中國成為世界衛(wèi)生組織創(chuàng)始國始末

小黃魚兒

近日世界衛(wèi)生組織正式宣布新冠肺炎疫情為全球大流行。很多人可能會問，世界衛(wèi)生組織到底是一個怎樣的機構(gòu)？為何要通過這個機構(gòu)來確定流行疾病的傳播程度？

世界衛(wèi)生組織（簡稱WHO）是聯(lián)合國下屬的一個專門機構(gòu)，總部設在瑞士日內(nèi)瓦，截至2015年，WHO共有194個成員國，只有主權(quán)國家才能參加，是國際上最大的政府間衛(wèi)生組織。而WHO的職能之一是“促進流行病的防治”，所以全球每次出現(xiàn)重大疫情，世衛(wèi)組織都會介入，對其進行評估。

說起WHO的創(chuàng)立，還與一位中國人有關(guān)，他就是施思明?！堵迳即墪r報》曾在施思明去世時，這樣評價：“施思明，世界衛(wèi)生組織創(chuàng)建者之一”。施思明是中國著名外交家，是曾參與過中國東北鼠疫防治的施肇基的長子，他選擇醫(yī)學作為事業(yè)也是受其父親的影響。

1945年，聯(lián)合國成立預備會議在美國舊金山舉行，中國是該會的發(fā)起國之一，施思明因熟悉英文臨時擔任中國代表團團長宋子文的機要秘書。他注意到，大會上通過的“聯(lián)合國憲章”中只字未提衛(wèi)生工作的內(nèi)容。在之后的一次醫(yī)學午宴上，施思明與巴西的蘇札和挪威的埃文博士都認為應將建立一個國際性的世界衛(wèi)生組織加入議程中。

但是當時距離提案提交截止日期只剩兩天，在當時大會秘書長阿爾杰·希斯的建議下，他們決定由中國和巴西兩國共同以宣言的方式向大會呼吁：在憲章中加入衛(wèi)生工作的內(nèi)容，建立國際衛(wèi)生組織。施思明和蘇札完成了《關(guān)于建立一個國際性衛(wèi)生組織的宣言》的起草工作，由中國和巴西作為兩個創(chuàng)始國共同發(fā)布。這一宣言很快得到了大會認可。

但建立一個新的國際組織充滿了各方力量的博弈。比如，蘇聯(lián)反對由美國負責召開大會，在英國的建議下，會議由聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會發(fā)出邀請，而非某國政府。

1946年3月18日，“技術(shù)準備委員會”在法國巴黎召開。施思明與加拿大精神病學家契斯歐姆負責起草章程的序言。

1946年在紐約召開了WHO正式成立前的最后一次準備會議。關(guān)于新組織的名稱，一種觀點認為既然是聯(lián)合國的專門機構(gòu)，應該在其名字前冠以“聯(lián)合國”的前綴;另一種觀點以施思明為代表，認為WHO雖然是聯(lián)合國的專門機構(gòu)，但具有獨立的行政、財務系統(tǒng)，并且向所有國家開放，包括因政治原因拒絕加入聯(lián)合國的國家，所以不應該加“聯(lián)合國”的前綴。最終，技術(shù)籌備委員會采納了施思明的觀點。

最后在簽字儀式上還出現(xiàn)了“神奇”的一幕。因為參會人員大多是醫(yī)學人士，對法律程序所知甚少，他們以為只要簽上自己名字就行了。沒想到這牽涉到50多個國家、50多套不同的法律程序，醫(yī)生們甚至不清楚本國政府賦予自己的權(quán)限范圍。所以，現(xiàn)場一度相當混亂。最后，只有英國和中國毫無疑義地在上面簽了字，因為兩國代表團里配有法律顧問，其他國家的代表多在簽名旁附上“有待批準”。

就這樣，中國成為世界衛(wèi)生組織名副其實的創(chuàng)始國，以及最早的會員國。直到1948年4月7日，《世界衛(wèi)生組織組織法》得到26個會員國批準后，WHO憲章正式生效，世界衛(wèi)生組織正式宣告成立。此后，每年的4月7日也就成為全球性的“世界衛(wèi)生日”。

（據(jù)“國家人文歷史”微信公眾號 ）