任制落實(shí)不到位

煤礦企業(yè)存在大量安全責(zé)任落實(shí)不到位，責(zé)任制沒(méi)有完全覆蓋到現(xiàn)場(chǎng)、個(gè)人，問(wèn)責(zé)力度不大，導(dǎo)致從業(yè)人員抱著一種僥幸的心理。而安全管理人員對(duì)煤礦安全管理制度落實(shí)不到位，有些煤礦安全監(jiān)管部門的巡視存在著走過(guò)場(chǎng)的態(tài)度。為此提出以下兩點(diǎn)措施：一是要加大行政監(jiān)察執(zhí)法處分力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在重大隱患、重大違法行為的煤礦企業(yè)要采取上限罰款、停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證、建議企業(yè)內(nèi)部給予處分或調(diào)整崗位、全省通報(bào)、約談地方人民政府、煤礦集團(tuán)公司等硬措施，提高違法成本，讓煤礦企業(yè)真正警醒起來(lái)。二要切實(shí)完善落實(shí)事故警示、通報(bào)、督辦、約談、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和黑名單、整改與“回頭看”等七項(xiàng)制度，建立“一案雙查”機(jī)制，既嚴(yán)肅追究煤礦企業(yè)的責(zé)任，又倒查地方黨委政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，不斷強(qiáng)化法治意識(shí)，全面促進(jìn)煤礦主體責(zé)任的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

4 結(jié)論

通過(guò)對(duì)2015—2018年山西省煤礦傷亡事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，并與全國(guó)煤礦整體形勢(shì)進(jìn)行對(duì)比，總結(jié)出山西省事故發(fā)生的總體特點(diǎn)如下。

(1)全國(guó)及山西省煤炭?jī)r(jià)格與煤礦安全形勢(shì)有正負(fù)影響，煤炭?jī)r(jià)格高時(shí)更應(yīng)該加強(qiáng)安全監(jiān)管。

(2)近年來(lái)山西省煤礦安全總體形勢(shì)好于全國(guó)，但機(jī)電、運(yùn)輸事故頻發(fā)，水害事故時(shí)有發(fā)生，這與全國(guó)煤礦事故特點(diǎn)不盡相同，需要對(duì)該類事故加強(qiáng)防范措施。

(3)山西省煤礦事故多發(fā)生在回采工作面，需要加強(qiáng)煤礦回采工作面事故的預(yù)防和監(jiān)管。

(4)山西省國(guó)有重點(diǎn)煤礦的事故起數(shù)、死亡人數(shù)均高于地方煤礦企業(yè)，這主要是由于國(guó)有重點(diǎn)煤礦數(shù)量多、產(chǎn)量大的原因，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦監(jiān)管。

(5)應(yīng)努力提高煤礦員工素質(zhì)，堅(jiān)決落實(shí)安全責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)。