崔凱

2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針，這一點(diǎn)絲毫不會(huì)動(dòng)搖?！币J(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，讓民營(yíng)企業(yè)獲得更多實(shí)實(shí)在在的利益，讓民營(yíng)企業(yè)家更受尊重更有地位，提高民營(yíng)企業(yè)的獲得感，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

強(qiáng)化教育引導(dǎo)，深化民營(yíng)企業(yè)對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)同感

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話精神，進(jìn)一步深化民營(yíng)企業(yè)家對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化基本經(jīng)濟(jì)制度的宣傳工作，尤其要宣傳好習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話精神，向全社會(huì)釋放強(qiáng)烈的信號(hào)。重點(diǎn)解決宣傳工作“最后一公里”的問題，各級(jí)地方政府要結(jié)合線上媒體的宣傳，通過召開座談會(huì)、宣講會(huì)、張貼宣傳標(biāo)語等多種形式，近距離向民營(yíng)企業(yè)家傳達(dá)好中央精神，讓民營(yíng)企業(yè)家深化對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)，讓中央精神更接地氣。

另一方面，要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)黨的建設(shè)。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)黨的建設(shè)工作，并不是要控制民營(yíng)企業(yè)，而是強(qiáng)化黨的建設(shè)的需要，是民營(yíng)企業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)黨建全覆蓋，提高民營(yíng)企業(yè)黨建工作質(zhì)量，切實(shí)強(qiáng)化黨的建設(shè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的凝聚力和號(hào)召力。要通過強(qiáng)有力的宣傳和堅(jiān)強(qiáng)有力的黨建工作，讓民營(yíng)企業(yè)家體會(huì)到基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性和長(zhǎng)期性，感受到黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視和支持，增強(qiáng)制度獲得感。

解決支持民營(yíng)企業(yè)政策落實(shí)落地“最后一公里”問題，讓民營(yíng)企業(yè)從政策中增強(qiáng)公平感

為解決支持民營(yíng)企業(yè)政策落實(shí)落地“最后一公里”問題，一要為民營(yíng)企業(yè)持續(xù)減稅減費(fèi)降負(fù)。民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)能力還有待提升，很多中小微企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的生存壓力，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力加大的形勢(shì)下，保持原有的稅費(fèi)水平實(shí)則是加大了民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。為此，要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，實(shí)施減稅降費(fèi)各項(xiàng)措施，減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，尤其對(duì)中小微民營(yíng)企業(yè)，要出臺(tái)更多具有針對(duì)性普惠性的政策措施，讓其輕裝簡(jiǎn)行。

二要著力破解民營(yíng)企業(yè)融資難題。民營(yíng)企業(yè)面臨的融資渠道少、融資成本高等問題，成為阻礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的“攔路虎”。民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展的過程中普遍存在融資需求，而金融機(jī)構(gòu)出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，對(duì)民營(yíng)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)貸款意愿不強(qiáng)，不愿貸、不敢貸、限貸、抽貸問題比較突出，限制了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。要充分尊重民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，出臺(tái)更為寬松和優(yōu)惠的信貸支持措施，幫助民營(yíng)企業(yè)緩解或者克服融資貴難題。要拓展民營(yíng)企業(yè)融資渠道，通過激活社會(huì)資本、建立孵化基金、實(shí)施財(cái)務(wù)救助等多種途徑，幫助科技含量高、市場(chǎng)前景廣的民營(yíng)企業(yè)解決融資難題。

三要強(qiáng)化政策執(zhí)行，切實(shí)保障政策落地落實(shí)。政策的生命力在于執(zhí)行，在政策執(zhí)行過程中要注重結(jié)合地方實(shí)際，準(zhǔn)確把握制定政策的初衷，避免簡(jiǎn)單機(jī)械的執(zhí)行，扭曲政策本意，即不但沒有起到政策期望的效果，反而產(chǎn)生負(fù)面影響。要強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化方式，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行檢查評(píng)估，注重傾聽企業(yè)家的聲音，聽取企業(yè)家的建議，保證政策執(zhí)行的有效性和針對(duì)性。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)對(duì)親清新型政商關(guān)系的融入感

營(yíng)商環(huán)境對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展具有重要作用。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，但在具體落實(shí)過程中卻存在比較突出的“清而不親”“親而不清”的問題。事實(shí)上，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，涉及面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是一朝一夕、一蹴而就的事情。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境整體上雖然已有大幅改觀，但與建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，還有一定的差距。彌補(bǔ)差距就是工作的目標(biāo)和方向。為了彌補(bǔ)差距，一要突出正本清源，從思想上徹底解決政績(jī)觀的問題。腐敗問題歸根結(jié)底是思想問題，要強(qiáng)化思想引領(lǐng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的政績(jī)觀、義利觀，以蠅營(yíng)狗茍、腐化墮落為恥，以堅(jiān)守底線、修身養(yǎng)性為榮，打消以權(quán)謀私、公權(quán)私用的念頭。要推動(dòng)理想信念教育和宗旨教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化，創(chuàng)新宣傳教育形式，注重將宣傳教育融入到廣大干部工作生活中，強(qiáng)化典型示范和反面警戒，筑牢思想防線。

二要注重制度設(shè)計(jì)，消除各類隱性壁壘。加大“放管服”改革力度，積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)做到放得下、管得住、服務(wù)好。制度和落實(shí)往往存在“兩張皮”現(xiàn)象，要謹(jǐn)防政策落實(shí)變樣變味，強(qiáng)化對(duì)制度落實(shí)效果的評(píng)估評(píng)價(jià)考核，多深入基層了解真實(shí)情況。健全完善關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督考核機(jī)制，尤其對(duì)辦理手續(xù)的一線部門和人員，強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范審批行為，提高工作效率，切實(shí)打破“彈簧門”“玻璃門”“卷簾門”等各類現(xiàn)象，解決政策落實(shí)“最后一公里”問題。

三要強(qiáng)化方式創(chuàng)新，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。簡(jiǎn)單機(jī)械落實(shí)政策是一種懶政怠政行為，制度設(shè)計(jì)要與創(chuàng)新執(zhí)行結(jié)合起來。要推進(jìn)企業(yè)家走進(jìn)會(huì)議室常態(tài)化，強(qiáng)化政府與民營(yíng)企業(yè)家面對(duì)面溝通交流，廣泛征求意見，傾聽企業(yè)家訴求，掌握民營(yíng)企業(yè)真實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行的實(shí)效性和針對(duì)性，避免政策高冷、執(zhí)行走偏。推行集中辦公制度，即涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和審批事項(xiàng)的黨政部門集體召開會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)聽取企業(yè)家反映困難和問題，行政部門領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)進(jìn)行政策解釋、問題答復(fù)或者明確解決舉措、解決時(shí)限，避免出現(xiàn)權(quán)力尋租和信息不對(duì)稱問題，端正工作態(tài)度，改進(jìn)工作作風(fēng)。

推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)對(duì)人文社會(huì)環(huán)境的安全感

社會(huì)環(huán)境是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的土壤，一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，離不開安定祥和的社會(huì)環(huán)境。我國(guó)社會(huì)局勢(shì)總體上持續(xù)平穩(wěn)，但局部仍然存在一些不和諧因素。比如，有的地方惡意阻工、挑釁滋事，有的地方思想僵化，抵制外地企業(yè)，這些問題是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過程中或多或少都會(huì)面臨的現(xiàn)實(shí)困難，降低了民營(yíng)企業(yè)的安全感。

為增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)安全感，一要堅(jiān)持依法治理。法律是維護(hù)人民權(quán)利的基本保障，但基層有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題比較突出，依法成本高、執(zhí)行難、執(zhí)法耗時(shí)長(zhǎng)等問題在一些地方比較嚴(yán)重，民營(yíng)企業(yè)家遇到利益糾紛時(shí)法律渠道作用有限。要優(yōu)化基層法治環(huán)境，嚴(yán)厲查處執(zhí)法相關(guān)部門工作人員存在的不作為和腐敗行為，切實(shí)提高法律運(yùn)行效率和執(zhí)行效果，維護(hù)法律權(quán)威，讓法律成為民營(yíng)企業(yè)維權(quán)的有力“武器”。

二要堅(jiān)持移風(fēng)易俗。狹隘的地方保護(hù)主義從地方政府到民眾都不同程度存在，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯。狹隘的地方保護(hù)主義表現(xiàn)形式多種多樣，會(huì)滲透到民營(yíng)企業(yè)運(yùn)行的方方面面，不利于民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。要注重人文環(huán)境的引導(dǎo)和培育，深刻認(rèn)識(shí)到只有改革才能進(jìn)步、只有開放才能發(fā)展，構(gòu)建開放包容、兼容并蓄的文化生態(tài)，讓外來民營(yíng)企業(yè)找到“家”的感覺。

三要堅(jiān)持嚴(yán)打黑惡勢(shì)力。黑惡勢(shì)力嚴(yán)重影響地方生態(tài)，破壞正常社會(huì)秩序。經(jīng)過一年多掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，雖然我國(guó)黑惡勢(shì)力受到嚴(yán)重打擊，但局部地區(qū)小型黑惡團(tuán)體仍然存在，隱蔽性更強(qiáng)，表現(xiàn)形式多樣。要深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，對(duì)阻礙民營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的違法違規(guī)行為，要堅(jiān)持露頭就打、依法嚴(yán)打，形成震懾，堅(jiān)決杜絕黑惡勢(shì)力污染地方營(yíng)商環(huán)境。

（作者為遼寧科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法律學(xué)院副教授）

【注：本文系2019年鞍山市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究立項(xiàng)重點(diǎn)課題“民營(yíng)企業(yè)推動(dòng)鞍山市外貿(mào)出口的作用分析”（項(xiàng)目編號(hào)：as20192012）研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《打造六大環(huán)境提升民營(yíng)企業(yè)獲得感》，《北京日?qǐng)?bào)》，2019年7月26日。

②習(xí)近平：《在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，2018年11月1日。

責(zé)編/謝帥 ? ?美編/陳媛媛