新時(shí)代中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)（三）

云剛

三、行動(dòng)

“一步實(shí)際行動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要”。在未來(lái)推進(jìn)中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的歷史進(jìn)程中，我們要刷新思想、尋求突破，站在科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)上，書寫人類發(fā)展進(jìn)步的輝煌篇章。

（一）尊重歷史，從科技創(chuàng)新發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)中刷新思想

從兩個(gè)事例說(shuō)起：一個(gè)是我國(guó)高鐵與汽車創(chuàng)新發(fā)展的兩種不同方式。高鐵通過(guò)全球競(jìng)爭(zhēng)方式，以不到1000億元的代價(jià)獲得具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，成為上到國(guó)務(wù)院總理、下到普通百姓引以驕傲與自豪的中國(guó)品牌和名片。汽車通過(guò)行政審批方式，花了至少60萬(wàn)億元，而什么核心技術(shù)也沒有得到，至今沒有屬于自己的國(guó)際品牌。另一個(gè)就是我國(guó)“核高基”（核心電子器件、高端通用芯片、基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品的簡(jiǎn)稱）創(chuàng)新發(fā)展的兩種不同模式。核高基是《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》確定的16個(gè)重大科技專項(xiàng)之一。十幾年來(lái)，國(guó)家和地方財(cái)政投入了至少1000多億專項(xiàng)資金（2014年9月設(shè)置了1200億元的國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、2019年1400億多元），至今仍然沒有實(shí)現(xiàn)“攻克一批關(guān)鍵技術(shù)、研發(fā)一批戰(zhàn)略核心產(chǎn)品，形成具有國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新體系”的規(guī)劃目標(biāo)。與此同時(shí)，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)華為則集聚全球全國(guó)核高基領(lǐng)域的頂級(jí)人才、先進(jìn)技術(shù)和獨(dú)特產(chǎn)品，自主創(chuàng)新，成功研發(fā)出“麒麟”智能手機(jī)芯片、“鯤鵬”服務(wù)器芯片、“凌霄”路由器芯片和“鴻蒙”操作系統(tǒng)，一躍成為全球5G通信領(lǐng)域最耀眼的明星，成為美國(guó)都害怕且竭盡全力瘋狂打壓的世界級(jí)科技創(chuàng)新型企業(yè)。

這兩個(gè)事例引發(fā)我們很多有益的思考：核心技術(shù)與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，行政審批不出來(lái)；基礎(chǔ)研究與發(fā)明創(chuàng)造，僅憑規(guī)劃不出來(lái)。唯有競(jìng)爭(zhēng)和來(lái)自企業(yè)乃至人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步內(nèi)在需要的自主創(chuàng)新，才是科技創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力和源泉（不競(jìng)爭(zhēng)怎么會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)力？急功近利的政績(jī)工程、形象工程、釣魚工程，怎么會(huì)有創(chuàng)造力？）。

要推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展，擺脫我國(guó)科學(xué)技術(shù)相對(duì)落后的局面，打破制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)的技術(shù)瓶頸，就必須準(zhǔn)確定位政府的職能作用和市場(chǎng)配置資源的作用及其相互關(guān)系。建立健全國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、教育部、財(cái)政部、人力資源與社會(huì)保障部、工信部、國(guó)防科工局與軍委科技委、戰(zhàn)略規(guī)劃辦、聯(lián)合參謀部、政治工作部、國(guó)防動(dòng)員部、裝備發(fā)展部、后勤保障部，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和工作制度?；貧w中國(guó)科學(xué)院聚焦基礎(chǔ)科學(xué)研究，中國(guó)工程院聚焦國(guó)家工程科學(xué)技術(shù)研究，各大院校聚焦人才培育，軍隊(duì)科研機(jī)構(gòu)聚焦軍事需求論證和作戰(zhàn)能力生成研究，企業(yè)聚焦技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進(jìn)的正確軌道。

加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)、核心技術(shù)和科學(xué)管理能力建設(shè)，深化科技管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、市場(chǎng)配置科技與人才資源的決定性作用和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的倒逼與推進(jìn)作用，加快培育具有崇高信仰、獨(dú)立人格、自由思想的創(chuàng)新性人才，不斷推進(jìn)中國(guó)科技界、教育界和中國(guó)企業(yè)以獨(dú)樹一幟的科學(xué)思想、獨(dú)辟蹊徑的科學(xué)路線、獨(dú)到之處的科學(xué)觀點(diǎn)、獨(dú)具匠心的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、獨(dú)一無(wú)二的科學(xué)價(jià)值，引領(lǐng)中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略落地，引領(lǐng)中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展。

（二）立足現(xiàn)實(shí)，從研究解決科技創(chuàng)新發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題中尋求突破

如何突破公私分立的體制性障礙、軍民分離的結(jié)構(gòu)性矛盾和權(quán)利規(guī)則機(jī)會(huì)不一的政策性問(wèn)題，是科技創(chuàng)新發(fā)展必須解決且不能回避的三大難題。這三大難題的解決，都能從習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話（2018年11月1日）、在歷次中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)的講話，以及關(guān)于新時(shí)代科技創(chuàng)新的一系列重要論述中找到答案。

1.調(diào)整改革我國(guó)科技創(chuàng)新計(jì)劃管理體制。將包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的民口單位的人才、技術(shù)、資金、設(shè)備、信息等資源，納入國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃，集中全社會(huì)力量推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。調(diào)整改革有礙科技創(chuàng)新的生產(chǎn)關(guān)系和政策制度，從源頭上徹底解決軍民分離問(wèn)題，徹底解決80%以上的軍民兩用科學(xué)技術(shù)（中國(guó)科技大學(xué)的廣域量子通信技術(shù)，華為的5G通信技術(shù)，騰訊、阿里巴巴、百度的互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)，國(guó)防科技大學(xué)超級(jí)計(jì)算機(jī)和深圳研詳特種計(jì)算機(jī)，比亞迪、臥龍集團(tuán)的新能源、新電機(jī)技術(shù)，蘇州賽菲集團(tuán)、江蘇恒神的新材料技術(shù)，中芯國(guó)際、寒武紀(jì)、海威華芯的大規(guī)模集成電路技術(shù)等）領(lǐng)域的分散管理體制導(dǎo)致的重復(fù)投入與資源浪費(fèi)問(wèn)題，提高國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展和國(guó)防科技工業(yè)與武器裝備建設(shè)質(zhì)量效益。

2.加快壟斷行業(yè)混合所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分體現(xiàn)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)、開放、多元、高效的要求，鼓勵(lì)非公有制主體以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、獨(dú)特優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、先進(jìn)工藝技術(shù)或資金參與國(guó)有企業(yè)股份制改造和混合所有制改革，形成以國(guó)有資本為主導(dǎo)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)成分參與的混合所有制結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌軍民力量，整合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，構(gòu)建更加完善的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)科研生產(chǎn)體系，通過(guò)推進(jìn)投資主體多元化和投資方式多樣化，對(duì)核心能力建設(shè)在保證政府有效控制的前提下，允許社會(huì)資本經(jīng)核準(zhǔn)后進(jìn)入；對(duì)民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)先的科技領(lǐng)域，經(jīng)與民營(yíng)企業(yè)協(xié)商同意，國(guó)有企業(yè)可以參與其混合所有制改造；對(duì)一般能力建設(shè)，全面向社會(huì)資本開放，通過(guò)投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予必要支持。逐步形成向國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體開放的體制架構(gòu)和內(nèi)在機(jī)制，讓全社會(huì)一切能夠?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)創(chuàng)新工作和服務(wù)的主體涌流，真正建立起公私一體、軍民一體、平戰(zhàn)一體的國(guó)家科技戰(zhàn)略體系和能力，為建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱、與國(guó)家安全發(fā)展利益相適應(yīng)的科技強(qiáng)國(guó)和強(qiáng)大軍隊(duì)提供可靠的科技支撐。

3.強(qiáng)化科技創(chuàng)新發(fā)展政策制度調(diào)整改革。政策制度的調(diào)整改革必須始終貫徹“開放、競(jìng)爭(zhēng)、融合、創(chuàng)新、實(shí)戰(zhàn)”五大理念，最大限度地防止與約束權(quán)力尋租等違法違規(guī)行為，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里；最大限度地激勵(lì)所有不同所有制主體的“新概念、新原理、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備”的創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)由計(jì)劃向市場(chǎng)、壟斷向競(jìng)爭(zhēng)、分割向融合、守舊向創(chuàng)新、靶場(chǎng)向戰(zhàn)場(chǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高效益發(fā)展。

4.抓緊修訂科技法規(guī)。確立科技法規(guī)修訂的鮮明導(dǎo)向——遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律（實(shí)踐性、必然性、系統(tǒng)性、局限性、不確定性、可持續(xù)性），體現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)新精神（理性精神、求實(shí)求真精神、批判和懷疑精神、創(chuàng)造與探索精神、改革與創(chuàng)新精神、平權(quán)與團(tuán)隊(duì)精神、奉獻(xiàn)和人文精神），充分發(fā)揮科技人員聰明才智，使所有為提供國(guó)家公共產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的不同所有制主體，擁有同等地位、權(quán)利和機(jī)會(huì)。據(jù)此，修訂國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、專利法、科技成果轉(zhuǎn)化法等法律法規(guī)。

5.激勵(lì)創(chuàng)新政策。國(guó)家通過(guò)調(diào)整制定財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、無(wú)息貸款、保險(xiǎn)保護(hù)、價(jià)格傾斜等政策，國(guó)防科技工業(yè)和軍隊(duì)裝備采購(gòu)部門通過(guò)制定科學(xué)合理的鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)創(chuàng)新的合同條款，著力激勵(lì)那些具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)創(chuàng)新成果，對(duì)推動(dòng)基礎(chǔ)科學(xué)、國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)發(fā)展進(jìn)步，做出突出貢獻(xiàn)的各類單位及其創(chuàng)造者。特別要完善科技人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，允許科技成果創(chuàng)造者擁有部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)，并以法律或合同形式進(jìn)行事先確權(quán)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、入股、使用費(fèi)、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等多種靈活形式，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)回報(bào)。

6.資金融合政策。充分發(fā)揮近2萬(wàn)億國(guó)家科技投入政府基金的基石作用和對(duì)市場(chǎng)技術(shù)資本的引導(dǎo)作用，讓更多的金融資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入到技術(shù)資本市場(chǎng)，讓低流動(dòng)性的技術(shù)資本再轉(zhuǎn)變?yōu)楦邇r(jià)值和高流動(dòng)性的金融資本，使其成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)向內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的科技金融動(dòng)力引擎和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的動(dòng)力引擎，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再依賴邊際效用遞減的投入方式，而是通過(guò)科技創(chuàng)新從供給端創(chuàng)造新需求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。充分發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌規(guī)劃與集中使用國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)資金、國(guó)家軍民兩用重大科技專項(xiàng)資金、國(guó)家軍民融合產(chǎn)業(yè)基金、國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)戰(zhàn)略大后方建設(shè)資金，以及重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基金。集聚全球全國(guó)全軍相關(guān)領(lǐng)域頂級(jí)專業(yè)技術(shù)和管理人才，全力攻克一批長(zhǎng)期制約我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)的短板、瓶頸難題，化解一些影響我國(guó)國(guó)家安全和發(fā)展利益的重大潛在風(fēng)險(xiǎn)。此外，融合“七費(fèi)”（武器裝備科研費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)、維修管理費(fèi)、陣地建設(shè)費(fèi)、使用保障費(fèi)、國(guó)防科研條件保障費(fèi)和生產(chǎn)技術(shù)改造費(fèi)）的統(tǒng)一使用管理，制定面向不同所有制企業(yè)一視同仁的“七費(fèi)”管理辦法。

7.金融扶持政策。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改制、股份制改造和資產(chǎn)證券化進(jìn)程，形成多元化投資格局，盡快打造由不同所有制企業(yè)的領(lǐng)軍人才和核心技術(shù)融合而成的真正的“國(guó)家隊(duì)”。建立專業(yè)的軍民融合股權(quán)投資、成果轉(zhuǎn)化、貸款擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，量身定做激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、化解武器裝備研制風(fēng)險(xiǎn)的金融（保險(xiǎn)）產(chǎn)品和服務(wù)方式，扶持所有推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)的不同所有制主體共同成長(zhǎng)，為軍民融合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供精準(zhǔn)的金融支持。制定民間資本參與國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)投資管理辦法，最大限度地利用民營(yíng)企業(yè)、中小科技企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資金，服務(wù)于國(guó)防建設(shè)。

8.價(jià)格傾斜政策。建立完善遵循價(jià)值規(guī)律、科技發(fā)展規(guī)律、裝備建設(shè)規(guī)律的價(jià)格形成機(jī)制和管理制度。遵循價(jià)值決定價(jià)格的規(guī)律，對(duì)擁有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升武器裝備作戰(zhàn)使用效能的高價(jià)值技術(shù)和裝備，給予必要且適當(dāng)?shù)膬r(jià)格傾斜，激勵(lì)科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)明，推動(dòng)高技術(shù)裝備的發(fā)展；遵循技術(shù)決定價(jià)格的規(guī)律，加強(qiáng)裝備技術(shù)的先進(jìn)適用性論證和價(jià)值工程分析，確定合理的目標(biāo)成本價(jià)格。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)國(guó)防科技工業(yè)和裝備建設(shè)的促進(jìn)作用，重視現(xiàn)代高技術(shù)研發(fā)的軟件和人力成本，通過(guò)靈活的定價(jià)辦法使自主創(chuàng)新投入的“倍加”的腦力勞動(dòng)和軟件成本能夠得到補(bǔ)償，以激勵(lì)研制和生產(chǎn)創(chuàng)新。建立價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，合理確定客觀反映裝備作戰(zhàn)使用價(jià)值的價(jià)格構(gòu)成，鼓勵(lì)承制單位自覺采用新技術(shù)、新工藝、新材料，加強(qiáng)管理，降低成本，提高質(zhì)量。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，積極開展對(duì)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估，對(duì)技術(shù)先進(jìn)、特別頂用、能夠明顯提升裝備體系戰(zhàn)斗力的技術(shù)或產(chǎn)品，按照物有所值原則給予獎(jiǎng)勵(lì)性的合同定價(jià)。積極摸索適合于裝備科研、生產(chǎn)、維修等不同階段和裝備不同性能、質(zhì)量特點(diǎn)、采購(gòu)數(shù)量的多種形式的計(jì)價(jià)管理辦法，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則。

9.徹底清理阻礙科技創(chuàng)新尤其是阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。按照“應(yīng)融則融、應(yīng)競(jìng)則競(jìng)，融競(jìng)并舉，相互促進(jìn)”的原則，對(duì)于適用融合與競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)項(xiàng)目，開展軍民同條件、同標(biāo)準(zhǔn)、同要求的公平競(jìng)爭(zhēng)。健全國(guó)家和國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效益與利益分配機(jī)制，遵循知識(shí)產(chǎn)權(quán)“誰(shuí)投資誰(shuí)所有、誰(shuí)創(chuàng)造誰(shuí)擁有、誰(shuí)轉(zhuǎn)化誰(shuí)享有”的原則，對(duì)國(guó)家和國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用收益，按照40%歸科學(xué)技術(shù)發(fā)明人，30%歸發(fā)明人團(tuán)隊(duì)，15%歸發(fā)明人所在單位，15%歸科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用辦公室，激發(fā)鼓勵(lì)一大批科技工作者創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)造的主動(dòng)性和積極性，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐。

（三）放眼未來(lái)，從國(guó)家維護(hù)安全、發(fā)展、利益和滿足企業(yè)發(fā)展需求中確定科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和路徑

1.確定戰(zhàn)略思想和目標(biāo)。按照需求牽引、技術(shù)推動(dòng)，計(jì)劃調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大開放、合作共贏，靶場(chǎng)試驗(yàn)、戰(zhàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的基本原則，推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新的改革與發(fā)展。既要制定包括中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的其他非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體，參與國(guó)家科技發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、管理體制、工作機(jī)制和法規(guī)政策，又要制定吸引世界各國(guó)科技領(lǐng)先人才和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)品參與我國(guó)科技發(fā)展的方針、政策、策略和路徑。使我國(guó)高端裝備制造、國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)真正建立在全國(guó)乃至全球最先進(jìn)的技術(shù)質(zhì)量水平之上，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)發(fā)展信息化、數(shù)字化、智能化目標(biāo)，全面建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)和不對(duì)稱發(fā)展戰(zhàn)略，率先推出具有獨(dú)特價(jià)值和創(chuàng)新特征的領(lǐng)先科學(xué)、技術(shù)和裝備，逐步化解我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)存在的“四強(qiáng)四弱”（一般裝備生產(chǎn)能力強(qiáng)、高端裝備科研生產(chǎn)能力弱，仿制裝備生產(chǎn)能力強(qiáng)、自主研制裝備生產(chǎn)能力弱，機(jī)械化裝備研制生產(chǎn)能力強(qiáng)、信息化裝備研制生產(chǎn)能力弱，防御性裝備研制生產(chǎn)強(qiáng)、進(jìn)攻性裝備研制生產(chǎn)能力弱）結(jié)構(gòu)性矛盾，鑄造世界一流高技術(shù)裝備，全面建成世界一流軍隊(duì)，打贏未來(lái)任何強(qiáng)敵在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，以任何形式發(fā)起的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

2.充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和軍事斗爭(zhēng)需求牽引作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)科技發(fā)展規(guī)劃、國(guó)防工業(yè)和武器裝備建設(shè)規(guī)劃，基本上是由大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的專家根據(jù)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)決定發(fā)展方向、目標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)的實(shí)際需求，以及未來(lái)作戰(zhàn)需求很難充分體現(xiàn)在規(guī)劃中，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位和作用嚴(yán)重削弱。要改變科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的傳統(tǒng)做法，從浩瀚無(wú)垠、雜亂無(wú)章的大數(shù)據(jù)中，通過(guò)超算和人工智能深度挖掘、綜合分析出核心有用的小數(shù)據(jù)，作為科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的客觀依據(jù)。采取各行業(yè)各專業(yè)的骨干企業(yè)出題，各戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)部門提出需求，由全國(guó)不同所有制主體真正有能力的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、科技人員同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)揭榜應(yīng)答的方式，將有限的人力物力財(cái)力資源配置到最需要、最能出成果的地方。

3.夯實(shí)科技創(chuàng)新的基石。在解決經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、文化、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域的重大問(wèn)題時(shí)，教育發(fā)揮著根本性作用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的質(zhì)量取決于人的質(zhì)量，科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的水平同樣取決于人的質(zhì)量，而人的質(zhì)量取決于教育，尤其取決于以人為本的教育。

“為什么我們的學(xué)校總是培養(yǎng)不出杰出人才”？錢學(xué)森之問(wèn)一直在我們的耳邊回響?！艾F(xiàn)在的中國(guó)沒有完全發(fā)展起來(lái)，一個(gè)重要原因是沒有一所大學(xué)能夠按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)，沒有自己獨(dú)特的創(chuàng)新的東西，老是‘冒不出杰出人才。這是很大的問(wèn)題”。

以色列是軍民融合式教育創(chuàng)新的典范。在自然資源匱乏、生存環(huán)境惡劣、周邊人文社會(huì)環(huán)境十分不利的條件下，強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，催生了寓軍于民、軍民深度融合的教育創(chuàng)新體系、科技創(chuàng)新體系的形成，創(chuàng)造了軍事科技、農(nóng)業(yè)、物理學(xué)、醫(yī)學(xué)、信息技術(shù)等領(lǐng)域的輝煌成就，使一個(gè)不到世界千分之二的人口獲得了近四分之一的諾貝爾獎(jiǎng)，控制了近三分之二的世界財(cái)富。

人才強(qiáng)則事業(yè)強(qiáng)，人才興則軍隊(duì)興。中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》指出，加強(qiáng)教育資源統(tǒng)籌，完善軍民融合的人才培養(yǎng)使用體系，提升軍事人才質(zhì)量。2016年5月中央軍委頒發(fā)《軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，指出要“更加注重軍民融合，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)力量保證”。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍興軍戰(zhàn)略目標(biāo)最緊迫最重要的是以人才集聚優(yōu)勢(shì)謀求備戰(zhàn)打仗勝勢(shì)。把深入推進(jìn)軍民融合式教育創(chuàng)新，作為加快轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念和辦學(xué)模式的重要途徑，作為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、科技創(chuàng)新能力和科學(xué)管理水平的重要手段，走出一條興國(guó)強(qiáng)軍的辦學(xué)興校之路。

4.確立以人為本的教育創(chuàng)新理念。教育創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和軍民融合在內(nèi)的任何國(guó)家戰(zhàn)略的根基。確立以人為本的教育創(chuàng)新理念是實(shí)現(xiàn)包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和軍民融合在內(nèi)的任何偉大工程的根本。以人為本的教育創(chuàng)新理念就是注重和滿足人的社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性和個(gè)性全面發(fā)展的教育觀念。全體中國(guó)人民的聰明才智都得到充分發(fā)揮之際，就是中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)之時(shí)。

5.創(chuàng)新教育管理體制機(jī)制。就是要按照以人為本、自主創(chuàng)新、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的要求，建立完善教育創(chuàng)新組織管理機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制和政策制度，統(tǒng)籌國(guó)民教育和國(guó)防教育規(guī)劃，優(yōu)化配置軍地教育資源。建立完善從基礎(chǔ)教育、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制到裝備采購(gòu)、使用、維修、保障等環(huán)節(jié)，軍民高度統(tǒng)籌、充分協(xié)調(diào)的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)。建立健全軍地教育協(xié)同工作機(jī)制、聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制、共享使用機(jī)制，打造軍地結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互支撐、互惠共贏、產(chǎn)學(xué)研用一體化軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，最大限度地把有限資源轉(zhuǎn)化為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和社會(huì)生產(chǎn)力，為增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力提供最重要的人力支撐。充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)格杠桿，充分發(fā)揮投資、金融、證劵等工具對(duì)優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)秀人才的激勵(lì)作用和創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用效能，最大限度地解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)發(fā)展需要。

6.著力推進(jìn)科技領(lǐng)域的軍民融合?？萍碱I(lǐng)域軍民融合，必須貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)軍的思想，與2030年躍身創(chuàng)新型國(guó)家前列、2035年實(shí)現(xiàn)武器裝備現(xiàn)代化、2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)和一流軍隊(duì)的目標(biāo)相向而行，與國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、國(guó)家科技管理體制調(diào)整、國(guó)防科技工業(yè)管理體制和武器裝備采購(gòu)制度改革同步推進(jìn)。

7.建立持續(xù)穩(wěn)定投入的基礎(chǔ)研究與原創(chuàng)資助體系，制定吸引前沿科技人才積極參與基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)的扶持政策。優(yōu)先投資原創(chuàng)性的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、顛覆性的新系統(tǒng)技術(shù)、多層次多技術(shù)融合的聯(lián)合作戰(zhàn)概念，對(duì)現(xiàn)役武器裝備作戰(zhàn)效能進(jìn)行適應(yīng)性系統(tǒng)改進(jìn)與提升的解決方案，以及打破敵我雙方成本平衡的創(chuàng)新項(xiàng)目。

8.集中力量突破“卡脖子”技術(shù)。集中國(guó)家和民間科學(xué)技術(shù)人才、資金、設(shè)施設(shè)備等資源，充分應(yīng)用民營(yíng)企業(yè)70%的技術(shù)創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、商會(huì)協(xié)會(huì)聯(lián)盟資源優(yōu)勢(shì)，組織形成各行業(yè)各專業(yè)國(guó)有和民間頂級(jí)高手組成的國(guó)家隊(duì)，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性建設(shè)創(chuàng)新，協(xié)同攻克硬科學(xué)、黑科學(xué)、軟科學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)個(gè)“哥德巴赫猜想”，盡快突破和創(chuàng)新軍民兩用集成電路技術(shù)、動(dòng)力技術(shù)、太赫茲技術(shù)、核技術(shù)、人工智能技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、航空航天技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)、量子通信與計(jì)算技術(shù)、隱身與反隱身技術(shù)、高端裝備制造技術(shù)，打造能打勝仗的一流武器裝備，為捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、維護(hù)國(guó)家利益提供堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐。

9.強(qiáng)化軍民融合制度創(chuàng)新。僅有技術(shù)的突破，沒有管理制度的創(chuàng)新，難以保障技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)性和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的效益性。因此，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新兩個(gè)輪子必須一起轉(zhuǎn)。在大力推進(jìn)科技軍民融合與協(xié)同創(chuàng)新的同時(shí)，必須強(qiáng)化軍民融合管理體制、運(yùn)行機(jī)制、法規(guī)制度和方式方法的創(chuàng)新。一要建立跨國(guó)界、跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨專業(yè)的軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)管理體系，建立融入包括非公有制經(jīng)濟(jì)主體在內(nèi)的所有人才、技術(shù)、資金、設(shè)備等資源的國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃管理制度，建立包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)維修的直接通道與機(jī)制。二要抓緊制定頒發(fā)軍民融合發(fā)展法和武器裝備采購(gòu)法，明確優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參軍的地位和作用，明確實(shí)施軍民一體化的國(guó)防工業(yè)和裝備建設(shè)管理體制和需求牽引、計(jì)劃調(diào)節(jié)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、靶場(chǎng)試驗(yàn)、戰(zhàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的武器裝備研制生產(chǎn)與采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，明確大型復(fù)雜武器裝備分系統(tǒng)與配套產(chǎn)品體系外包比例。三要建立完善軍民融合制度創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)，制定軍民融合知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度、軍民兩用技術(shù)體制、質(zhì)量管理制度、成本管理制度、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)等，清理、修訂影響軍民融合深度發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”是鄧小平主席的著名論斷?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”是中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想?？萍际橇?guó)之本，教育是強(qiáng)國(guó)之根，國(guó)防是衛(wèi)國(guó)之基。70年來(lái)尤其是近10年來(lái)，我國(guó)科技發(fā)展取得了前所未有的歷史性成就——天眼、蛟龍、墨子、嫦娥、北斗、微信、高鐵、航母、5G通信、飛天云操作系統(tǒng)、東風(fēng)快遞、殲-20、運(yùn)-20、直-20等重大科技成果光彩奪目。習(xí)近平總書記深刻指出：“科技是國(guó)之利器，國(guó)家賴之以強(qiáng)，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。中國(guó)要強(qiáng)，中國(guó)人民生活要好，必須有強(qiáng)大科技。新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)，要求我們?cè)诳萍紕?chuàng)新方面有新理念、新設(shè)計(jì)、新戰(zhàn)略”?！爸袊?guó)要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科技中心和創(chuàng)新高地。我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，我們比歷史上任何時(shí)期都更需要建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)”。

未來(lái)，新時(shí)代中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展迎來(lái)前所未有的歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必將建立在科學(xué)的創(chuàng)新體系、先進(jìn)的創(chuàng)新文化、高效的創(chuàng)新體制、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件、協(xié)同的創(chuàng)新平臺(tái)基礎(chǔ)之上，逐步形成開放、競(jìng)爭(zhēng)、融合的科技創(chuàng)新管理體制、運(yùn)行機(jī)制和政策制度，集聚國(guó)內(nèi)外科技領(lǐng)域不同所有制主體的頂級(jí)人才、領(lǐng)先技術(shù)和獨(dú)特產(chǎn)品，建成世界一流的科技強(qiáng)國(guó)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和世界一流的人民軍隊(duì)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。