投資監(jiān)理的角度分析軌道交通機電工程系統(tǒng)招標清單及招標限價的編制

周中奎

【摘要】軌道交通機電工程系統(tǒng)招標清單和招標限價在目前的軌道交通工程建設(shè)中的應(yīng)用越來越普遍，越來越得到招標人的重視。招標清單和招標限價不僅可以讓招標人更好、更合理的控制項目的采購價格，有效的進行優(yōu)化設(shè)計，而且還可以有效的控制項目投資成本，便于過程中的造價管理。本文通過對投資監(jiān)理編制軌道交通機電工程系統(tǒng)的招標清單和招標限價方法的介紹，總結(jié)了軌道交通機電工程系統(tǒng)招標清單和招標限價地編制程序、重難點及注意事項，闡述了如何科學(xué)的確定招標清單和招標限價。

【關(guān)鍵詞】軌道交通機電工程;投資監(jiān)理;招標清單;招標限價

1、城市軌道交通機電工程系統(tǒng)的構(gòu)成

城市軌道交通機電工程系統(tǒng)主要包括系統(tǒng)工程、車站設(shè)備工程、車站及區(qū)間風(fēng)水電工程。系統(tǒng)工程包括通信系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、供電系統(tǒng)（主變電站、牽引變電所、降壓變電所、環(huán)網(wǎng)電纜、接觸網(wǎng)或接觸軌、雜散電流及電力監(jiān)控等）、防災(zāi)自動報警系統(tǒng)FAS、設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)EMCS、門禁系統(tǒng)ACS、氣體滅火系統(tǒng)售檢票系統(tǒng)AFC、屏蔽門和安全門系統(tǒng);車站設(shè)備工程包括自動扶梯、自動人行道、垂直電梯、輪椅升降臺、安檢設(shè)備;車站及區(qū)間風(fēng)水電工程包括通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、給排水及消防系統(tǒng)、動力照明系統(tǒng)。

2、城市軌道交通機電工程系統(tǒng)的特點及編制招標清單、招標限價的難點

2.1軌道交通機電工程涉及的專業(yè)多，專業(yè)性強，體量巨大，施工技術(shù)難度大，工程標的大，通常都以千萬或億單位計，而參與投標的承包商往往具有一定的局限性。同時，受到建設(shè)時間的限制，有的專業(yè)（如：FAS、EMCS、ACS等）在招標時設(shè)計只能提供標準車站（區(qū)間）的招標圖無法提供施工圖。有的系統(tǒng)雖然提供了施工圖，但深度不夠。部分甲供設(shè)備已經(jīng)在系統(tǒng)招標之前完成。

2.2軌道交通機電工程涉及的專業(yè)多，專業(yè)性強，體量巨大，需要參與編制清單的人員多，需要詢價的設(shè)備和材料也很多。有的設(shè)備和材料的供應(yīng)商很少，很難在市場上詢到價格。

2.3軌道交通機電工程參與投標的承包商具有一定的局限性，招標限價既要考慮招標人（項目公司）對于投資控制的要求，又要考慮承包商的成本和正常利潤，并要綜合考慮競爭環(huán)境。

以上種種原因都給投資監(jiān)理招標清單和招標限價的編制帶來了很大的困難。

3、城市軌道交通機電工程系統(tǒng)招標清單、招標限價編制前的準備工作

編制好一份好的招標清單和招標限價必須要做好編制前的準備工作。

3.1做好編制基礎(chǔ)資料的收集和整理工作

收集相關(guān)部門近期發(fā)布的工程造價信息指導(dǎo)價，收集類似城市軌道交通機電工程系統(tǒng)的招投標資料、合同資料及結(jié)算資料，通過市場摸排收集與清單內(nèi)容有關(guān)的主材、設(shè)備價格信息和廠家資料。掌握市場信息價格的變動情況，掌握主要材料和設(shè)備價格信息，分析類似工程合同及結(jié)算的量、價指標。

3.2編制依據(jù)的收集及準備

熟悉現(xiàn)行的工程量清單計價規(guī)范、工程預(yù)算定額和政府部門頒布的相關(guān)規(guī)定。熟悉批復(fù)概算及相關(guān)資料;熟悉相關(guān)設(shè)計圖紙及相關(guān)資料。參加由項目公司組織的設(shè)計交底、圖紙會審會議。掌握設(shè)計交底、圖紙會審記錄的相關(guān)內(nèi)容?？辈焓┕がF(xiàn)場并向分管現(xiàn)場的項目經(jīng)理咨詢，充分全面的了解項目，了解招標人（項目公司）對招標清單、限價編制的相關(guān)要求。同時，在此過程中，投資監(jiān)理要利用自己的經(jīng)驗及勘察現(xiàn)場獲得的信息，盡可能的將設(shè)計圖紙遺漏的問題、設(shè)計描述自相矛盾的問題、設(shè)計描述不清的問題一一以書面的形式提出給項目公司和設(shè)計單位。對于僅提供標準車站招標圖的系統(tǒng)，務(wù)必要求設(shè)計以書面形式明確非標車站的做法。對于總價包干的合同，招標圖紙要盡可能的要求達到施工圖標準。力求招標資料的精準。

3.3統(tǒng)計已招標甲供設(shè)備的數(shù)量及中標價，分析已招標甲供設(shè)備對應(yīng)的概算價

對超概的甲供設(shè)備一定要分析超概原因，是招標數(shù)量超出概算的原因，還是投標單價超出概算的原因或者因為設(shè)備型號、規(guī)格變化的原因等。對應(yīng)未超概的甲供設(shè)備也要分析節(jié)余概算的金額，以及結(jié)余概算的原因。

3.4參與招標文件技術(shù)冊、商務(wù)冊的初稿討論會。熟悉招標文件技術(shù)冊、商務(wù)冊內(nèi)容

投資監(jiān)理不能只重視招標文件的商務(wù)冊，也要熟悉招標文件的技術(shù)冊，一旦發(fā)現(xiàn)技術(shù)冊中設(shè)備材料的型號、規(guī)格等參數(shù)及數(shù)量的描述和圖紙不一致，要及時書面提醒項目公司和設(shè)計單位，要統(tǒng)一。對招標文件技術(shù)冊里對編制招標清單時清單特征、清單工作內(nèi)容描述有用的內(nèi)容加以標注。同時，投資監(jiān)理要熟悉招標文件技術(shù)冊的招標范圍、專業(yè)界面及新老線如何接口。

充分做好以上編制準備工作是合理編制機電工程系統(tǒng)招標清單、招標限價的基礎(chǔ)。

4、城市軌道交通機電工程系統(tǒng)招標清單工程量的確定

4.1確定招標范圍，統(tǒng)一工程量計算口徑

擬定的招標范圍圖紙一經(jīng)發(fā)出，各參與計量的單位應(yīng)立即熟悉施工圖（招標圖）。在熟悉施工圖（招標圖）之后，招標人（項目公司）應(yīng)組織設(shè)計單位、計量單位（如BIM、施工圖預(yù)算單位、投資監(jiān)理等單位）召開設(shè)計交底會議，明確設(shè)計意圖、理清招標范圍，提高招標工程量計算的合理性及準確性。同時，各工程量計量單位在工程量清單計算前就工程量清單數(shù)量的計算口徑先溝通、達成一致，便于計算后的對比復(fù)核。

4.2工程量清單的計算與復(fù)核

各算量單位（BIM、施工圖預(yù)算編制單位與投資監(jiān)理單位）分別按施工圖（招標圖）背靠背計算招標工程量，核對工作內(nèi)容及數(shù)量并出具工程量對比資料，確保計算結(jié)果的準確。另外，投資監(jiān)理根據(jù)計算出的工程量計算工程量指標，并和類似工程合同及結(jié)算的工程量指標進行對比。如果指標相差較大要與招標人（項目公司）、設(shè)計單位分析原因，找出問題。同時，設(shè)計單位提交施工（招標）圖與批復(fù)初步設(shè)計概算對照說明及工程量對比資料。投資監(jiān)理依據(jù)設(shè)計單位提交的施工（招標）圖與批復(fù)初步設(shè)計概算對照說明及工程量對比資料，初步分析主要設(shè)備和材料數(shù)量、型號、規(guī)格和概算的差別。在相關(guān)的復(fù)核和對比后，投資監(jiān)理編制招標工程量清單初稿，交由招標人、招標單位、設(shè)計單位、BIM、施工圖預(yù)算編制單位討論修改后，由投資監(jiān)理編制招標工程量清單終稿。

4.3工程量清單編制中應(yīng)注意的事項

城市軌道交通涉及的專業(yè)多，專業(yè)性強，工程量清單編制一定要細心謹慎。例如有的清單子目要借用其他專業(yè)子目，如安裝工程、市政工程、建筑和裝飾工程的清單子目，所以項目特征、內(nèi)容不宜照搬，必須結(jié)合施工（招標）圖紙、招標文件及相關(guān)規(guī)范進行修改。有的設(shè)備（如：服務(wù)器、屏閉門門機、中央控制盤等）不僅包括設(shè)備本身，還包括設(shè)備附件或軟件，要在清單子目的項目特征、內(nèi)容內(nèi)描述清楚。對于特殊設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，難度極大的單項要求招標人（項目公司）組織設(shè)計、項目經(jīng)理等相關(guān)人員開專題會，搞清楚項目的特征及內(nèi)容。

5、城市軌道交通機電工程系統(tǒng)招標限價的確定

5.1建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

整理設(shè)備及材料清單，形成設(shè)備、材料統(tǒng)計表，分別將類似項目中標價、市場調(diào)摸價和指導(dǎo)價對應(yīng)填入設(shè)備、材料統(tǒng)計表中，分包得出三種不同的價格。通過對三種價格的綜合測算，最終確定清單內(nèi)設(shè)備、主材價。軌道交通機電工程涉及的設(shè)備和材料非常多，在做類似項目中標價測算中應(yīng)注意收集的類似工程設(shè)備、材料價格是否和本項目中的設(shè)備、材料的型號規(guī)格一致，注意設(shè)備（如服務(wù)器、PLC機柜）是否包含附件、軟件費等其他費用。特別對于供電系統(tǒng)、車站動力照明工程中等含銅的材料要依據(jù)有色金屬網(wǎng)上公布的銅材現(xiàn)行價格，對電纜、接觸線等材料價格進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)差。

5.2套用定額

定額的套用首選現(xiàn)行軌交定額，但因為城市軌道交通涉及的專業(yè)多，專業(yè)性強，有的項目（屏蔽門、AFC、車站及區(qū)間風(fēng)水電工程、既有線改造等）需要借用安裝工程、市政工程、建筑和裝飾工程定額，有的甚至要參考鐵路定額的消耗量。在借用和參考其他定額時一定要注意工作內(nèi)容和工作特征的變化，需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整定額內(nèi)的消耗量，比如既有線改造工程，有的需要在不影響運營的狀況下實施，有的在夜間既有線停運的狀態(tài)下實施，這就需要對定額內(nèi)的人工等消耗量進行調(diào)整。對于參考鐵路定額或其他專業(yè)定額，因為清單軟件的限制，無法直接引用，需要增加臨時補充定額子目。

5.3費率的確定

參考類似項目并結(jié)合相關(guān)文件規(guī)定確定綜合費費率、規(guī)費費率及措施費費率，但不得低于招標文件、政府發(fā)文規(guī)定的最低費率。

5.4暫定金額的確定

暫定金額可根據(jù)多個類似工程結(jié)算資料綜合測定占比，在本項目的招標資料的實際情況，綜合計算預(yù)測出可能發(fā)生的不可預(yù)見費用。在編制暫定金額時候，要盡量羅列出暫列金額項目，同時要給出一些暫定價格，出臺一些暫列金額的計價規(guī)范，便于后期的控制與管理，暫定金額通常情況下不能夠超過總價的10%。

5.5確定初步限價

投資監(jiān)理根據(jù)上述套件計算最終確定初步限價，初步限價=（工程量清單數(shù)量*機電綜合單價）（1+市場措施費費率）+暫定金額。對于特殊設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，難度極大的單項，分析后按特殊情況測算單項限價。

6、對比分析，最終確定招標清單和招標限價

6.1將初步限價與近期類似項目的控制價、中標價進行對比分析，找出存在差距的原因。

6.2將初步限價與對應(yīng)的概算（分項概算扣除已招標設(shè)備或材料對應(yīng)的概算）進行對比分析。如果超概，分析超概原因，是設(shè)備、材料數(shù)量、型號、規(guī)格原因？還是人工單價、設(shè)備材料價格、費率的原因？如果是設(shè)備、材料數(shù)量、型號、規(guī)格原因，投資監(jiān)理要和招標人（項目公司）、設(shè)計溝通;如果是人工單價、設(shè)備材料價格、費率的原因，投資監(jiān)理要進一步分析采用的單價是否合理?？傊醪较迌r盡量控制在對應(yīng)的概算以內(nèi)（對于特殊工程初步限價加已招標設(shè)備價也要控制在分項概算內(nèi)），但低于成本加正常利潤的除外。對于一定超概的項目，投資監(jiān)理要從量、價等方面做好超概原因分析，如果初步限價不超概，也要分析原因，并做好記錄。

6.3投資監(jiān)理將最終確定的招標清單、初步招標限價、對比概算分析、招標清單、招標限價編制說明報招標人（項目公司）審批確定。

結(jié)語：

隨著城市軌道交通和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，機電工程系統(tǒng)的復(fù)雜程度不斷增加，機電工程的造價也在不斷的提高。因此，控制好機電工程的造價對降低城市軌道交通的建設(shè)成本有著舉足輕重的作用。投資監(jiān)理作為城市軌道交通投資的守護者，通過科學(xué)合理的方法編制城市軌道交通機電工程系統(tǒng)工程量清單和招標限價，對合理確定中標價格，降低城市軌道交通成本起到重要作用。

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