農(nóng)村土地確權(quán)存在問題的成因及對策探討

趙少勇

摘 要：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于現(xiàn)代化改革的新時期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展得到較大改革，同時農(nóng)村土地確權(quán)也出現(xiàn)了新的變化，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系結(jié)構(gòu)整體發(fā)生了變化，也促進了我國農(nóng)業(yè)改革的深化?；诖耍治隽水斍稗r(nóng)村土地確權(quán)存在的問題，探討了當前農(nóng)村土地確權(quán)的成因，提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地確權(quán);問題;成因;對策

文章編號：1004-7026（2020）03-0068-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.1 ? ? ? ?文獻標志碼：A

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展在我國占據(jù)的比重越來越大，成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。隨著中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)的改變，使農(nóng)村土地確權(quán)也發(fā)生了變化，因此需要進一步提升全國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展水平，分析解決農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問題，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 ?農(nóng)村土地確權(quán)存在的共性問題

1.1 ?農(nóng)村土地確權(quán)工作效率偏低

農(nóng)村土地確權(quán)工作較復(fù)雜，需要政府部門、農(nóng)村村委、農(nóng)民共同配合完成。然而，在實際開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的過程中，由于受外界多方面因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村土地確權(quán)工作無法有效落實[1]。例如在開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的過程中，遇到扶貧攻堅工作，政府就不得不把工作重點放在扶貧攻堅工作中，從而忽視了農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展。

1.2 ?農(nóng)村土地確權(quán)缺乏宣傳

農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展必須加大宣傳力度，深入落實農(nóng)村土地確權(quán)政策，以多種形式進行宣傳，進而使農(nóng)民群眾能深入解讀我國農(nóng)村土地確權(quán)政策，為農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展帶來便利性。就目前情況來看，在農(nóng)村土地確權(quán)宣傳工作中，雖然借助當前信息化技術(shù)手段進行信息的傳播與發(fā)布，但這種傳播方式不僅導(dǎo)致農(nóng)民群眾無法深入解讀農(nóng)村土地確權(quán)政策，還使農(nóng)民群眾無法明確土地確權(quán)，因此部分農(nóng)民群眾存在不配合的現(xiàn)象，阻礙了農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展。同時，在農(nóng)村土地確權(quán)的宣傳工作中，由于部分宣傳工作人員缺乏熱情，宣傳工作的宣講未能落實到位，宣傳未提及農(nóng)村土地確權(quán)的實質(zhì)內(nèi)容，阻礙了農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展。

1.3 ?農(nóng)村土地確權(quán)缺乏規(guī)范性

目前，農(nóng)村土地確權(quán)缺乏完整的確權(quán)機制，且確權(quán)過程不規(guī)范。此外，部分農(nóng)村土地確權(quán)合同并沒有按照相關(guān)的規(guī)范簽訂，合同條款和標注不夠明確，甚至有違法條款。例如對土地租用超過二輪承包期規(guī)定的時間問題。有些人會借機炒作地皮，實現(xiàn)農(nóng)村耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的現(xiàn)象，相關(guān)的農(nóng)村土地確權(quán)合同并沒有經(jīng)過簽證機關(guān)或相關(guān)公正機關(guān)進行公正，導(dǎo)致目前農(nóng)村土地確權(quán)缺乏相關(guān)的制度管理，使其缺少實效性[2]。

2 ?農(nóng)村土地確權(quán)問題成因

2.1 ?缺乏宣傳人員

宣傳人員在農(nóng)村土地確權(quán)工作中發(fā)揮著重要作用。就目前情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落之間的距離較遠，且相互之間缺少聯(lián)系。雖然我國成立了農(nóng)村土地確權(quán)政策專業(yè)宣傳小組，但宣傳人員較少，無法連通整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落，同時配套設(shè)備不足，無法滿足農(nóng)村土地確權(quán)宣傳工作開展的需求。

2.2 ?缺乏思想認知

由于宣傳工作落實不到位，導(dǎo)致部分農(nóng)民群眾認為農(nóng)村土地確權(quán)是國家收回土地或?qū)ν恋卣鞫愖龅匿亯|，因此，對農(nóng)村土地確權(quán)存在抵觸心理。同時，部分基層干部對農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作缺乏重視，未能認識到土地確權(quán)政策利國利民的益處，導(dǎo)致土地確權(quán)工作無法深入落實。

2.3 ?資料收集困難

土地確權(quán)工作的開展需要大量的原始土地資料，包括原始土地申請書、集體土地規(guī)劃書、土地責任書等多種證明材料。當前，多數(shù)村民原始憑據(jù)缺損，降低了土地確權(quán)工作開展的效率。同時，農(nóng)村檔案資料保存時間較長，且部分檔案破損嚴重，導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計無法準確落實，嚴重降低了土地確權(quán)工作開展的效率。

3 ?農(nóng)村土地確權(quán)的相關(guān)對策

3.1 ?堅持以民意為主導(dǎo)

土地在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中一直是農(nóng)民生活的基本經(jīng)濟來源，是農(nóng)民在生產(chǎn)中最大的利益保障。因此，必須尊重土地確權(quán)工作的基本原則和內(nèi)在規(guī)律，保證在此項政策實施中順從民意。土地確權(quán)過程需要經(jīng)過農(nóng)戶深刻理解認知后實施，在土地確權(quán)過程中需要堅持平等協(xié)商、提高政策理解的重要原則[3]。

3.2 ?深化開展宣傳工作

首先，土地確權(quán)工作的開展需要創(chuàng)新宣傳方式，以多樣化形式對農(nóng)民群眾進行政策宣傳，對宣傳人員及確權(quán)發(fā)證人員進行專業(yè)化培訓(xùn)，確保宣傳及發(fā)證工作的有效進行。其次，土地確權(quán)宣傳工作應(yīng)明確把握宣傳要點，遵守“民之所盼”核心原則。宣傳人員應(yīng)向農(nóng)民群眾詳細介紹土體確權(quán)的內(nèi)容，明確土地確權(quán)后可以作為資產(chǎn)抵押貸款，并且可以轉(zhuǎn)包或承包，將土地以現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營模式處理，切實以土地確權(quán)維護農(nóng)民群眾的權(quán)益，從根本上打消農(nóng)民群眾的顧慮，激發(fā)群眾參與土地確權(quán)工作的積極性。

3.3 ?土地確權(quán)規(guī)范化

農(nóng)村土地確權(quán)是一項政策性較強的工作，因此在進行土地確權(quán)的過程中，一定要嚴格按照相關(guān)政策法規(guī)處理。在土地確權(quán)工作中，不能改變土地所有權(quán)的所屬關(guān)系，不得隨意改變土地承包關(guān)系，不能擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不能超過承包的剩余期限[4]。另外，在土地確權(quán)過程中，不能對土地進行拋荒或掠奪性經(jīng)營，對擅自改變土地用途的依法報批，依法嚴懲。

土地確權(quán)需要政府、村委、農(nóng)民群眾共同參與，把基礎(chǔ)放眼于思想和理念的宣傳方面，充分利用廣播、電視媒體及各種標語，形成強大的輿論攻勢，讓土地確權(quán)政策深入人心，使廣大農(nóng)民能夠自主參與到土地確權(quán)工作中，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式，有效擴大種植規(guī)模，改變傳統(tǒng)“土地至上”的觀念，進而創(chuàng)新思想，推動土地確權(quán)工作的有效實施。

4 ?結(jié)束語

農(nóng)村土地確權(quán)工作關(guān)系到社會的和諧發(fā)展，是農(nóng)民群眾的利益保障。為此，在土地確權(quán)政策的宣傳及具體工作開展過程中，需要相關(guān)策略解決土地確權(quán)中存在的問題，使土地確權(quán)在規(guī)范化與系統(tǒng)化下得以順利開展，真正受惠于民，從而促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，并使農(nóng)村社會呈現(xiàn)和諧發(fā)展的良好局面。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，土地確權(quán)的實施逐漸受到社會各方面的關(guān)注，有效落實土地確權(quán)工作，可以加強農(nóng)民對土地管理和使用的觀念，進而實現(xiàn)對土地資源的有效利用。

在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，提升自身的經(jīng)濟效益，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，進而促進國家的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]李輝.我國農(nóng)村土地確權(quán)法律體系的完善[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2019（11）：97-98.

[2]歐潔英.農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要作用及現(xiàn)有問題[J].農(nóng)家參謀，2019（20）：6.

[3]葛健.試析當前時期我國農(nóng)村土地確權(quán)的幾個重要問題[J].居舍，2019（26）：176.

[4]張迪，李銅山.農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題、成因及對策[J].黑龍江工業(yè)學(xué)院學(xué)報（綜合版），2018，18（4）：94-98.