方震

摘 要：十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及吉林省委省政府印發(fā)的《吉林省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》都明確提出：要保障和改善農(nóng)村民生，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給。本文以吉林省農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為研究對(duì)象。根據(jù)對(duì)吉林省21個(gè)樣本村的實(shí)地走訪，了解當(dāng)前農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，針對(duì)其存在的問(wèn)題綜合數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的最根本原因，提出有效的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村

一、研究背景

改革開放以來(lái)，中國(guó)的建設(shè)發(fā)展都是以城市建設(shè)為主，隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化的加快，至今為止，城市的建設(shè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也日趨完善，但被忽略的農(nóng)村問(wèn)題卻逐漸增多，大量農(nóng)村居民還處于貧困線以下，外出務(wù)工人員增多，導(dǎo)致耕地荒廢、留守兒童、空巢老人、空心村現(xiàn)象，農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。農(nóng)村居民的幸福感缺失最切實(shí)的根本利益得不到保障，農(nóng)村的文化娛樂(lè)設(shè)施、水電路氣信等一系列公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待完善。

十九大報(bào)告，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式出臺(tái)，提出以農(nóng)民幸福感為依托，切實(shí)決解農(nóng)村最現(xiàn)實(shí)的根本問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本文選取吉林省具有典型代表性的21個(gè)樣本村進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行調(diào)查了解其實(shí)際困境并提出對(duì)策分析。

二、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，吉林省農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷完善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)有了顯著的提升，但在切實(shí)保障農(nóng)村居民根本利益的同時(shí)仍然存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：

1.水利灌溉。吉林省最新耕地?cái)?shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有耕地553.46萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田483.4萬(wàn)公頃，有效灌溉面積189.3萬(wàn)公頃。有效灌溉面積在現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田中占比僅為34%和39%。農(nóng)田有效灌溉面積數(shù)量少，灌溉基礎(chǔ)設(shè)施較差。

2.公路交通。調(diào)研村100%都已普及硬化路，但90%未安裝路燈照明設(shè)施，道路養(yǎng)護(hù)也成為重點(diǎn)問(wèn)題，高速公路出入口在村5公里范圍以內(nèi)的占29%，通公交及大巴車的占90%，村民出行主要是乘公交及大巴車占61.9%，其次是騎摩托車和電動(dòng)車較多為33.33%，乘公交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)86%的村民在20min內(nèi)即可到達(dá)，大部分村出行較為便利。

3.醫(yī)療。調(diào)研村95%建有診所或醫(yī)院，但23%至今沒(méi)有新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)不規(guī)范，診療水平、醫(yī)療設(shè)備等達(dá)不到國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)低、水平差，醫(yī)療費(fèi)用偏高等都造成村民看病困難、因病致貧情況。

4.教育。調(diào)研村90%沒(méi)有幼兒園，最近的幼兒園48%距離村委會(huì)都在5公里以上，距離較遠(yuǎn)，76%沒(méi)有學(xué)前班，76%沒(méi)有小學(xué)，離村委會(huì)最近的小學(xué)距離在5公里以上的為30%，幼兒園、學(xué)校未普及距離也較遠(yuǎn)，導(dǎo)致教育水平落后，村民滿意度低。

5.飲用水。調(diào)研村66%農(nóng)戶安裝有自來(lái)水，44%的村民依然依靠自家打井打水抽水或者去附近河道挑水。但自來(lái)水農(nóng)戶中只有28.57%的水源地是真正的自來(lái)水，61.9%的水源地是井水與山泉水，主要依靠村委會(huì)修建大井，建造大型蓄水池以井水供應(yīng)全村“自來(lái)水”，水質(zhì)較差，長(zhǎng)期使用地下水嚴(yán)重會(huì)引起水土流失、坍塌地陷等危險(xiǎn)情況。自來(lái)水也經(jīng)常停水?dāng)嗨忝癯潭炔桓?。由此可見，吉林省農(nóng)村水利灌溉設(shè)施建設(shè)狀況依然嚴(yán)峻。

6.公共服務(wù)設(shè)施。調(diào)研村80.95%有村內(nèi)有廣場(chǎng)，雖然有廣場(chǎng)但娛樂(lè)活動(dòng)設(shè)施較少甚至沒(méi)有，僅有19%村內(nèi)建有老年人活動(dòng)中心，娛樂(lè)活動(dòng)設(shè)施可以極大豐富村民的精神生活，是十分必要的，這一點(diǎn)城鄉(xiāng)差距依然較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺養(yǎng)老院，大部分村距離養(yǎng)老院都較遠(yuǎn)，而且大都是盈利性質(zhì)，收費(fèi)昂貴。僅有38%村內(nèi)有快遞收發(fā)點(diǎn)，郵遞服務(wù)缺乏。而且86%村內(nèi)沒(méi)有菜市場(chǎng)和大型超市，村民生活極其不便利。

三、改進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行性路徑分析

1.優(yōu)化資金供給。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量資金支持，首先，政府可加大財(cái)政投入，保障農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金供給，并考慮各地實(shí)際情況，因地制宜，統(tǒng)籌資金規(guī)劃，政策要向偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。其次，光靠政府財(cái)政支持力度不足，可拓寬渠道，多方籌措建設(shè)資金，積極鼓勵(lì)村級(jí)組織多方籌措建設(shè)資金，通過(guò)鄉(xiāng)村優(yōu)惠政策吸引外來(lái)投資，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。最后，保障資金管理使用機(jī)制，設(shè)立層級(jí)資金監(jiān)管體制，合理使用建設(shè)資金。

2.因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理。針對(duì)各地實(shí)際情況，各村人數(shù)需要建多少用多少由上級(jí)相關(guān)單位預(yù)先統(tǒng)一規(guī)劃，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，資金的使用科學(xué)管理。促進(jìn)多地政府共同合作，多村可聯(lián)合建設(shè)，可共同使用的設(shè)施可以合作建設(shè)，但要合理選址，增強(qiáng)資源利用率，科學(xué)高效配置資源。另外，要堅(jiān)持以人為本的理念，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要就是為了要惠及村民群眾，要廣泛聽取群眾的意見，了解群眾的真實(shí)訴求，堅(jiān)持群眾的根本利益，避免“面子工程”。

3.重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的保障力度。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)在農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老的保障機(jī)制。首先，要建設(shè)農(nóng)村幼兒園、小學(xué)基礎(chǔ)性設(shè)施，保障農(nóng)村兒童義務(wù)教育的開展，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師人才隊(duì)伍建設(shè)，保證鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量。其次，提高農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療水平，保證醫(yī)療設(shè)施供給，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，增加培訓(xùn)力度，提升村醫(yī)醫(yī)療水平。農(nóng)村新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要做到普及各村，增加農(nóng)村居民醫(yī)療、藥物優(yōu)惠力度，切實(shí)解決村民看病難，治病貴的問(wèn)題。最后，政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村老年人活動(dòng)中心、公益性養(yǎng)老院、管理老年人日常事務(wù)組織的建設(shè)，豐富老年人文化精神生活，切實(shí)保障農(nóng)村老年人的基本生活，解決養(yǎng)老之憂。

4.強(qiáng)化監(jiān)督、管護(hù)工作。建立健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)管體系，明確部門責(zé)任，劃定責(zé)任邊界，設(shè)立績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)懲有序，有助于督促各部門積極開展工作，不拖不怠。健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理政策，各級(jí)地方政府要依照政策規(guī)定，因地制宜制定制度規(guī)劃。做好監(jiān)督管理工作，各村設(shè)立相關(guān)監(jiān)督管護(hù)小組，從村民中選取小組成員，加強(qiáng)村民群眾參與，村民自治可加強(qiáng)村民對(duì)設(shè)施的保護(hù)意識(shí)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施差距。

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