高校教育資源投入產(chǎn)出綜合績效評價研究

黃曉燕

摘 要：隨著新公共管理運(yùn)動的興起，績效評價已成為各國重塑政府公共管理的基本手段。同時，近年來高等教育的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，大學(xué)管理也日益理性化，高等教育質(zhì)量成為社會公眾關(guān)注的重要問題。高等教育領(lǐng)域逐漸引入績效評價的理念，但當(dāng)前高校教育的績效評價存在一系列問題，如辦學(xué)過程與結(jié)果未實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合等，制約著高校教育質(zhì)量的提升。結(jié)合具體的高校工作經(jīng)驗(yàn)，探析高校教育資源實(shí)施投入產(chǎn)出綜合績效評價的意義及現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：高校教育資源;投入產(chǎn)出;綜合績效評價

中圖分類號：G647.5 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）06-0099-02

一、新形勢下高校內(nèi)涵式發(fā)展與綜合績效評價研究的意義

在財政體制改革背景下，我國在重塑政府公共管理時，強(qiáng)調(diào)績效評價的應(yīng)用與績效評價體系的完善，并將其作為政府部門及事業(yè)單位財政支出績效評價的核心。而高校作為事業(yè)單位，其績效評價體系的關(guān)鍵點(diǎn)在于，高校的財政支出要引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)的管理理念，科學(xué)控制高校的財政資金支出，樹立支出效益理念及責(zé)任意識，實(shí)現(xiàn)高校教育資源的優(yōu)化配置，以加強(qiáng)高校市場協(xié)調(diào)能力及管理效率，促進(jìn)教育目標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。同時，近年來，我國高等教育規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)水平和教育水平也得到迅速提高，高等教育越發(fā)強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展及教育質(zhì)量的提升，國家對高等教育的財政資金支出也大幅度上漲。此時，加強(qiáng)高校綜合績效評價，有利于推動我國高等教育由量變向質(zhì)變的跨越發(fā)展，并指引高校對投入資源和產(chǎn)出效果進(jìn)行合理的分配和調(diào)整，提高資金支出效率，確保高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高高校辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校的內(nèi)涵式發(fā)展。

二、高校資源投入產(chǎn)出綜合績效評價的現(xiàn)狀研究

現(xiàn)階段，我國高校教育資源綜合績效評價活動主要包括政府指導(dǎo)下的指標(biāo)評價及社會群體對高校的排名與評價兩種。其中，政府指導(dǎo)下的指標(biāo)評價包括教育部門開展的普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估、學(xué)科評估、高校財務(wù)管理狀況評價等。而社會群體對高校的排名與評價，主要是社會組織或?qū)W者在對比各高校的師資力量、學(xué)科門類、本科專業(yè)、新生質(zhì)量、畢業(yè)生質(zhì)量、綜合實(shí)力及社會影響力等指標(biāo)后，發(fā)布高校排名。如：2019年網(wǎng)絡(luò)中發(fā)布的全國高校排名;中國校友會網(wǎng)《2019中國大學(xué)評價研究報告》中提及的2019年中國大學(xué)排行榜，其排名評價指標(biāo)體系包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會影響等內(nèi)容，其中人才培養(yǎng)指標(biāo)占53.9%，科學(xué)研究占32.34%，社會影響占13.76%;武書連發(fā)布的《2019中國大學(xué)評價》，將大學(xué)綜合實(shí)力、學(xué)科門類、本科專業(yè)、本科畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、升學(xué)率、新生質(zhì)量、教師學(xué)術(shù)水平等作為評價指標(biāo)，并成為學(xué)生高考志愿填報的主要參考資料，最好大學(xué)網(wǎng)公布的中國最好大學(xué)排名則依據(jù)生源質(zhì)量、科研質(zhì)量、科研規(guī)模、畢業(yè)生就業(yè)率等對各高校進(jìn)行評價[1]。在對比各版本的大學(xué)排名后，筆者發(fā)現(xiàn)，評價指標(biāo)體系的側(cè)重點(diǎn)不同，高校排名不同。

從“3E原則”即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和效益性（Effectiveness）出發(fā)，筆者在對同類高校資金投入產(chǎn)出狀況及教育水平進(jìn)行橫向比較后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校的綜合績效評價普遍存在下列問題：一是績效評價沒有實(shí)現(xiàn)辦學(xué)過程與結(jié)果的有效結(jié)合，績效評價未充分發(fā)揮自身的“既回應(yīng)外部問責(zé)，又滿足內(nèi)部需求、提高教育質(zhì)量”等功能;二是高校教育成果存在滯后性特征。如多數(shù)高校在使用財政資金時，其主觀隨意性較強(qiáng)，且不重視資金使用效率和效益，造成國家投入大量教育經(jīng)費(fèi)但資金浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象;三是高校績效評價多強(qiáng)調(diào)學(xué)校的發(fā)展結(jié)果，未全面評估自身的發(fā)展條件;四是雖然部分社會群體依據(jù)多項(xiàng)績效評價指標(biāo)對高校教育資源實(shí)施綜合績效評價，但其績效評價指標(biāo)體系往往側(cè)重某一指標(biāo)，其余指標(biāo)的參照比例較小，降低了評價的綜合性;五是硬指標(biāo)與軟指標(biāo)的整合缺乏科學(xué)性，總體指標(biāo)、平均指標(biāo)及比例指標(biāo)也存在不合理之處，造成評價結(jié)果存在負(fù)面效應(yīng)和指導(dǎo)作用。

鑒于以上情況，筆者認(rèn)為，以特定目標(biāo)為導(dǎo)向，以投入—產(chǎn)出為基礎(chǔ)的高校綜合績效評價體系，能相對較好地反映高校的綜合績效，同時最大程度反映并展現(xiàn)高校的成長性，指引高校獲得良好的辦學(xué)效益。此外，針對上述提及的高校綜合績效評價存在的問題，工作人員要創(chuàng)新評價方式及研究思路，對高校現(xiàn)行的投入產(chǎn)出情況進(jìn)行全面分析，構(gòu)建科學(xué)健全的綜合績效評價指標(biāo)體系，并打造高效的績效評價模型，以確保高校教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵發(fā)展。

三、對高校教育資源投入產(chǎn)出的不足提出建議

（一）確立投入產(chǎn)出綜合績效評價的研究思路

隨著財政體制改革的深入推進(jìn)，我國各高校在運(yùn)營管理中可利用高校教育資源投入產(chǎn)出綜合績效評價結(jié)果發(fā)現(xiàn)自身的教育問題，明確當(dāng)前教育情況，并進(jìn)一步落實(shí)教育政策，但由于教育部門及社會群體的評價側(cè)重點(diǎn)不同，其績效評價指標(biāo)體系及結(jié)果也存在差異。在高等教育內(nèi)涵式發(fā)展背景下，高校要以學(xué)科建設(shè)為核心，以3E原則為依據(jù)開展定性研究，依據(jù)平衡記分卡統(tǒng)計結(jié)果及調(diào)差問卷結(jié)果等實(shí)施實(shí)證研究，并據(jù)此構(gòu)建學(xué)科導(dǎo)向型投入產(chǎn)出綜合績效評價模型，其研究思路（如下圖所示）。

筆者從高校教育資源投入產(chǎn)出的現(xiàn)狀入手，在大量走訪與搜集相關(guān)資料、文件中統(tǒng)計分析我國高校教育資源的綜合績效評價狀況，并從經(jīng)濟(jì)性、效益性及效率性等角度出發(fā)，將高校教育資源與社會影響、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等指標(biāo)掛鉤，明確學(xué)校教育產(chǎn)出結(jié)果與資源投入的關(guān)聯(lián)性，提出新形勢下高校合理配置資源、提高資金支出率、實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)的新思路。同時利用平衡計分卡法，調(diào)查顧客維度（畢業(yè)生就業(yè)率及家長學(xué)生滿意度等）、財務(wù)維度（相關(guān)財務(wù)指標(biāo)）、內(nèi)部流程維度（招投標(biāo)采購管理等）、學(xué)習(xí)與成長維度（教職工獲獎及科研成果等）等，結(jié)合高校綜合績效評價體系全面獲知高校投入產(chǎn)出綜合績效狀況，探索影響產(chǎn)出的因素和障礙，并提出對策和建議。

此外，績效評價研究還需將理論研究與實(shí)證研究相結(jié)合，定量研究與定性研究相結(jié)合。如選擇個別具有代表性的高校作為研究主體，通過前期的文獻(xiàn)閱讀及問卷調(diào)查等構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系，并與現(xiàn)狀相聯(lián)系探析研究結(jié)果，利用多元評價法或?qū)＜以u審法等明確標(biāo)準(zhǔn)的績效評價指標(biāo)體系。同時，構(gòu)建高等教育資源績效評價數(shù)據(jù)庫，結(jié)合各項(xiàng)評價活動的指標(biāo)體系及專家對指標(biāo)的重視度，制定各指標(biāo)的占比。

（二）完善投入產(chǎn)出綜合績效評價的指標(biāo)體系

科學(xué)規(guī)范的績效評價體系是高校教學(xué)資源財政支出績效評價的關(guān)鍵點(diǎn)，有利于高校教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，且體現(xiàn)了社會各界對高校教育的認(rèn)可。在全面發(fā)揮市場作用和提倡績效管理的社會背景下，高?？冃гu價指標(biāo)作為國家科學(xué)規(guī)劃、有效控制高校財政資金支出的標(biāo)準(zhǔn)，其需具備一定的指導(dǎo)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性與普遍性，即評價指標(biāo)可被應(yīng)用于各高校教育資源的綜合績效評價中。在這一過程中，評價指標(biāo)應(yīng)包括各類高校的教育資源投入與產(chǎn)出兩方面內(nèi)容，其中教育資源投入需從人力（教職工數(shù)量、專職教師素質(zhì)）、物力（固定資產(chǎn)、校舍建筑物、儀器設(shè)備、圖書資料等）、財力（教育經(jīng)費(fèi)）及學(xué)科資源（重點(diǎn)學(xué)科、科研基地、特色名牌專業(yè)數(shù)量、學(xué)校聲譽(yù)）等資源方向?qū)嵤┛冃гu價，而高校教育資源產(chǎn)出績效評價體系應(yīng)體現(xiàn)在人才培養(yǎng)（人才培養(yǎng)規(guī)模、素質(zhì)）、科學(xué)研究（科研獲獎、成果應(yīng)用、論文質(zhì)量、著作等）、學(xué)科水平（碩博士點(diǎn)、重點(diǎn)學(xué)科、名牌專業(yè)等）及社會影響（社會服務(wù)收入）等方面，同時依據(jù)績效評價內(nèi)容將其分解為三級評價層級，形成科學(xué)健全的績效評價指標(biāo)體系[2]。

（三）打造有效的投入產(chǎn)出綜合績效評價模型

有效的投入產(chǎn)出綜合績效評價模型是實(shí)施高校教育資源綜合績效評價的主要參照物，現(xiàn)階段投入產(chǎn)出綜合績效評價方法有綜合統(tǒng)計法、專家評審法、投入產(chǎn)出分析法、主成分分析法、因子分析法、聚類分析法等，績效評價方法不同，其理論依據(jù)、使用范疇也存在不同。在實(shí)際績效評價中，學(xué)者需依據(jù)高?，F(xiàn)狀選擇適當(dāng)?shù)脑u價方法[3]。例如，對高校教育資源進(jìn)行績效、投入與產(chǎn)出評價時，可利用現(xiàn)代統(tǒng)計學(xué)方法建設(shè)高校各階段的績效評價模型;在開展投入、產(chǎn)出評價時，可利用層次分析法等打造績效評價模型;投入產(chǎn)出綜合績效評價模型則以近年來教育部直屬高校為研究對象，利用聚類分析法綜合分析樣本高校的投入、產(chǎn)出數(shù)據(jù)，之后依據(jù)績效評價結(jié)果建立模型目標(biāo)，在進(jìn)一步優(yōu)化模型參數(shù)基礎(chǔ)上建立模型。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著全球范圍內(nèi)高等教育規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張以及“大學(xué)的日益理性化”，高等教育領(lǐng)域逐漸引入了績效評價的理念和實(shí)踐，形成高校教育資源投入產(chǎn)出綜合績效評價，推動了我國教育事業(yè)的高效建設(shè)。但當(dāng)前，高等教育實(shí)施的績效評價研究面臨著一系列問題。對此，專家學(xué)者需結(jié)合3E原則和平衡記分卡相關(guān)指標(biāo)的測試和調(diào)查，分析高校投入產(chǎn)出綜合績效評價狀況及問題根源，并通過投入產(chǎn)出綜合績效評價研究思路、評價指標(biāo)體系及相關(guān)模型等，構(gòu)建科學(xué)健全的高校教育資源評價體系，提高高等教育質(zhì)量水平。