王飛君

林業(yè)開(kāi)發(fā)在近年來(lái)逐漸成為內(nèi)蒙古鄂爾多斯高度重視的工作，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為了充分發(fā)揮林業(yè)資源對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的有機(jī)平衡，必須做好基層林業(yè)資源調(diào)查工作，落實(shí)相應(yīng)的資源管理規(guī)劃設(shè)計(jì)。

一、基層林業(yè)資源調(diào)查及其原則

基層林業(yè)資源調(diào)查是指相關(guān)單位和部門(mén)對(duì)森林資源進(jìn)行調(diào)查，并以調(diào)查結(jié)果指導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)、總體設(shè)計(jì)和林區(qū)規(guī)劃，為林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)、利用和管理提供基礎(chǔ)支持。在可持續(xù)發(fā)展理念逐漸深入實(shí)踐的背景下，基層林業(yè)資源調(diào)查越來(lái)越受重視，已經(jīng)成為各地林業(yè)相關(guān)部門(mén)必須高度重視的基礎(chǔ)工作，是地方林業(yè)資源得以可持續(xù)開(kāi)發(fā)的保障。在開(kāi)展基層林業(yè)資源調(diào)查工作時(shí)，必須遵守一定的基本原則。首先需要遵循監(jiān)測(cè)原則。為了充分利用林業(yè)資源，掌握森林生態(tài)環(huán)境，必須時(shí)刻了解林業(yè)資源情況，故而應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)整個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，在不破壞森林生態(tài)平衡的前提下有效監(jiān)測(cè)林業(yè)資源實(shí)際情況。其次應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，基于森林區(qū)劃、林業(yè)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃等目的進(jìn)行林業(yè)資源調(diào)查，從而為森林的合理管理與科學(xué)規(guī)劃提供基礎(chǔ)依據(jù)。最后還需要遵守考核原則，即在合理設(shè)置森林資源開(kāi)發(fā)管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，定期進(jìn)行考核，在考核結(jié)果和預(yù)期存在較大偏差時(shí)需要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整和優(yōu)化開(kāi)發(fā)管理方案。

二、基層林業(yè)資源調(diào)查存在的問(wèn)題

1、經(jīng)費(fèi)不足，技術(shù)落后

基層林業(yè)資源調(diào)查需要投入大量經(jīng)費(fèi)，同時(shí)還需要先進(jìn)的技術(shù)做基礎(chǔ)支持，否則實(shí)際調(diào)查的效率和精確性都將大打折扣。然而鄂爾多斯市基層林業(yè)資源調(diào)查工作起步較晚，再加上政府相關(guān)部門(mén)可用的撥款有限，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足，同時(shí)技術(shù)落后。調(diào)查不但費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且調(diào)查質(zhì)量難以得到保障，不能滿足林業(yè)發(fā)展需求。

2、調(diào)查內(nèi)容單一，缺乏專家支持系統(tǒng)

我國(guó)基層林業(yè)資源調(diào)查體系發(fā)展尚不成熟，還存在一定的缺陷與不足，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)調(diào)查工作進(jìn)行規(guī)范。在這種情況下，鄂爾多斯市的基層林業(yè)資源調(diào)查內(nèi)容還較為單一，主要是針對(duì)各種森林資源的儲(chǔ)量及狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)查，并沒(méi)有重視對(duì)森林生態(tài)環(huán)境的微觀監(jiān)測(cè)，無(wú)法深入探析影響林業(yè)資源的相關(guān)因素，不能充分滿足當(dāng)代林業(yè)開(kāi)發(fā)管理需要。

3、調(diào)查時(shí)效性差，動(dòng)態(tài)性不足

基層林業(yè)資源受整個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)變化及氣候等因素的影響極大，通常會(huì)呈現(xiàn)出較為明顯的動(dòng)態(tài)變化特點(diǎn)，只有實(shí)時(shí)掌握林業(yè)資源情況，才能正確規(guī)劃設(shè)計(jì)森林開(kāi)發(fā)管理方案，并在各種問(wèn)題爆發(fā)時(shí)及時(shí)采取合理措施加以補(bǔ)救。不過(guò)當(dāng)前的基層林業(yè)資源調(diào)查方法費(fèi)時(shí)費(fèi)力，時(shí)效性較差，無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致森林開(kāi)發(fā)管理存在一定的滯后性，輕則影響資源利用效率，重則會(huì)對(duì)整個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定造成威脅。

4、森林體系慣性大，調(diào)查結(jié)果利用效率偏低

森林體系是一個(gè)龐大的體系，有著巨大的慣性，人為調(diào)整及完善措施的作用效果并不明顯。再加上基層林業(yè)資源調(diào)查結(jié)果本身就存在一定的延時(shí)性，同時(shí)全面性和精確性都較低，會(huì)在很大程度上影響規(guī)劃方案的有效性，無(wú)法對(duì)森林體系進(jìn)行有效調(diào)整。

三、有效進(jìn)行基層林業(yè)資源調(diào)查的方法

1、增加資金投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

為了有效進(jìn)行基層林業(yè)資源調(diào)查工作，需要投入足夠資金，同時(shí)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。在經(jīng)費(fèi)成本方面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極拓展資金來(lái)源渠道，在政府撥款之外探索更加多樣化的經(jīng)費(fèi)渠道，如社會(huì)組織投資等。與此同時(shí)，還需要加強(qiáng)資金管理，在科學(xué)制定林業(yè)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，對(duì)資金的使用進(jìn)行合理優(yōu)化，同時(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，最大程度地有效利用資金，避免經(jīng)費(fèi)不足的情況發(fā)生。另外還需要投入足夠資金用于技術(shù)創(chuàng)新，購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)設(shè)備，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)基層林業(yè)資源調(diào)查手段的優(yōu)化，提高調(diào)查效率和質(zhì)量。

2、構(gòu)建調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，明確調(diào)查規(guī)范

制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，能夠?qū)α謽I(yè)資源調(diào)查工作進(jìn)行有效指導(dǎo)，從而提高調(diào)查的有序性和有效性，保障調(diào)查質(zhì)量。首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查內(nèi)容加以規(guī)范。在可持續(xù)發(fā)展要求下，林業(yè)資源的調(diào)查不能局限于資源儲(chǔ)量、資源使用情況等基礎(chǔ)內(nèi)容上，還應(yīng)當(dāng)拓展到森林生態(tài)系統(tǒng)、森林環(huán)境等內(nèi)容上，深入了解林業(yè)資源情況及相關(guān)因素，并對(duì)資源變化狀況及原因進(jìn)行研究和預(yù)測(cè)。如此一來(lái)，可以建立起區(qū)域內(nèi)的林業(yè)生態(tài)模型，從而在宏觀層面更好地制定森林開(kāi)發(fā)管理方案。其次需要對(duì)調(diào)查細(xì)節(jié)及要求加以規(guī)范。調(diào)查人員必須嚴(yán)格依照要求執(zhí)行，在每一環(huán)節(jié)都落實(shí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有序完成調(diào)查工作，保障調(diào)查結(jié)果的可靠性。

3、構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)獲取調(diào)查結(jié)果

構(gòu)建森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)整個(gè)森林進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)獲取林業(yè)資源信息，建立完善的森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠進(jìn)一步提高基層林業(yè)資源調(diào)查的準(zhǔn)確性與時(shí)效性。對(duì)此，鄂爾多斯市正在積極推進(jìn)林業(yè)資源開(kāi)發(fā)管理工作，大力發(fā)展林業(yè)信息專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并與省級(jí)系統(tǒng)相連，落實(shí)信息基礎(chǔ)建設(shè)工作，為動(dòng)態(tài)檢測(cè)體系的構(gòu)建鋪墊基礎(chǔ)。與此同時(shí)，還需要充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，將森林信息實(shí)時(shí)傳輸?shù)叫畔⒐芾碇行?，并?yīng)用各種信息技術(shù)加以處理，在短時(shí)間內(nèi)將大量數(shù)據(jù)信息處理轉(zhuǎn)化為需要的形式，充分利用。

4、建立專家與決策支持系統(tǒng)，定期考核森林開(kāi)發(fā)管理情況

為了有效發(fā)揮基層林業(yè)資源調(diào)查結(jié)果的作用，通過(guò)調(diào)查促進(jìn)森林資源開(kāi)發(fā)管理水平的提升，需要建立專家與決策支持系統(tǒng)，對(duì)相關(guān)資源信息進(jìn)行有效處理，并能智能化地應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題，優(yōu)化開(kāi)發(fā)管理決策。還需要合理制定管理目標(biāo)，并定期地對(duì)森林開(kāi)發(fā)管理情況進(jìn)行考核。當(dāng)前鄂爾多斯林業(yè)資源監(jiān)測(cè)周期逐漸發(fā)展為以年為單位，這是世界基層林業(yè)資源調(diào)查發(fā)展的必然趨勢(shì)，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)查工作的系統(tǒng)性，并能通過(guò)周期對(duì)比反映森林生態(tài)環(huán)境變化情況。

綜合上述分析可知，鄂爾多斯市基層林業(yè)資源調(diào)查工作十分受重視，是推動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。不過(guò)當(dāng)前該工作還存在一定缺陷，導(dǎo)致調(diào)查的時(shí)效性、可靠性、精準(zhǔn)性和效率的都存有所不足，需要不斷增加資金投入，創(chuàng)新技術(shù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，建立專家與決策支持系統(tǒng)，全方位改善基層林業(yè)資源調(diào)查。

（作者單位：014300 內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達(dá)拉特旗林業(yè)工作站）