自2008年汶川大地震以來，中國民間救援組織呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，成為國家救援體系的有力補充。然而，由于缺乏統(tǒng)一管理，我國民間救援組織一直處于“野蠻生長”狀態(tài)。如何進一步提高專業(yè)技能、保障救援者權(quán)益等成為亟須破解的問題。

我國的救援力量主要包括三個部分

第一部分為公安機關(guān)、消防部門、特警以及武警、解放軍、預(yù)備役、民兵等，是每一次救援的骨干力量。他們具有系統(tǒng)的反應(yīng)機制、專業(yè)的知識裝備以及完善的組織架構(gòu)，由國家統(tǒng)一調(diào)配。

第二部分為專業(yè)力量。除醫(yī)療急救外，我國現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急救援力量多是本行業(yè)或本企業(yè)的應(yīng)急救援力量，均分散于各行業(yè)、企業(yè)單位，普遍規(guī)模較小。這些專業(yè)救援力量是完成本行業(yè)、企業(yè)發(fā)生火災(zāi)、礦難、海難等災(zāi)害事故初期處置的主要力量，也可以成為社會應(yīng)急救援骨干力量的重要補充。

第三部分就是民間應(yīng)急組織與個人，如藍天救援隊、公羊救援隊、藍豹救援隊等。近年來，我國民間救援組織幾乎涵蓋了所有山地救援、城市綜合救援、水上救援、地質(zhì)災(zāi)害及其他自然災(zāi)害救援范圍。

蓬勃生長的中國民間救援隊伍

經(jīng)過十多年的發(fā)展，全國民間救援隊伍至少有1200支，幾乎每個地區(qū)都有一支救援隊。小的隊伍一般人數(shù)在十幾人左右，大的救援隊在全國各?。▍^(qū)、市）甚至國外都設(shè)有分部。不少民間救援組織已和消防、水上特警大隊、水上公安等部門建立聯(lián)動機制，進行合練。有救援任務(wù)時，消防、公安會通知民間救援隊一起參加。

北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任金錦萍表示，我國民間救援組織在汶川地震和玉樹地震后還只是分散作戰(zhàn)、有限參與，但蘆山地震后，民間救援力量已經(jīng)開始注重統(tǒng)一協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，成為國家救援體系的有力補充。

義舉背后暗藏尷尬與無奈

平時缺乏科學(xué)有效的訓(xùn)練和精準(zhǔn)的災(zāi)情信息研判，是當(dāng)前我國不少民間救援隊面臨的主要問題。部分民間救援組織缺少統(tǒng)一有序的部署，救援信息不對稱，浪費大量人力和物力。由于缺乏專業(yè)技能和設(shè)備，也難以發(fā)揮更大作用。

同時，民間救援隊員一旦遭遇風(fēng)險或不測，很難得到權(quán)益保障，這是不少民間救援組織遇到的尷尬。

“武漢水上救援志愿隊成立以來，沒有任何一家保險公司愿意為救援隊成員投保人身意外險。如果隊員真的出了事，只能自己負責(zé)，我能做的就是呼吁社會積極捐助。”武漢長江救援隊前隊長俞關(guān)榮曾無奈地說。

民間救援組織亟待規(guī)范與引導(dǎo)

面對當(dāng)前民間救援組織遇到的問題，業(yè)內(nèi)人士表示，從組織內(nèi)部來講，亟須自我規(guī)范，迅速成長;從政府層面來看，應(yīng)積極規(guī)范引導(dǎo)，把這一只只來自民間的愛心之手握成一個個堅實的拳頭，通過引導(dǎo)讓其發(fā)揮出更大的力量。

武漢大學(xué)社會發(fā)展研究所所長羅教講建議，民間公益組織要完善自己的組織結(jié)構(gòu)，公開透明規(guī)范。

一位資深公益人士認為，民間救援力量靈活機動、滲透性強，在某些特殊救援上甚至更具專業(yè)優(yōu)勢，政府應(yīng)建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)平臺和機制，將民間力量納入到政府應(yīng)急體制中，統(tǒng)籌各方資源，進一步提升民間救援組織經(jīng)濟實力。政府部門可以通過設(shè)立相應(yīng)專項資金、發(fā)動愛心企業(yè)或人士捐贈等途徑拓寬資金來源渠道，并制定相應(yīng)的資金使用制度，幫助民間救援組織緩解購買設(shè)備、人員補貼和交通等方面資金壓力。此外，政府部門還應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)管機制并出臺相應(yīng)的法律條文，以制度的力量去避免民間救援組織野蠻無序增長。

（綜合《人民日報》《新京報》、環(huán)球網(wǎng)、紅網(wǎng)、搜狐、《半月談》、國際在線、《湖北日報》《溫州日報》等）