袁守君

習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的講話中明確提出：“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革?！边@一重大舉措可謂切中東北地區(qū)的要害，抓到了點子上。

營商環(huán)境是一個地區(qū)市場發(fā)育程度、對外開放程度、政府管理水平和社會文明進(jìn)步的綜合反映，體現(xiàn)了一個地方的干部作風(fēng)、執(zhí)政能力、人文底蘊和社會風(fēng)氣。良好的營商環(huán)境，是生產(chǎn)要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務(wù)成本降低的盆地和經(jīng)濟(jì)效益提高的寶地。沒有好的環(huán)境，招不來商、引不來資，招來了也留不住。甚至可以說，營商環(huán)境的好壞直接決定一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。

在東北地區(qū)，不按規(guī)則辦事或違反規(guī)則辦事的現(xiàn)象一定程度上還存在。政府職能與管理經(jīng)濟(jì)的方式與國際通行的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則還相距甚遠(yuǎn);行政審批事項過多、審批程序繁雜、工作效率低下，恃權(quán)管理、隨意干預(yù)的現(xiàn)象還在一定程度上存在。市場秩序混亂，行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、地區(qū)封鎖的問題嚴(yán)重;假冒偽劣、偷稅漏稅、弄虛作假、逃廢債務(wù)現(xiàn)象屢禁不止。一旦經(jīng)濟(jì)生活缺失規(guī)則、違反規(guī)則，就會影響市場秩序，影響一個地區(qū)的形象和信譽。

在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興重大指示精神過程中，吉林經(jīng)開區(qū)以實現(xiàn)“服務(wù)大提升、建設(shè)零干擾、發(fā)展無障礙”為目標(biāo)，把營商環(huán)境建設(shè)作為推動發(fā)展的一條主線常抓不懈，項目建設(shè)取得了顯著成果。2019年，新增工業(yè)項目建設(shè)用地超過2平方公里，引進(jìn)5000萬元以上項目31項，總投資108億元，建設(shè)規(guī)模相當(dāng)于過去幾年的總和，在吉林市項目巡檢考評中排名第一。

重拳治軟，讓企業(yè)吃下“定心丸”

經(jīng)開區(qū)連續(xù)3年持續(xù)開展向企業(yè)“亂收費、亂處罰、亂攤派、亂評比”等問題集中整治和壟斷行業(yè)收費高服務(wù)差等問題專項整治，其中經(jīng)整治后供水單位同意工業(yè)項目按實際用水面積收費，給企業(yè)節(jié)省了成本。嚴(yán)肅查處涉軟問題，新增50名軟環(huán)境監(jiān)督員，通過QQ群、電話、走訪企業(yè)、召開座談會等方式收集涉軟線索，2018年以來，共查處涉軟問題案件29起，包括向企業(yè)亂攤派、招商引資承諾不踐諾、對辦事群眾沒有盡到一次性告知等，公開印發(fā)16次通報，對6個部門進(jìn)行了誡勉談話，對9名干部進(jìn)行了不同方式的處理，還對5個影響較大的問題進(jìn)行了公開曝光。2019年底，經(jīng)開區(qū)管委會組織區(qū)內(nèi)100戶企業(yè)和群眾代表對職能部門營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)行社會評議，滿意度高達(dá)98%以上。

打造“陽光政務(wù)”，企業(yè)辦事不出區(qū)

以黨工委、管委會的名義下發(fā)了《吉林經(jīng)開區(qū)行政審批事項“三集中、三到位”實施方案》，設(shè)立了行政審批服務(wù)中心。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全區(qū)最多跑一次事項達(dá)到94.8%，加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)審批事項向網(wǎng)上平臺集中，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”行為覆蓋率在吉林市名列前茅。全區(qū)梳理各類審批事項476項，其中進(jìn)入省數(shù)據(jù)平臺174項，對外公布高頻事項110項。在管委會政務(wù)大廳對市場監(jiān)督管理分局窗口進(jìn)行整合，將個體工商登記注冊、食品藥品窗口和企業(yè)注冊登記集中辦公，實現(xiàn)了工商注冊、經(jīng)營許可全流程服務(wù);協(xié)調(diào)市稅務(wù)局在區(qū)不動產(chǎn)中心增設(shè)繳稅窗口，實現(xiàn)了不動產(chǎn)權(quán)證書在區(qū)內(nèi)一次性辦理;在市政府大力支持下，全區(qū)危險化學(xué)品項目規(guī)劃選址聯(lián)席審批會議由在市政務(wù)大廳定期召開改為在區(qū)內(nèi)隨時召開，為企業(yè)節(jié)省了時間和成本。全面啟動工程建設(shè)項目審批制度改革試點，新組建了3個綜合審批服務(wù)窗口，組織區(qū)經(jīng)發(fā)局、規(guī)劃和自然資源分局、住建分局、各招商局等部門完成了系統(tǒng)操作自助端、審批端的錄入和培訓(xùn)。

放松“緊箍咒”，打造親清政企關(guān)系

近年來，由于軟環(huán)境“緊箍咒”越念越緊，使得一些部門和干部由于害怕碰“紅線”，出現(xiàn)了不擔(dān)當(dāng)不作為現(xiàn)象。為此，2019年經(jīng)開區(qū)黨工委研究制定了《管委會機(jī)關(guān)干部密切聯(lián)系企業(yè)的八條意見》，以“允許”為出發(fā)點，鼓勵職能部門和機(jī)關(guān)干部積極主動為企業(yè)服務(wù)，同企業(yè)家交朋友，幫助企業(yè)排憂解難，取得了積極成效。管委會辦公室一名副主任幫助吉順生物公司協(xié)調(diào)解決了供熱費收取、拓展產(chǎn)品市場、土地證辦理等問題，現(xiàn)在企業(yè)有事主動與他進(jìn)行溝通;萬華精細(xì)化工公司牽涉一起侵權(quán)案件，經(jīng)開區(qū)立即派專人奔赴新鄉(xiāng)法院進(jìn)行協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)案件審理和執(zhí)行，保障了企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)擴(kuò)大投資爭取了條件。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2019年管委會機(jī)關(guān)干部共為企業(yè)解決各類問題79項。經(jīng)開區(qū)連續(xù)兩年開展了“年度十大服務(wù)標(biāo)兵”評選活動，給予政治榮譽和物質(zhì)獎勵，干部為企業(yè)服務(wù)的熱情十分高漲。

探路“容缺”審批，加快項目入?yún)^(qū)

為加快招商引資項目入?yún)^(qū)落地，早日開工建設(shè)，經(jīng)開區(qū)參照發(fā)達(dá)地區(qū)項目審批的一些先進(jìn)做法，結(jié)合自身實際研究出臺了《關(guān)于對招商引資新項目實行“容缺”審批服務(wù)的意見》。主要涵義是新開工建設(shè)項目具備基本條件但相關(guān)申報材料有欠缺，經(jīng)管委會同意，由項目業(yè)主作出書面承諾，職能部門先予受理和審查，一次性告知同意容缺的事項及需補正的材料和補正時限。在承諾期內(nèi)辦理相關(guān)審批手續(xù)過程中，凡是經(jīng)開區(qū)審批職權(quán)內(nèi)的事項不予處罰。為有效推進(jìn)容缺審批各個環(huán)節(jié)有效銜接，軟環(huán)境建設(shè)辦公室對各職能部門進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對失職延誤、推諉扯皮的部門和相關(guān)工作人員，按照有關(guān)規(guī)定查處。同時將容缺受理政務(wù)服務(wù)事項目錄清單建立情況、容缺受理工作開展情況納入全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)年度考核評價體系。據(jù)了解，到2020年1月中旬，經(jīng)開區(qū)住建分局、規(guī)劃和自然資源分局已經(jīng)為8個新入?yún)^(qū)項目實行了“容缺”審批，企業(yè)拍手稱快。

清除“沉疴”，確保企業(yè)健康發(fā)展

經(jīng)開區(qū)管委會利用市委“放管服”改革下放一批審批權(quán)限的有利機(jī)遇，破解了一批影響企業(yè)發(fā)展的項目手續(xù)歷史遺留問題。研究制定了《吉林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會關(guān)于解決工業(yè)項目建設(shè)手續(xù)遺留問題進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，大膽創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，提出了解決項目建設(shè)手續(xù)遺留問題的有力舉措。在“兩證一書”方面，項目業(yè)主按最低限繳納違法用地罰款后，職能部門出具規(guī)劃條件，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)審批手續(xù)，其它違法行為不予處罰;在項目竣工驗收及不動產(chǎn)手續(xù)辦理上也有重大突破，對于因資料缺失、人員變更、設(shè)計規(guī)范調(diào)整等多種原因?qū)е聼o法竣工驗收的項目，依照“工業(yè)無籍房”政策辦理。經(jīng)開區(qū)采取重大事項“集體議決”的方式，先由分管領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議研究具體項目解決辦法，再提交管委會主任辦公會議討論通過，形成會議紀(jì)要，作為職能部門補辦相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。截至2019年底，已經(jīng)對3批共53個項目建設(shè)手續(xù)遺留問題提出了具體的解決辦法，在全市率先采用“工業(yè)無籍房”政策為吉林娃哈哈啟力公司補辦了9本不動產(chǎn)權(quán)證書。

樹規(guī)立矩，構(gòu)建長效機(jī)制

經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會高度重視軟環(huán)境建設(shè)，將其作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項硬任務(wù)來抓。一是完善組織保障。在區(qū)政務(wù)服務(wù)局加掛軟環(huán)境建設(shè)辦公室牌子，賦予處理投訴舉報涉軟案件、作風(fēng)紀(jì)律檢查、重點工作督查督辦、績效考核、行政審批制度改革、誠信體系建設(shè)、政務(wù)公開等職能，為全方位推進(jìn)營商環(huán)境各項工作提供保障。二是高站位安排部署。將2019年度確定為全區(qū)“營商環(huán)境提升年”，成立了以黨工委書記、管委會主任為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建起一把手抓營商環(huán)境的平臺，圍繞提升政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等方面，全力組織推進(jìn)。三是形成良性運行機(jī)制。先后下發(fā)了吉林經(jīng)開區(qū)《軟環(huán)境治理投訴舉報制度》《軟環(huán)境建設(shè)企業(yè)評議部門制度》《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為追究制度》《關(guān)于進(jìn)一步加強政務(wù)大廳工作紀(jì)律和業(yè)務(wù)管理的通知》等17項規(guī)章制度，持續(xù)推行首辦負(fù)責(zé)制、一次性告知制等規(guī)定，扣緊制度的籠子。（作者系吉林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)局局長、軟環(huán)境建設(shè)辦公室主任）

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