民企在軍事裝備研制中的定位探究

軍事裝備是戰(zhàn)斗力生成的重要影響因素，隨著戰(zhàn)爭形態(tài)不斷演變，軍事裝備現(xiàn)代化程度越來越高，依靠獨立的軍事裝備生產(chǎn)體系越來越難以滿足現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要，引入民用技術助推軍事裝備研制成為推動國防現(xiàn)代化建設的必然選擇。

一、民企參與軍事裝備研制主要問題

在國家大力倡導軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的背景下，當前軍地技術交流日益增多，“民參軍”熱情高漲，部分軍事領域的民用資本已初具規(guī)模；但民企在軍事領域發(fā)展不平衡的問題也日益凸顯，尤其以軍事裝備研制為代表的核心領域，軍民二元分離問題比較嚴重。

一是融入規(guī)模不大。據(jù)全國工商聯(lián)統(tǒng)計，2016年進入軍工領域的民企約1500余家，與美國1.35萬家的體量差距較大?！懊駞④姟北趬驹从谲姽て髽I(yè)長期占領市場，信息、政策優(yōu)勢明顯，加之軍工企業(yè)資本雄厚且產(chǎn)業(yè)鏈成熟，民企劣勢明顯；另外，民企在軍事裝備研制中極易因需求信息掌握不及時、研發(fā)方向偏差、產(chǎn)需結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、規(guī)模效益不突出等問題出現(xiàn)虧損。

二是融入深度不夠。從近年統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，參與軍事裝備研制的民企主要以生產(chǎn)武器裝備配套為主。以量子信息技術、3D打印技術、5G技術等為代表的高新技術企業(yè)參軍的較少，客觀上也是由于高新技術企業(yè)一旦涉軍極有可能面臨敵對勢力的技術封鎖，影響企業(yè)國際經(jīng)營。

三是融入渠道不通。從“民參軍”全過程分析，一方面是軍地之間的信息渠道不通，尤其涉及軍事裝備研制，因保密問題，民企不能及時掌握需求；另一方面是民企要從事裝備研制，需要辦齊“軍工三證”（即武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認定、裝備承制單位資格審查、武器裝備科研生產(chǎn)單位許可審查），辦理周期長且程序繁瑣。

二、民企參與軍事裝備研制的各方風險分析

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是“民參軍”政策的核心內(nèi)容，而軍事裝備研制又是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的重要內(nèi)容，就科技創(chuàng)新主體而言，民企參與軍事裝備研制存在不少風險。

從管理角度分析：國家大力推動民企參軍，初衷是打破軍民技術壁壘，實現(xiàn)互利共贏；但也面臨極大風險，如果民企在軍事裝備研制過程中沒有真正融入體系，資金投入、科研管理、工作組織依舊軍地分離，由于軍地裝備研制信息不流通，容易降低裝備研制的質(zhì)效，增加協(xié)調(diào)成本，也會因擠占效益，降低軍事裝備研制的連續(xù)性，影響軍事裝備研制效益。

從軍方角度分析：軍工屬國有資產(chǎn)，軍事裝備研制交由軍工有較好的信用保證，且裝備后續(xù)維修保障問題不突出，相反選擇民企，在研制時間、即時產(chǎn)量、裝備維修保障能力建設上都會有較大風險。

從民企角度分析：軍品市場本身屬于買方市場，尤其是軍事裝備研制，本身就不具備軍民通用性，一旦軍方不使用產(chǎn)品，勢必造成民企虧損；另外，不少民企都是以“小核心、大外圍”模式進行運作，以無人機為例，國產(chǎn)最先進的無人機技術涉及的企業(yè)有十幾家，對無人機進行軍事化改造難度不大，但由于技術資源分散，長期穩(wěn)定供貨和裝備維修保障都無法保證。

三、民企在軍事裝備研制中的定位初探

客觀上看，民企完全融入軍事裝備研制領域并不現(xiàn)實，要強化民企在軍事裝備研制領域的作用，推動軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系向深入發(fā)展，就必須圍繞技術應用這個核心，分階段有重點地將民企引入軍事裝備研制領域。

著眼于軍事裝備研發(fā)。軍事裝備研制區(qū)分需求提出、技術論證、方案設計、裝備研發(fā)、型號研制、量產(chǎn)配發(fā)、后續(xù)保障等步驟。對民企而言，受市場競爭影響，民企難以長期穩(wěn)定地保證供給，受資產(chǎn)所有制影響，民企接收不了國家對裝備生產(chǎn)線的直接投入，因此軍事武器裝備研發(fā)全權交于民企并不現(xiàn)實。結(jié)合民企特點，可重點將民用技術引入裝備研發(fā)階段，待技術成熟后，再由軍工企業(yè)進行后續(xù)步驟。

發(fā)揮民間資本優(yōu)勢功能。較之國有資本，民間資本運用更為靈活、管理趨向自由，要注重發(fā)揮這些優(yōu)勢，擴大軍事裝備研發(fā)的外圍科技體系支撐，以參與軍事裝備研發(fā)的民企為窗口，聯(lián)通地方同類技術，打通軍地之間的科技體系隔閡；另外，可以通過規(guī)定軍地投入占比、部分項目允許民間資本投資的方式，豐富軍事裝備研發(fā)投入來源。

強化相關制度保障建設。首先要簡化準入制度，可通過部門聯(lián)合辦公或設立審批服務中心減少申報皮鞋成本，通過同類材料合并減少申報材料數(shù)目，通過統(tǒng)籌設計將辦事流程進行整合；其次規(guī)范定解密制度，可設立專職部門壓實主體責任，也可根據(jù)企業(yè)申請，采用部分解密、有限范圍知密的形式擴散技術；最后要明晰產(chǎn)權歸屬，參與研發(fā)的軍民雙方都應該擁有技術使用權，技術收益權應根據(jù)貢獻率合理分配，而技術擴散由軍地雙方共同控制。

參考文獻：

[1]張玉常，張立剛，曾琦.民營企業(yè)參與軍隊武器裝備建設初探[J].科技研究，2017（11）：7-9.

[2]王亞玲.西部高端裝備制造業(yè)軍民產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新研究[J].西安交通大學學報，2017（3）：38-43.

[3]曾炳星，曾凌川，王斌.關于產(chǎn)學研一體化發(fā)展與軍民融合建設的幾點思考[J].科技創(chuàng)業(yè)，2011（10）：6-8.

（作者單位：國防大學研究生院王應生 國防大學研究生院2018級國防經(jīng)濟專業(yè)碩士研究生 研究方向為軍民融合發(fā)展。）