軍事裝備是戰(zhàn)斗力生成的重要影響因素,隨著戰(zhàn)爭形態(tài)不斷演變,軍事裝備現(xiàn)代化程度越來越高,依靠獨立的軍事裝備生產(chǎn)體系越來越難以滿足現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要,引入民用技術助推軍事裝備研制成為推動國防現(xiàn)代化建設的必然選擇。
一、民企參與軍事裝備研制主要問題
在國家大力倡導軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的背景下,當前軍地技術交流日益增多,“民參軍”熱情高漲,部分軍事領域的民用資本已初具規(guī)模;但民企在軍事領域發(fā)展不平衡的問題也日益凸顯,尤其以軍事裝備研制為代表的核心領域,軍民二元分離問題比較嚴重。
一是融入規(guī)模不大。據(jù)全國工商聯(lián)統(tǒng)計,2016年進入軍工領域的民企約1500余家,與美國1.35萬家的體量差距較大?!懊駞④姟北趬驹从谲姽て髽I(yè)長期占領市場,信息、政策優(yōu)勢明顯,加之軍工企業(yè)資本雄厚且產(chǎn)業(yè)鏈成熟,民企劣勢明顯;另外,民企在軍事裝備研制中極易因需求信息掌握不及時、研發(fā)方向偏差、產(chǎn)需結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、規(guī)模效益不突出等問題出現(xiàn)虧損。
二是融入深度不夠。從近年統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,參與軍事裝備研制的民企主要以生產(chǎn)武器裝備配套為主。以量子信息技術、3D打印技術、5G技術等為代表的高新技術企業(yè)參軍的較少,客觀上也是由于高新技術企業(yè)一旦涉軍極有可能面臨敵對勢力的技術封鎖,影響企業(yè)國際經(jīng)營。
三是融入渠道不通。從“民參軍”全過程分析,一方面是軍地之間的信息渠道不通,尤其涉及軍事裝備研制,因保密問題,民企不能及時掌握需求;另一方面是民企要從事裝備研制,需要辦齊“軍工三證”(即武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認定、裝備承制單位資格審查、武器裝備科研生產(chǎn)單位許可審查),辦理周期長且程序繁瑣。
二、民企參與軍事裝備研制的各方風險分析
軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是“民參軍”政策的核心內(nèi)容,而軍事裝備研制又是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的重要內(nèi)容,就科技創(chuàng)新主體而言,民企參與軍事裝備研制存在不少風險。
從管理角度分析:國家大力推動民企參軍,初衷是打破軍民技術壁壘,實現(xiàn)互利共贏;但也面臨極大風險,如果民企在軍事裝備研制過程中沒有真正融入體系,資金投入、科研管理、工作組織依舊軍地分離,由于軍地裝備研制信息不流通,容易降低裝備研制的質(zhì)效,增加協(xié)調(diào)成本,也會因擠占效益,降低軍事裝備研制的連續(xù)性,影響軍事裝備研制效益。
從軍方角度分析:軍工屬國有資產(chǎn),軍事裝備研制交由軍工有較好的信用保證,且裝備后續(xù)維修保障問題不突出,相反選擇民企,在研制時間、即時產(chǎn)量、裝備維修保障能力建設上都會有較大風險。
從民企角度分析:軍品市場本身屬于買方市場,尤其是軍事裝備研制,本身就不具備軍民通用性,一旦軍方不使用產(chǎn)品,勢必造成民企虧損;另外,不少民企都是以“小核心、大外圍”模式進行運作,以無人機為例,國產(chǎn)最先進的無人機技術涉及的企業(yè)有十幾家,對無人機進行軍事化改造難度不大,但由于技術資源分散,長期穩(wěn)定供貨和裝備維修保障都無法保證。
三、民企在軍事裝備研制中的定位初探
客觀上看,民企完全融入軍事裝備研制領域并不現(xiàn)實,要強化民企在軍事裝備研制領域的作用,推動軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系向深入發(fā)展,就必須圍繞技術應用這個核心,分階段有重點地將民企引入軍事裝備研制領域。
著眼于軍事裝備研發(fā)。軍事裝備研制區(qū)分需求提出、技術論證、方案設計、裝備研發(fā)、型號研制、量產(chǎn)配發(fā)、后續(xù)保障等步驟。對民企而言,受市場競爭影響,民企難以長期穩(wěn)定地保證供給,受資產(chǎn)所有制影響,民企接收不了國家對裝備生產(chǎn)線的直接投入,因此軍事武器裝備研發(fā)全權交于民企并不現(xiàn)實。結(jié)合民企特點,可重點將民用技術引入裝備研發(fā)階段,待技術成熟后,再由軍工企業(yè)進行后續(xù)步驟。
發(fā)揮民間資本優(yōu)勢功能。較之國有資本,民間資本運用更為靈活、管理趨向自由,要注重發(fā)揮這些優(yōu)勢,擴大軍事裝備研發(fā)的外圍科技體系支撐,以參與軍事裝備研發(fā)的民企為窗口,聯(lián)通地方同類技術,打通軍地之間的科技體系隔閡;另外,可以通過規(guī)定軍地投入占比、部分項目允許民間資本投資的方式,豐富軍事裝備研發(fā)投入來源。
強化相關制度保障建設。首先要簡化準入制度,可通過部門聯(lián)合辦公或設立審批服務中心減少申報皮鞋成本,通過同類材料合并減少申報材料數(shù)目,通過統(tǒng)籌設計將辦事流程進行整合;其次規(guī)范定解密制度,可設立專職部門壓實主體責任,也可根據(jù)企業(yè)申請,采用部分解密、有限范圍知密的形式擴散技術;最后要明晰產(chǎn)權歸屬,參與研發(fā)的軍民雙方都應該擁有技術使用權,技術收益權應根據(jù)貢獻率合理分配,而技術擴散由軍地雙方共同控制。
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(作者單位:國防大學研究生院王應生 國防大學研究生院2018級國防經(jīng)濟專業(yè)碩士研究生 研究方向為軍民融合發(fā)展。)