雷菊霞

周至縣作為西安市唯一的全省統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣，周至縣財(cái)政局緊緊圍繞全縣脫貧攻堅(jiān)工作大局，將統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金作為當(dāng)前重大的政治責(zé)任和工作職責(zé)，以“兩不愁、三保障”為目標(biāo)，解放思想、創(chuàng)新思路，突出重點(diǎn)、多措并舉、合力推進(jìn)，扎實(shí)有效的開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作，走出了一條具有“周至特色”的財(cái)政統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金的新路徑，充分發(fā)揮了財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的重大作用。

一、理順職能，規(guī)范流程

是理順職能，強(qiáng)化責(zé)任。以完善機(jī)制為“先”，樹立涉農(nóng)資金管理“一盤棋”意識(shí)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理工作，更好地發(fā)揮統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金成員單位在脫貧攻堅(jiān)工作中的作用，提高涉農(nóng)資金使用效益，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金成員單位職責(zé)和工作流程的通知》（周脫貧發(fā)[2018]16號(hào)）。按照“誰管項(xiàng)目、誰用資金、誰負(fù)主責(zé)”的權(quán)責(zé)匹配原則，對(duì)我縣相關(guān)部門職責(zé)進(jìn)行了全面梳理和細(xì)化分解。

1、規(guī)范項(xiàng)目編報(bào)程序

以資金投向?yàn)椤皽?zhǔn)”，建立資金使用長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)提高項(xiàng)目質(zhì)量。項(xiàng)目編報(bào)嚴(yán)格按照“村申報(bào)、鎮(zhèn)（街）審核、項(xiàng)目主管部門審核、縣審定”的程序進(jìn)行，層層夯實(shí)責(zé)任進(jìn)一步提高項(xiàng)目真實(shí)性可行性。

2、規(guī)范項(xiàng)目審批流程

各項(xiàng)目主管部門將審定好的項(xiàng)目報(bào)縣扶貧辦入庫，縣扶貧辦根據(jù)涉農(nóng)整合資金整合規(guī)模及當(dāng)年規(guī)劃篩選項(xiàng)目，組織進(jìn)行聯(lián)評(píng)聯(lián)審。項(xiàng)目通過聯(lián)評(píng)聯(lián)審后，由扶貧辦委托縣財(cái)政局績(jī)效評(píng)審科進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，縣扶貧辦按照預(yù)算評(píng)審報(bào)告下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。從資金納入整合到項(xiàng)目預(yù)算安排嚴(yán)格按照“355”規(guī)定，切實(shí)執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制，縣財(cái)政局收到整合資金文件3個(gè)工作日內(nèi)通知縣扶貧辦，縣扶貧辦及時(shí)報(bào)告縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組研究資金投向，并按照縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組資金安排意見通知各有關(guān)部門在《周至縣年度涉農(nóng)整合資金實(shí)施方案中》選定項(xiàng)目，經(jīng)扶貧辦審核后報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)。自扶貧辦收到資金通知至項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)5個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)計(jì)劃，縣整合辦5個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)資金文件。明確了縣脫貧辦、縣財(cái)政局、縣整合辦工作時(shí)限要求，確保3個(gè)工作日完成資金告知，5個(gè)工作日完成計(jì)劃安排，5個(gè)工作日完成資金預(yù)算安排。

3、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理流程

要求使用財(cái)政涉農(nóng)整合資金的主管部門要結(jié)合本部門項(xiàng)目特點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求等，分別制定本部門項(xiàng)目管理辦法和資金管理辦法。

4、規(guī)范資金撥付程序

涉農(nóng)整合資金實(shí)行部門或鎮(zhèn)街報(bào)賬制，所有項(xiàng)目資金通過轉(zhuǎn)賬結(jié)算，不得提取現(xiàn)金。項(xiàng)目預(yù)算資金文件下達(dá)后，按照項(xiàng)目進(jìn)度，項(xiàng)目主管部門提出用款申請(qǐng)并附相關(guān)報(bào)賬資料（貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金下?lián)艿礁麈?zhèn)街，實(shí)行鎮(zhèn)街報(bào)賬制）;縣整合辦收到主管部門用款申請(qǐng)及報(bào)賬資料后1個(gè)工作日內(nèi)完成計(jì)劃錄入;縣財(cái)政局在2個(gè)工作日內(nèi)完成國庫集中支付或?qū)艉藫軐徍斯ぷ?項(xiàng)目主管部門在1個(gè)工作日內(nèi)到縣國庫支付中心辦理資金劃撥手續(xù)。

5、加強(qiáng)資金公告公示制度

全面實(shí)行涉農(nóng)整合資金公告公示制度，要求各主管部門將項(xiàng)目征集、計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目俊工每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公告公示。實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目運(yùn)行從頭到尾全流程公開化，自覺接受群眾監(jiān)督，筑牢扶貧資金的“防火墻”，打造“陽光扶貧”“廉潔扶貧”。

二、探索建立創(chuàng)新機(jī)制

1、建立項(xiàng)目聯(lián)評(píng)聯(lián)審制度

結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃及資金計(jì)劃，由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期組織縣產(chǎn)業(yè)脫分辦、縣基礎(chǔ)設(shè)施辦、果業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、水務(wù)局、建設(shè)局、交通局等相關(guān)成員單位開展項(xiàng)目聯(lián)評(píng)聯(lián)審，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。切實(shí)提高項(xiàng)目入庫質(zhì)量，提高項(xiàng)目資金的精準(zhǔn)度。對(duì)納入方案中項(xiàng)目由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大類項(xiàng)目，確保資金使用“擲地有聲”。

2、實(shí)行國庫集中支付制

縣財(cái)政為縣涉農(nóng)資金整合辦公室專門設(shè)置了國庫集中支付系統(tǒng)端口，實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)整合資金撥付一站式的全覆蓋。對(duì)于涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目中產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)到戶項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)街報(bào)賬制，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施類和其他產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行部門報(bào)賬制，資金直接從國庫到項(xiàng)目實(shí)施方，減化撥付環(huán)節(jié)，縮短報(bào)賬時(shí)間，充分發(fā)揮財(cái)政資金時(shí)效。

3、壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織

自2018年起，我縣按照每村50萬元撥付資金5350萬元，做到了107個(gè)省定貧困村全覆蓋，解決貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”問題，2019年我縣按照每個(gè)貧困村50萬元、每個(gè)非貧村30萬元撥付資金10060萬元，盡一步加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的支持，激發(fā)村集體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，推動(dòng)“三變改革”，為鄉(xiāng)村振興注入了活力。

三、強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)涉農(nóng)整合資金工作

1、健全完善管理制度

完善了《周至縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》、制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金成員單位職責(zé)和工作流程的通知》、《關(guān)于印發(fā)<周至縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)考評(píng)辦法>的通知》和《周至縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理辦法》等一系列制度，轉(zhuǎn)發(fā)了《陜西省扶貧資金管理辦法》、《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)整合資金使用管理工作導(dǎo)引》等文件，使整合工作有章可循、有據(jù)可依。

2、建立月通報(bào)制度，加快資金支出

下發(fā)了《關(guān)于財(cái)政涉農(nóng)資金月報(bào)工作的通知》，要求各項(xiàng)目主管部門每月3日將上月資金支出情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)，并對(duì)支出進(jìn)度進(jìn)行排名通報(bào)，時(shí)刻提醒督促各項(xiàng)目主管單位重視項(xiàng)目實(shí)施及項(xiàng)目報(bào)賬，促進(jìn)資金支出。

3、建立健全扶貧資金使用管理臺(tái)賬，理清資金流向

轉(zhuǎn)發(fā)《陜西省財(cái)政廳陜西省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于建立健全扶貧資金使用管理臺(tái)賬進(jìn)一步強(qiáng)化資金管理的意見》的通知，要求各部門、各鎮(zhèn)街、各相關(guān)村根據(jù)資金流向建立本部門（單位）整合資金使用管理臺(tái)賬，明晰各部門的資金規(guī)模、職責(zé)任務(wù)和監(jiān)管責(zé)任，著力涉農(nóng)整合資金“管用脫節(jié)”“趴窩挪窩”“一撥了之”等問題。實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)整合資金“橫向到邊”“縱向到底”的全方位監(jiān)管。

4、加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為了及時(shí)傳達(dá)中央、省、市、縣相關(guān)文件和會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)扶貧資金的重要性，確保扶貧資金真正用于扶貧，發(fā)揮預(yù)期效益。

5、開展警示教育活動(dòng)，筑牢思想防線

針對(duì)扶貧領(lǐng)域資金的違規(guī)、違法行為，組織開展警示教育活動(dòng)，讓業(yè)務(wù)工作人員時(shí)刻牢固個(gè)人思想防線，守住人格底線，敬畏法律紅線。

6、實(shí)行問題清單銷號(hào)制

根據(jù)省、市、縣脫貧攻堅(jiān)反饋的問題，制定整改方案，認(rèn)真建立整改臺(tái)賬，進(jìn)行逐筆整改銷號(hào)，確保有問題、有結(jié)果。

7、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

以陽光扶貧為“本”，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理。把納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，協(xié)同紀(jì)檢、審計(jì)等部門充分發(fā)揮部門職能作用，強(qiáng)化跟蹤問效，著力查糾形式主義官僚主義和扶貧資金方面違法違紀(jì)等問題，確保涉農(nóng)整合資金安全規(guī)范、高效使用，讓血液真正輸入到脫貧攻堅(jiān)中。

8、建立督辦約談制度

對(duì)下達(dá)預(yù)算15個(gè)工作日內(nèi)未執(zhí)行的項(xiàng)目，做到有專人催辦;3個(gè)月以上的，對(duì)部門進(jìn)行約談或?qū)⒂嘘P(guān)情況報(bào)告同級(jí)黨委、政府進(jìn)行督辦;6個(gè)月以上的，由財(cái)政部門直接收回并調(diào)整用于當(dāng)年其他扶貧項(xiàng)目。

9、實(shí)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度

制定了《周至縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，通過績(jī)效考核機(jī)制倒逼進(jìn)度、倒逼質(zhì)量、倒逼責(zé)任，將任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體的部門、科室、人員，從縱向上、橫向上，每項(xiàng)任務(wù)都有人盯，確保整合資金發(fā)揮預(yù)期效益。

10、以資金規(guī)模為“重”，加大涉農(nóng)資金整合力度

按照“因需而整”“應(yīng)整盡整”的原則，逐項(xiàng)梳理核對(duì)整合范圍內(nèi)資金項(xiàng)目，并按有關(guān)規(guī)定全部納入整合范圍。同時(shí)全力保障脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃與資金需求，形成脫貧工作資金合力，統(tǒng)籌整合部門財(cái)政涉農(nóng)資金，實(shí)現(xiàn)各類資金“大類間打通”“跨類別使用”，使扶貧資金不再“碎片化”。

通過統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，真正把財(cái)政的杠桿效能發(fā)揮到最大，資金使用從過去的“綿綿細(xì)雨”變“集中灌溉”，從“一視同仁”變“重點(diǎn)突破”，從“跑冒漏滴”變“集中監(jiān)管”，從而為全縣實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有效助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（作者單位：710400陜西省周至縣農(nóng)廣校）