土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理探討

曹國(guó)鋒

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，土地資源日漸緊缺，因此需要加強(qiáng)土地資源管理，促進(jìn)土地利用轉(zhuǎn)型，本文將對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

【關(guān)鍵詞】土地利用;轉(zhuǎn)型;土地資源管理

隨著社會(huì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，土地資源的重要性越來(lái)越顯著，加強(qiáng)土地資源管理、提高土地資源利用效率能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變土地資源的利用方式，實(shí)現(xiàn)土地利用的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1、土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型的相互影響

土地資源管理指的是相關(guān)部門利用有效措施對(duì)土地資源進(jìn)行有效管理。土地利用轉(zhuǎn)型指的是對(duì)土地資源的利用形態(tài)進(jìn)行創(chuàng)新和改革，從而實(shí)現(xiàn)土地利用的轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)土地資源進(jìn)行有效管理并實(shí)現(xiàn)土地利用形態(tài)的轉(zhuǎn)型不僅能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障，還能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

1.1土地資源管理對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的影響

土地資源管理和土地利用轉(zhuǎn)型之間相互影響、相互依存，首先土地資源管理對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型有重要影響。第一，土地資源管理的經(jīng)濟(jì)手段對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型有重要影響。土地資源管理的經(jīng)濟(jì)手段指的是在客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求下對(duì)土地資源進(jìn)行管理的手段，主要包括地租。利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)土地資源進(jìn)行管理能夠增加土地利用的稅收，為土地利用轉(zhuǎn)型提供經(jīng)濟(jì)保障。第二，土地資源管理的工程因素對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型有重要影響。土地資源管理工程涉及到的范圍比較廣泛，不僅包括土地政治技術(shù)還包括系統(tǒng)工程技術(shù)等土地管理技術(shù)【1】。當(dāng)前，我國(guó)土地資源的利用結(jié)構(gòu)尚未完善，利用土地資源管理的工程技術(shù)可以對(duì)土地利用進(jìn)行合理整治，能夠促進(jìn)土地利用的轉(zhuǎn)型。第三，土地資源管理的政策因素對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型有重要影響。土地資源管理的相關(guān)政策嚴(yán)重約束了土地利用轉(zhuǎn)型的實(shí)施，比如說(shuō)相關(guān)法律規(guī)定農(nóng)民不能轉(zhuǎn)讓自己的土地所有權(quán)，這樣限制了土地利用的轉(zhuǎn)型，因此應(yīng)該通過(guò)有效的政策措施提高土地資源的利用效率。

1.2土地利用轉(zhuǎn)型對(duì)土地資源管理的影響

土地資源的開發(fā)和利用是保障國(guó)家發(fā)展的前提，也是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略，但是目前我國(guó)一些土地利用模式已經(jīng)日漸落后，無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展需求。近年來(lái)，不合理開墾土地以及濫砍濫伐樹木的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，極大地破壞了生態(tài)平衡，因此需要進(jìn)行退耕還林工作，從而恢復(fù)生態(tài)平衡，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。而退耕還林就是土地利用轉(zhuǎn)型對(duì)土地資源管理的具體影響。

2、措施和建議

2.1土地修復(fù)轉(zhuǎn)型

土地修復(fù)又被稱為土壤修復(fù)，指的是對(duì)受到污染的土壤進(jìn)行修復(fù)，使土壤恢復(fù)正常的功能。目前，土壤修復(fù)技術(shù)比較多，主要可分為物理方法、化學(xué)方法以及生物方法，進(jìn)行土地修復(fù)能夠有效恢復(fù)土地的功能，促進(jìn)土地利用的轉(zhuǎn)型，因此應(yīng)該對(duì)土地修復(fù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，土壤污染現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，目前我國(guó)已經(jīng)有六分之一的土地受到了重金屬污染，這不僅影響了土地資源的開發(fā)和利用，也影響了人體健康，因此需要積極開展土地修復(fù)工作。比如說(shuō)可以利用輻射、熱毯、熱傳導(dǎo)等熱力學(xué)修復(fù)技術(shù)進(jìn)行土壤修復(fù);可以利用熱解析修復(fù)技術(shù)進(jìn)行土壤修復(fù);也可以利用焚燒法、土地填埋法、化學(xué)淋洗法、堆肥法、植物修復(fù)法、滲透反應(yīng)墻以及生物修復(fù)法進(jìn)行土壤修復(fù)。其中，熱解析修復(fù)技術(shù)是目前最為先進(jìn)的一種污染廢棄物處理技術(shù)，能夠處理土壤當(dāng)中的農(nóng)藥、含油廢棄物以及罐底油泥等污染物，主要是利用加熱的方式將污染物和土壤分離開來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理【2】。進(jìn)行土地修復(fù)能夠恢復(fù)土地的功能，提高土地的利用率，促進(jìn)土地利用的轉(zhuǎn)型，但是這些修復(fù)技術(shù)會(huì)給土壤造成一定的副作用，因此需要根據(jù)土壤的性質(zhì)以及具體的修復(fù)需求選擇合適的修復(fù)技術(shù)，減小對(duì)土壤的影響。此外，相關(guān)部門還需要積極研發(fā)新的土地修復(fù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)土地利用轉(zhuǎn)型。

2.2退耕還林

退耕還林是一項(xiàng)重要的土地利用轉(zhuǎn)型措施，能夠有效改善生態(tài)環(huán)境，因此需要通過(guò)退耕還林實(shí)現(xiàn)土地利用形態(tài)的轉(zhuǎn)型。退耕還林指的就是按照計(jì)劃對(duì)容易造成水土流失的坡耕地停止耕種、按照適地適樹的原則植樹造林，常用的方法有宜林荒山荒地造林以及坡耕地退耕還林。退耕還林的基本政策措施是“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”，其中封山綠化指的是對(duì)區(qū)域當(dāng)中的林草植被進(jìn)行封禁保護(hù)，對(duì)宜林荒山荒地進(jìn)行植被造林并加強(qiáng)保護(hù)，以糧代賑指的是無(wú)償為退耕還林的農(nóng)戶提供糧食，從而保障退耕農(nóng)民的基本生活，調(diào)動(dòng)農(nóng)民退耕還林的積極性。相關(guān)部門應(yīng)該積極開展退耕還林工作，對(duì)產(chǎn)量低而不穩(wěn)以及水土流失嚴(yán)重的坡耕地和沙化耕地進(jìn)行退耕還林，比如說(shuō)對(duì)山區(qū)、丘陵地區(qū)以及風(fēng)沙危害嚴(yán)重的平原沙化耕地進(jìn)行退耕還林，從而擴(kuò)大退耕還林的規(guī)模。同時(shí)需要完善退耕還林的補(bǔ)助政策，比如說(shuō)要補(bǔ)償農(nóng)民現(xiàn)金、糧食、造林費(fèi)，鼓勵(lì)農(nóng)民退耕還林，實(shí)現(xiàn)土地利用的轉(zhuǎn)型。

2.3土地整理

土地整理又被稱為土地調(diào)整、土地重劃或者是土地整治，指的是對(duì)不規(guī)整的土地或者是被破壞的土地進(jìn)行整理，是土地管理的重要措施也是實(shí)現(xiàn)土地利用轉(zhuǎn)型的重要手段，因此相關(guān)部門應(yīng)該大規(guī)模開展土地整理工作。首先，需要對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整理，比如說(shuō)要對(duì)廢棄農(nóng)業(yè)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村工礦企業(yè)破壞的土地進(jìn)行整治和復(fù)墾，也要對(duì)村莊進(jìn)行改造，從而提高土地利用率【3】。還要對(duì)農(nóng)田進(jìn)行整理，要合并地塊、平整農(nóng)田，也要將坡地改為梯田，從而擴(kuò)大農(nóng)田面積。其次，要對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行整理，要對(duì)閑置用地、低效用地進(jìn)行開發(fā)利用。此外，還需要對(duì)交通等建設(shè)項(xiàng)目破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾，從而促進(jìn)土地利用的轉(zhuǎn)型。

結(jié)語(yǔ)：

合理利用土地資源能夠促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，而土地資源管理和土地利用轉(zhuǎn)型這兩者之間相互影響，因此應(yīng)該對(duì)土地資源管理和土地利用轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系進(jìn)行深入研究，并不斷創(chuàng)新土地利用方式，使土地資源管理向科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

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[3]董娉.論土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理[J].住宅與房地產(chǎn)，2016（24）：19-19，共1頁(yè).