浙江出口蔬菜風(fēng)險(xiǎn)分析及新海關(guān)監(jiān)管措施

侯寒黎 陳志明 施佩影

摘要? ? 本文描述了出口蔬菜被國(guó)外通報(bào)的情況，對(duì)通報(bào)中化學(xué)污染的農(nóng)藥殘留、重金屬污染、微生物污染、食品添加劑超范圍超限量或未按要求標(biāo)注和污穢或腐敗風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，提出了在新海關(guān)監(jiān)管下建立關(guān)企信息共享機(jī)制、強(qiáng)化基地源頭管理和加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)生管理等措施，以期為浙江省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 出口蔬菜;風(fēng)險(xiǎn)分析;海關(guān)監(jiān)管;浙江省

中圖分類(lèi)號(hào)? ? TS207.7;F752.62? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

蔬菜作為浙江出口食品的重要組成部分，近年來(lái)出口量小幅下降，除了產(chǎn)品原料價(jià)格波動(dòng)、人力成本增加等原因外，進(jìn)口國(guó)紛紛出臺(tái)相應(yīng)的貿(mào)易壁壘，頻繁修訂蔬菜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制約了蔬菜出口。浙江轄區(qū)出口蔬菜涉及品種為速凍蔬菜、保鮮蔬菜、蔬菜類(lèi)罐頭、鹽漬蔬菜和脫水蔬菜等?，F(xiàn)就導(dǎo)致蔬菜貿(mào)易壁壘的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)如農(nóng)藥殘留、重金屬污染、微生物污染、食品添加劑超標(biāo)等開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，提出新海關(guān)框架下浙江出口蔬菜的監(jiān)管措施。

1? ? 通報(bào)情況

近2年，全國(guó)出口蔬菜因質(zhì)量安全問(wèn)題遭到國(guó)外通報(bào)超過(guò)200批，其中農(nóng)藥殘留超標(biāo)約占通報(bào)總批次的40%，重金屬污染占2%，微生物污染占18%，食品添加劑超范圍超限量或未按要求標(biāo)注約占20%，污穢或腐敗約占10%。

2? ? 風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1? ? 化學(xué)污染中的農(nóng)藥殘留

2016—2018年浙江出口蔬菜通報(bào)9批，其中農(nóng)藥殘留占7批，農(nóng)藥殘留是造成出口蔬菜通報(bào)的重要原因。浙江出口蔬菜農(nóng)藥殘留通報(bào)的產(chǎn)品主要為冷凍蔬菜和菌類(lèi)產(chǎn)品，來(lái)自于日本和美國(guó)。其中，日本自2006年5月開(kāi)始采用“肯定列表制度”作為口岸抽查的判定依據(jù)以來(lái)，加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品的農(nóng)殘檢測(cè)，因而從2006年開(kāi)始我國(guó)輸入日本蔬菜被通報(bào)數(shù)量大增，這也直接導(dǎo)致浙江出口蔬菜多次因農(nóng)殘超標(biāo)遭受日本通報(bào)，通報(bào)項(xiàng)目包括苯醚甲環(huán)唑、多效唑、吡氟氯禾靈等。美國(guó)對(duì)浙江出口蔬菜農(nóng)藥殘留通報(bào)主要為殺蟲(chóng)劑多菌靈，2015年至今已有4批輸美干香菇被通報(bào)檢出多菌靈。多菌靈是一種廣譜性農(nóng)藥，在我國(guó)、日本及歐盟等多個(gè)國(guó)家地區(qū)均允許使用，連日本這樣農(nóng)藥殘留高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家對(duì)多菌靈的限量都為3 mg/kg。因懷疑其有“健康”風(fēng)險(xiǎn)，2007年美國(guó)撤銷(xiāo)該藥在食用農(nóng)產(chǎn)品上登記，不在美國(guó)食品藥品管理局許可使用藥物名錄內(nèi)（即限量<0.01 mg/kg），因而只要儀器檢測(cè)出多菌靈，即被美國(guó)視為不合格產(chǎn)品。自2013年起中國(guó)大量出口食用菌產(chǎn)品被通報(bào)檢出多菌靈，可以說(shuō)多菌靈是美國(guó)設(shè)置的技術(shù)貿(mào)易壁壘。

結(jié)合浙江蔬菜歷年出口日本、美國(guó)的檢測(cè)情況，發(fā)現(xiàn)輸日蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)主要來(lái)自于日本“肯定列表制度”的頻繁修訂，從吡氟氯禾靈到多效唑，日本對(duì)于中國(guó)出口蔬菜農(nóng)藥殘留狀況可以說(shuō)與時(shí)俱進(jìn)并且有針對(duì)性地開(kāi)展口岸抽查，使輸日蔬菜屢有通報(bào)。輸美蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)主要是美國(guó)使用了技術(shù)貿(mào)易壁壘即進(jìn)口食用菌不得檢出多菌靈，而中國(guó)、日本等國(guó)家均可使用，導(dǎo)致產(chǎn)品原料難以控制農(nóng)藥殘留，近年來(lái)浙江出口食用菌大部分生產(chǎn)企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)已較少出口美國(guó)。

2.2? ? 化學(xué)污染中的重金屬污染

蔬菜中重金屬污染物的風(fēng)險(xiǎn)主要在于種植環(huán)節(jié)。蔬菜在種植環(huán)節(jié)重金屬污染來(lái)源主要有土壤、灌溉水、農(nóng)業(yè)投入品、大氣沉降等，通過(guò)這些途徑，重金屬污染物進(jìn)入蔬菜生長(zhǎng)環(huán)境，直接或間接被蔬菜吸收?！妒称分形廴疚锵蘖俊罚℅B 2762—2012）主要關(guān)注鉛、鎘，限量分別為：蔬菜制品、食用菌中鉛含量需≤1.0 mg/kg，葉菜蔬菜中鎘含量需≤0.2 mg/kg，豆類(lèi)蔬菜、塊根和塊莖蔬菜、莖類(lèi)蔬菜（芹菜除外）鎘含量需≤0.1 mg/kg，香菇、食用菌制品鎘含量需≤0.5 mg/kg。

日本只對(duì)黃瓜、土豆、西紅柿、菠菜等少數(shù)蔬菜品種有鉛的要求（≤1.0 mg/kg），且與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)一致。歐盟則對(duì)蔬菜在重金屬上鉛、鎘要求高于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《歐盟關(guān)于食品污染物最高限量的新法》（EC 1881—2006）的要求，蔬菜（不包括蕓薹屬蔬菜、葉類(lèi)蔬菜、真菌）鉛含量需≤0.1 mg/kg，蕓薹屬蔬菜、葉類(lèi)蔬菜與真菌鉛含量需≤0.3 mg/kg;蔬菜和水果（不包括葉類(lèi)蔬菜、真菌、莖類(lèi)蔬菜、花生、根類(lèi)蔬菜及馬鈴薯）鎘含量需≤0.05 mg/kg，葉類(lèi)蔬菜、種植真菌含量需 ≤0.2 mg/kg、莖、根類(lèi)蔬菜鎘含量需≤0.1 mg/kg。中國(guó)出口蔬菜被國(guó)外通報(bào)重金屬污染極少，歷年來(lái)浙江出口蔬菜未被通報(bào)過(guò)重金屬污染，可以說(shuō)重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)較低。

2.3? ? 微生物污染

2016—2018年浙江出口蔬菜通報(bào)9批，其中微生物污染占2批，微生物污染也是浙江出口蔬菜需要關(guān)注的重點(diǎn)。浙江出口蔬菜中常見(jiàn)的形式為冷凍蔬菜、蔬菜罐頭、保鮮蔬菜、腌漬蔬菜、脫水蔬菜，或多或少都經(jīng)過(guò)企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間的再次加工，因而不可避免地存在微生物污染。日本對(duì)于出口蔬菜微生物要求較高，浙江出口蔬菜的2批通報(bào)全部來(lái)自日本，通報(bào)原因?yàn)榇竽c桿菌超標(biāo)、大腸菌群超標(biāo)。美國(guó)、歐盟等國(guó)家在微生物上暫無(wú)通報(bào)。

從出口蔬菜品種來(lái)歸納微生物污染的風(fēng)險(xiǎn)，其中冷凍蔬菜（非即食）重點(diǎn)關(guān)注大腸桿菌、沙門(mén)氏菌、金黃色葡萄球菌，要求致病菌不得檢出;冷凍蔬菜（即食類(lèi)）和脫水蔬菜重點(diǎn)關(guān)注大腸菌群、大腸桿菌、沙門(mén)氏菌、金黃色葡萄球菌，要求均不得檢出;蔬菜罐頭重點(diǎn)關(guān)注商業(yè)無(wú)菌，其他以原料形式出口的蔬菜對(duì)于微生物要求不高。

2.4? ? 食品添加劑超范圍超限量或未按要求標(biāo)注

浙江轄區(qū)出口蔬菜近年來(lái)暫無(wú)食品添加劑超范圍限量或未按要求標(biāo)注通報(bào)，但是出口企業(yè)還是需要主動(dòng)了解出口國(guó)家的相關(guān)法規(guī)，合理添加食品添加劑[1]。

2.5? ? 污穢或腐敗

自2011年起，我國(guó)出口食品中被檢出含污穢或腐敗夾雜物而遭受扣留、退貨、通報(bào)的趨勢(shì)呈現(xiàn)急速上升趨勢(shì)。國(guó)家通報(bào)涉及浙江出口蔬菜的主要是干制食用菌，2016—2018年通報(bào)批次為2批，通報(bào)國(guó)家為美國(guó)。在美國(guó)法規(guī)中規(guī)定了嚴(yán)格的感官檢驗(yàn)條款，如402（a）（3）和801（a）（3）條款規(guī)定，食品中不得摻雜任何污穢、腐敗的雜質(zhì)。美國(guó)FDA對(duì)輸入食用菌檢驗(yàn)采用的是AOAC檢測(cè)方法，在立體顯微鏡下，如果分離出動(dòng)物毛發(fā)（超過(guò)0.2 mm）、昆蟲(chóng)碎片、細(xì)小粉塵等非食品有機(jī)物或無(wú)機(jī)物超過(guò)一定限量，即作不潔（FILTHY）通報(bào)。中國(guó)專(zhuān)門(mén)制定食用菌的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)雜質(zhì)限量、雜質(zhì)測(cè)定有明確規(guī)定?！妒称钒踩珖?guó)家標(biāo)準(zhǔn)? 食用菌及其制品》（GB 7096—2014）中規(guī)定，食用菌具有正常產(chǎn)品應(yīng)有的色澤、滋味、氣味，無(wú)正常視力可見(jiàn)的外來(lái)物，無(wú)霉變，無(wú)蟲(chóng)蛀?！妒秤镁s質(zhì)測(cè)定》（GB/T 12533—2008）對(duì)食用菌中雜質(zhì)的收集是先采用分樣篩篩分出肉眼不易看到的細(xì)小雜質(zhì)，再用鑷子撿取大塊雜質(zhì)及粘附在食用菌上的雜質(zhì)。對(duì)比中國(guó)和美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)FDA對(duì)食用菌衛(wèi)生狀況的判定標(biāo)準(zhǔn)大大高于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。干制食用菌本身極易破碎，對(duì)于大部分出口企業(yè)來(lái)說(shuō)雜質(zhì)去除僅憑人工篩選和精揀，控制難度較大。目前，由于美國(guó)在感官查驗(yàn)和多菌靈項(xiàng)目上的高標(biāo)準(zhǔn)，浙江出口企業(yè)已大幅減少了出口量[2]。

3? ? 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管措施

3.1? ? 做好監(jiān)測(cè)工作，建立關(guān)企信息共享機(jī)制

海關(guān)在全面實(shí)施ECIQ系統(tǒng)后，出口蔬菜可進(jìn)行電子信息化攔截，檢驗(yàn)人員按照ECIQ全國(guó)的布控信息進(jìn)行抽樣送檢，檢測(cè)合格后放行。雖然海關(guān)總署的產(chǎn)品檢測(cè)布控信息每年更新1次，但是國(guó)外官方或國(guó)外客戶(hù)會(huì)對(duì)出口蔬菜監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。因此，檢驗(yàn)人員有必要根據(jù)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)要求更新的信息或者國(guó)外通報(bào)的信息做好產(chǎn)品監(jiān)測(cè)工作[3]。出口企業(yè)特別是轄區(qū)出口量的蔬菜企業(yè)，作為行業(yè)龍頭企業(yè)，與國(guó)外供應(yīng)商聯(lián)系密切。可以充分開(kāi)展關(guān)企聯(lián)合建立預(yù)警機(jī)制，雙方獲得預(yù)警信息后能及時(shí)傳達(dá)給行業(yè)或其他企業(yè)，以免重復(fù)通報(bào)。

3.2? ? 強(qiáng)化基地源頭管理

不論是農(nóng)藥殘留還是重金屬污染，主要引起不合格檢出的原因就是蔬菜的原料質(zhì)量。因此，做好蔬菜原料基地的源頭管理非常重要。目前，所有的出口蔬菜原料種植基地都是經(jīng)過(guò)海關(guān)總署備案，由監(jiān)管人員定期監(jiān)管。出口企業(yè)科學(xué)合理地使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期采摘制度，基地原料采摘后加工前自行檢測(cè)或外送第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)。監(jiān)管人員也會(huì)根據(jù)蔬菜原料的風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展原料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，爭(zhēng)取在種植管理環(huán)節(jié)把農(nóng)藥殘留、重金屬污染等有毒有害物質(zhì)的危害降到最低[4]。

3.3? ? 加強(qiáng)車(chē)間衛(wèi)生管理，機(jī)械工作細(xì)致化

一線(xiàn)生產(chǎn)車(chē)間的清潔生產(chǎn)是保障食品安全的重要步驟，能有效解決有害微生物污染和夾雜雜質(zhì)物質(zhì)。以冷凍蔬菜為例，其生產(chǎn)工藝包括原料清潔、漂燙、人工挑選、包裝、冷凍、裝箱等。企業(yè)應(yīng)重視車(chē)間衛(wèi)生管理：一是制定合理的衛(wèi)生管理規(guī)范;二是定期對(duì)一線(xiàn)員工開(kāi)展衛(wèi)生培訓(xùn)，包括洗手消毒、加工儲(chǔ)存場(chǎng)所和機(jī)器設(shè)備的清潔衛(wèi)生等各項(xiàng)內(nèi)容，提高員工衛(wèi)生意識(shí);三是派專(zhuān)員定時(shí)對(duì)車(chē)間工人生產(chǎn)操作、衛(wèi)生環(huán)境、儀容儀表進(jìn)行檢查，把重復(fù)的工作細(xì)致化[5]。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 蘇志海，張艷，劉瑩，等.風(fēng)險(xiǎn)矩陣法在出口脫水蔬菜安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的應(yīng)用[J].甘肅農(nóng)業(yè)科技，2015（22）：32-34.

[2] 鄭丹丹，陳卉卉，鐘齊豐，等.出口加工蔬菜農(nóng)殘風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及監(jiān)控措施[J].農(nóng)產(chǎn)品加工，2015（7）：46-49.

[3] 徐永昌，錢(qián)彪，劉天鶴，等.出口蔬菜生產(chǎn)區(qū) 農(nóng)藥監(jiān)管體系建設(shè)及農(nóng)殘控制[J].中國(guó)蔬菜，2009（3）：17-18.

[4] 魏益華，邱素艷，張金艷，等.農(nóng)業(yè)廢棄物中重金屬含量特征及農(nóng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2019（14）：212-220.

[5] 劉洋，王瑋，朱旭冉，等.馬鈴薯及土壤中烯酰嗎啉的殘留及消解動(dòng)態(tài)研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)，2019（9）：104-110.