溝通式規(guī)劃在村土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用

彭程 孫金霞 侯艷玉

【摘要】為了能夠進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善農(nóng)村的生活環(huán)境，加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使其能夠貫徹落實(shí)“合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一政策，要將土地資源進(jìn)行有效的整合，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，構(gòu)建美麗的鄉(xiāng)村建設(shè)。本文主要圍繞著溝通式規(guī)劃在村土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用進(jìn)行了探究。

【關(guān)鍵詞】溝通式規(guī)劃;農(nóng)村土地;規(guī)劃應(yīng)用

黨的十八大、十九大都對(duì)新時(shí)期農(nóng)村各項(xiàng)改革工作做出了部署，實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要政策，對(duì)農(nóng)村土地合理化使用，遵循農(nóng)村自身發(fā)展的規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展空間，合理統(tǒng)籌鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)和使用，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，切實(shí)保護(hù)和維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

1、溝通式規(guī)劃概述

溝通式規(guī)劃由哈貝馬斯于20世紀(jì)70年代提出，是一種使規(guī)劃師與其他利益主體和利益集團(tuán)進(jìn)行團(tuán)結(jié)合作的方法，其核心目標(biāo)是共同追求、達(dá)成共識(shí)，最終結(jié)果并不是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式形成的，而是要借助科學(xué)、合理有序的溝通與合作來(lái)達(dá)成的;規(guī)劃方法也從以往的執(zhí)行規(guī)劃逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c性規(guī)劃，將各項(xiàng)靜態(tài)規(guī)劃逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)規(guī)劃，充分反映出社會(huì)各個(gè)階層的利益和矛盾。

2、溝通式規(guī)劃在村土地利用規(guī)劃中的目的

溝通式規(guī)劃在村土地規(guī)劃利用中主要目的有以下五點(diǎn)：其一，以生態(tài)保護(hù)建設(shè)為主，嚴(yán)格保護(hù)耕地，同時(shí)還要嚴(yán)格掌控建設(shè)用地，進(jìn)一步節(jié)約土地資源，建立可持續(xù)利用土地資源，高效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。其二，逐漸建立起和諧良好的社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)模式，以現(xiàn)代化建設(shè)為主要建設(shè)原則，全面建設(shè)小康社會(huì)，同時(shí)還要將科學(xué)發(fā)展觀念作為各項(xiàng)發(fā)展的切入點(diǎn)，使其能夠鞏固鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略目的，同時(shí)還要明確農(nóng)村土地的發(fā)展方向和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_土地利用的發(fā)展目標(biāo)。其三，要充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀控制作用和引導(dǎo)作用，以此能夠符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展。要以科學(xué)的發(fā)展眼光看待鄉(xiāng)村土地規(guī)劃，并對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有效的調(diào)整，使其不僅能夠體現(xiàn)發(fā)展的思想，還能夠貫徹落實(shí)各項(xiàng)土地發(fā)展的政策，以種植業(yè)為基礎(chǔ)，并對(duì)其進(jìn)行合理的規(guī)劃和引導(dǎo)，使其不僅能夠充分體現(xiàn)出科學(xué)性、合理性，還能夠進(jìn)一步提升對(duì)規(guī)劃性的權(quán)威。其四，逐漸完善土地使用權(quán)和監(jiān)控體系，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)鄉(xiāng)村土地的管理和使用，確保各項(xiàng)工作能夠更加的科學(xué)化、合理化以及規(guī)范化。其五，進(jìn)一步完善土地使用結(jié)構(gòu)，對(duì)土地資源進(jìn)行合理化的配置，進(jìn)一步提升土地資源利用水平，從而能夠有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、溝通式規(guī)劃在村土地利用規(guī)劃中的要點(diǎn)

3.1規(guī)劃參與主體

要知道不同的規(guī)劃所需的主體也有所不同，村土地規(guī)劃主體有規(guī)劃部門(mén)、國(guó)土部門(mén)、村民、相關(guān)職能部門(mén)等。而且溝通式規(guī)劃能夠直接讓相關(guān)利益群體積極參與到規(guī)劃當(dāng)中，并且相應(yīng)的規(guī)劃還會(huì)能夠體現(xiàn)出主體的多元化元素，使其能夠增加規(guī)劃開(kāi)放活動(dòng)。

3.2溝通式規(guī)劃程序

在開(kāi)始之前，要做好前期準(zhǔn)備工作，要積極向公眾宣布并編制村土地規(guī)劃，讓人們都知道并及時(shí)了解村土地規(guī)劃的流程和意義。同時(shí)也能夠促使人們積極參與到村土地規(guī)劃程序中，以此能夠體現(xiàn)出溝通式規(guī)劃。另外，還可以借助電視、廣播、多媒體以及互聯(lián)網(wǎng)等對(duì)其進(jìn)行公開(kāi)宣布，還可以印發(fā)宣傳手冊(cè)，并將其發(fā)布到每一家每一戶(hù)。

3.3方案編制階段

在前期準(zhǔn)備工作中要積極與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行有效的溝通，并積極總結(jié)各個(gè)觀點(diǎn)，吸收好的優(yōu)點(diǎn)，還要編制多個(gè)方案。所編制的方案要征求相關(guān)部門(mén)和社會(huì)集體的利益，并不斷優(yōu)化該方案。最后再將完整的規(guī)劃方案進(jìn)行公眾，還要與人民群眾進(jìn)行有效的溝通，多聽(tīng)聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)，最終選擇適合的規(guī)劃方案。

3.4論證階段

當(dāng)初步方案結(jié)果出來(lái)后，規(guī)劃結(jié)果一定要及時(shí)征求人民群眾的意見(jiàn)，要在村土地的規(guī)劃中充分體現(xiàn)出人民群眾的意見(jiàn)。雖說(shuō)公眾參與規(guī)劃的形式相對(duì)來(lái)說(shuō)比較被動(dòng)，同時(shí)還缺少一定的規(guī)劃意識(shí)和意愿，所以，在進(jìn)行村土地規(guī)劃時(shí)，可以召集全村人民參加，大家踴躍發(fā)言，還可以發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，將比較被動(dòng)的人民拉入規(guī)劃當(dāng)中，盡可能地獲取更多有價(jià)值的信息。

3.5評(píng)審階段和審批階段

村土地的利用規(guī)劃成果要積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的意見(jiàn)，再經(jīng)過(guò)村民代表審議通過(guò)后，再由政府逐漸審批并實(shí)施。要知道溝通式規(guī)劃就是最終方案是由多方意見(jiàn)在規(guī)劃中產(chǎn)生的溝通意見(jiàn)，將公眾和規(guī)劃結(jié)果建議全部歸納到編制檔案中。

3.6實(shí)施與完善階段

人民群眾有權(quán)利對(duì)所實(shí)施的項(xiàng)目提出整改意見(jiàn)或建議，若是在實(shí)施過(guò)程中，因某些因素導(dǎo)致需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行變更，那么還需要對(duì)其進(jìn)行上報(bào)和審批。在規(guī)劃項(xiàng)目中還應(yīng)專(zhuān)門(mén)設(shè)置公眾信箱、熱線電話等，讓人民群眾積極參與到村土地規(guī)劃與實(shí)施過(guò)程中。

4、溝通式規(guī)劃的優(yōu)點(diǎn)

溝通式規(guī)劃適用范圍比較廣，在一定程度上能夠充分體現(xiàn)出地方特色、文化歷史、發(fā)展背景以及現(xiàn)狀等，并且都能夠融入到整體規(guī)劃當(dāng)中，更加符合實(shí)際情況。再者，經(jīng)過(guò)多方面的討論、調(diào)研、征求意見(jiàn)后能夠達(dá)成共識(shí)，在其過(guò)程中產(chǎn)生了的矛盾和分歧，需要規(guī)劃師合理解決。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，溝通式規(guī)劃在村土地規(guī)劃中有著非常良好的適用性，能夠有效解決規(guī)劃中遇到的難題，進(jìn)一步提升村土地規(guī)劃的實(shí)用性，以此振興鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。在編制中一定要堅(jiān)持實(shí)用性的原則，在各項(xiàng)工作中要實(shí)事求是，合理安排好村土地的使用和管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展，形成特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系。但是，由于溝通式規(guī)劃建設(shè)還沒(méi)有形成完整的體系，理論基礎(chǔ)還存在一定的不足之處，還需要在今后的發(fā)展中不斷去完善，不斷深化內(nèi)容，使其能夠形成符合我國(guó)國(guó)情。

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