付宇　詹萬龍

2018年中央一號(hào)文件鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面部署，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)區(qū)的建立。本文從特色效益農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、目標(biāo)與發(fā)展路徑出發(fā)，以重慶市萬州區(qū)城口縣為研究對(duì)象，針對(duì)城口縣發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，研究特色農(nóng)業(yè)在城口縣實(shí)施的困難，為城口縣提供可行性和發(fā)展對(duì)策。

黨的十九大報(bào)告首次明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的提出，反映黨始終把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題作為工作的重中之重，是決勝全面建成小康社會(huì)的新要求，中央圍繞“三農(nóng)”問題做出的重大戰(zhàn)略部署。

城口縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主動(dòng)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的相關(guān)惠農(nóng)政策，把農(nóng)業(yè)放在“四化”同步的基礎(chǔ)位置上，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，把“三農(nóng)”作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重中之重。

1、特色效益農(nóng)業(yè)內(nèi)涵及目標(biāo)

特色效益農(nóng)業(yè)是基于本地區(qū)先天的資源條件，在政府以及政策的支持引導(dǎo)下，依靠先進(jìn)的科技技術(shù)和大力的資金投入，開發(fā)特色產(chǎn)品，提高本地農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)形態(tài)。規(guī)?；?、效益化、特色化的農(nóng)業(yè)是當(dāng)今時(shí)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，特色農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然取向。立足國(guó)情，立足當(dāng)下，以研究特色農(nóng)業(yè)為突破口，探索具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式?，F(xiàn)在我國(guó)各地都在積極探索適合本地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的新思路、新方法，例如發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖循環(huán)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)等等。

2、城口縣的發(fā)展現(xiàn)狀

重慶市城口縣位于長(zhǎng)江上游地區(qū)、重慶市東北部大巴山腹心地帶，與四川、陜西相鄰，地形以林地為主，占總面積的77.3%，全縣約35萬畝耕地。城口集“老、窮、山、邊”為一體，是國(guó)家扶貧開發(fā)的工作重點(diǎn)縣，推進(jìn)扶貧開發(fā)，縮差共富勢(shì)在必行。

（1）發(fā)展優(yōu)勢(shì)條件

城口縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的宏觀環(huán)境總體較為有利，為城口縣特色效益農(nóng)業(yè)提供良好的發(fā)展條件。

一是2018年中央一號(hào)文件指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的根本性問題，是全黨工作的重中之重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)落實(shí)國(guó)家相關(guān)的“三農(nóng)”政策，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的實(shí)施力度，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。

二是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的大力實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)全面決勝小康社會(huì)具有決定性的意義。城口縣是屬于全國(guó)11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)中，首批扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)之一的秦巴地區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，各級(jí)政府均加大對(duì)城口縣的扶持力度，把質(zhì)量脫貧放在首位。

三是城口縣已經(jīng)初步形成“3+X”特色效益農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系基本格局，根據(jù)本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展畜牧、干果、中藥材和其他特色產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模逐步擴(kuò)大，全縣的特色效益農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（2）存在的局限性

雖然城口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有著良好的大環(huán)境，但是由于自身原因依舊存在這不利于發(fā)展的因素，急需解決。

一是城口縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依舊薄弱，在自然環(huán)境地理?xiàng)l件上處于劣勢(shì)，零碎的土地限制城口縣發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，位于大巴山腹心地帶，配套的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施修建難度偏大且投入高，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本高。

二是以畜牧、干果、中藥材三大主導(dǎo)的“3+X”特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈尚未真正形成，無國(guó)家級(jí)的龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力較差，絕大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品停留在原始產(chǎn)品銷售狀態(tài)。

三是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的投入嚴(yán)重不足。城口縣是國(guó)家級(jí)貧困重點(diǎn)縣，雖然有關(guān)政策對(duì)城口縣的扶持力度加大，也經(jīng)過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是地方的財(cái)政收入偏低，直接制約了城口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入的增加。

四是農(nóng)村農(nóng)業(yè)資金、人才外流。投入到農(nóng)業(yè)的社會(huì)資金不足，外資在農(nóng)業(yè)上的利用份額較小，且大量的壯勞力外出打工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)人才不足。

3、對(duì)策與建議

質(zhì)量興農(nóng)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、效益化、特色化。調(diào)整并優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（1）增強(qiáng)農(nóng)村抗災(zāi)預(yù)警能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，建立氣象服務(wù)大平臺(tái)，出臺(tái)氣象防御相關(guān)規(guī)劃，擴(kuò)大氣象信息接收的廣泛面，增強(qiáng)氣象災(zāi)害防御能力;全面落實(shí)防控措施，強(qiáng)化肉質(zhì)產(chǎn)品流通監(jiān)督體系，增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控能力;加強(qiáng)城鄉(xiāng)布局規(guī)劃，尤其著重規(guī)劃城鄉(xiāng)河道，確保汛期河道暢通，提高防洪抗旱應(yīng)急能力。

（2）完善特色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，延長(zhǎng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接

堅(jiān)定“3+X”特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，持續(xù)壯大畜牧、干果、中藥材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力建成全市特色效益農(nóng)業(yè)基地，按照宜糧則糧、宜果則果、宜林則林、宜牧則牧的原則，因地制宜發(fā)展區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政策推廣，鼓勵(lì)本地發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)助政策，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)村特色加工業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營(yíng)銷體系，發(fā)展擴(kuò)大本地農(nóng)產(chǎn)品電商規(guī)模，建立與物流體系合作模式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展

城口縣可以積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)和支持各農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)、組織、協(xié)會(huì)等開展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體探索經(jīng)營(yíng)新模式，培育知名品牌。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引進(jìn)和培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)增收能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);發(fā)展壯大一批市場(chǎng)前景好、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社;培育一批具有本地特色的家庭農(nóng)場(chǎng)。

（4）積極拓寬資金來源渠道，建立多渠道資金募集鏈

堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級(jí)財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，完善“三農(nóng)”持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展機(jī)制，加大本地的固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜的力度。推動(dòng)金融資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加大對(duì)特色效益農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體貸款的金融扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)涉農(nóng)貸款，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享利益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展，逐步建立起多元化、多渠道的資金募集渠道，分擔(dān)由單一渠道給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，形成本地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域共同推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。

（5）培養(yǎng)和引進(jìn)多層次人才，提升新型農(nóng)民整體素質(zhì)

通過各種形式以及渠道，加大培訓(xùn)力度，普及技術(shù)和知識(shí)，培養(yǎng)造就一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的人才隊(duì)伍。依托專家委員會(huì)，制定或選擇統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，為全縣農(nóng)產(chǎn)品品牌打造奠定基礎(chǔ)，造就規(guī)劃區(qū)高素質(zhì)新型農(nóng)民，及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，組織農(nóng)民參觀學(xué)習(xí)，掌握全縣的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（作者單位：404100重慶三峽學(xué)院）