王比學(xué)

2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。《決定》在野生動(dòng)物保護(hù)法的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動(dòng)物為導(dǎo)向，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動(dòng)物的制度。對(duì)違反現(xiàn)行法律規(guī)定的，要在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰，以體現(xiàn)更加嚴(yán)格的管理和嚴(yán)厲打擊。同一天，全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《決定》相關(guān)內(nèi)容回答了記者提問。

修法前及時(shí)明確全面禁食野生動(dòng)物

記者：全國(guó)人大常委會(huì)此時(shí)出臺(tái)這個(gè)《決定》的主要考慮和重要意義是什么？

全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉：疫情發(fā)生以來，對(duì)濫食野生動(dòng)物的突出問題及對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的重大隱患，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。黨中央高度重視。習(xí)近平總書記多次作出重要指示。2月3日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)發(fā)表重要講話，明確指出食用野生動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)很大，但“野味產(chǎn)業(yè)”依然規(guī)模龐大，對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了重大隱患。再也不能無動(dòng)于衷了！講話明確提出要完善相關(guān)立法、堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易、革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)、控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等任務(wù)要求，作出重要部署。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)要求全國(guó)人大有關(guān)委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，盡快對(duì)有關(guān)法律進(jìn)行研究，以最嚴(yán)格的法律條文禁止和嚴(yán)厲打擊一切非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物的行為。近來，一些人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和媒體也呼吁全面禁食野生動(dòng)物。經(jīng)研究，全面修訂野生動(dòng)物保護(hù)法需要一個(gè)過程，在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，由全國(guó)人大常委會(huì)盡快通過一個(gè)專門決定，既十分必要又十分緊迫。

全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)一個(gè)專門決定，能夠聚焦濫食野生動(dòng)物的突出問題，在相關(guān)法律修改之前，先及時(shí)明確全面禁止食用野生動(dòng)物，嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)、保障人民群眾生命健康安全提供有力的立法保障。同時(shí)，出臺(tái)一個(gè)專門決定，對(duì)于提高全體社會(huì)成員的生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識(shí)，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，也具有重要意義。

確立全面禁食野生動(dòng)物的制度

記者：《決定》對(duì)全面禁止食用野生動(dòng)物是如何規(guī)定的？

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶：現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法重在野生動(dòng)物的保護(hù)，禁食的法律規(guī)范限于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和沒有合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類野生動(dòng)物。對(duì)“三有”類野生動(dòng)物（即“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”）和其他非保護(hù)類陸生野生動(dòng)物是否禁止食用，野生動(dòng)物保護(hù)法和其他法律沒有明確規(guī)定。《決定》在野生動(dòng)物保護(hù)法的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動(dòng)物為導(dǎo)向，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動(dòng)物的制度，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)：一是，首先強(qiáng)調(diào)凡野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。二是，全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。三是，對(duì)違反現(xiàn)行法律規(guī)定的，在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰；對(duì)本決定增加的違法行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰，以體現(xiàn)更加嚴(yán)格的管理和嚴(yán)厲打擊。

嚴(yán)管非食用性利用野生動(dòng)物

記者：全面禁食野生動(dòng)物需要注意把握好哪些界限？

楊合慶：正確理解全面禁食野生動(dòng)物，需要把握好以下幾點(diǎn)。第一，捕撈魚類等天然漁業(yè)資源是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也是國(guó)際通行做法，漁業(yè)法等已對(duì)此作了規(guī)范，按照《決定》規(guī)定，魚類等水生野生動(dòng)物不列入禁食范圍。

第二，比較常見的家畜家禽（如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等），是主要供食用的動(dòng)物，依照畜牧法、動(dòng)物防疫法等法律法規(guī)管理。還有一些動(dòng)物（如兔、鴿等）的人工養(yǎng)殖利用時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)成熟，人民群眾已廣泛接受，所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模，有些在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要作用。按照《決定》的規(guī)定，這些列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動(dòng)物，也屬于家畜家禽，對(duì)其養(yǎng)殖利用包括食用等，適用畜牧法的規(guī)定進(jìn)行管理，并進(jìn)行嚴(yán)格檢疫。

第三，按照野生動(dòng)物保護(hù)法、中醫(yī)藥法、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例、城市動(dòng)物園管理規(guī)定等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況，可以對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用，同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)制度。對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物，《決定》要求國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門及時(shí)制定、完善相關(guān)審批和檢疫檢驗(yàn)規(guī)定，加強(qiáng)審批和檢疫檢驗(yàn)管理。

《決定》作上述規(guī)定，既貫徹體現(xiàn)了全面、從嚴(yán)禁食野生動(dòng)物的精神，又從實(shí)際出發(fā)，不至對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物、家畜家禽業(yè)規(guī)范發(fā)展帶來大的影響。

斬?cái)喾欠ㄒ吧鷦?dòng)物交易利益鏈條

記者：《決定》對(duì)全面禁止非法野生動(dòng)物交易作了哪些規(guī)定？

楊合慶：當(dāng)前，野生動(dòng)物非法交易仍在一些地方廣泛存在，“野味產(chǎn)業(yè)”規(guī)模龐大。全面禁止食用野生動(dòng)物，必須同時(shí)全面禁止以食用為目的的野生動(dòng)物交易及相關(guān)行為和活動(dòng)，包括有形市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)交易、黑市交易、走私販賣等各種非法野生動(dòng)物交易行為和活動(dòng)，斬?cái)喾欠ㄒ吧鷦?dòng)物交易利益鏈條。據(jù)此，《決定》規(guī)定：凡野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止獵捕、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止；與全面禁止食用野生動(dòng)物的規(guī)定相一致，全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物的行為；嚴(yán)格法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度。

采取措施保證決定有效實(shí)施

記者：政府及其有關(guān)部門在貫徹實(shí)施《決定》方面應(yīng)做好哪些工作？

楊合慶：全國(guó)人大常委會(huì)通過的這個(gè)決定，屬于有關(guān)法律問題的決定，具有法律效力。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證本決定有效實(shí)施。一是，組織動(dòng)員社會(huì)各方面，廣泛宣傳、正確理解《決定》出臺(tái)的重要意義和主要內(nèi)容。二是，依據(jù)《決定》和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定，細(xì)化落實(shí)《決定》的各項(xiàng)要求。三是，本決定的出臺(tái)實(shí)施，可能會(huì)給部分飼養(yǎng)動(dòng)物的農(nóng)戶帶來一些經(jīng)濟(jì)損失，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償。四是，健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責(zé)任主體，落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，嚴(yán)格查處違反《決定》和有關(guān)法律法規(guī)的行為；對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和違法經(jīng)營(yíng)者，依法予以取締或者查封、關(guān)閉。

今年將修改野生動(dòng)物保護(hù)法

記者：全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)下一步相關(guān)立法修法工作有哪些考慮？

臧鐵偉：按照黨中央關(guān)于完善疫情防控相關(guān)立法、構(gòu)建系統(tǒng)完備科學(xué)規(guī)范運(yùn)行有效的疫情防控法律體系、全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全的部署和要求，全國(guó)人大常委會(huì)通過《決定》后，我們要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，修改完善疫情防控相關(guān)法律。下一步，我們要抓緊全面梳理現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，統(tǒng)籌開展相關(guān)立法修法工作。一是修改野生動(dòng)物保護(hù)法，擬將這一修法項(xiàng)目列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃。二是修改動(dòng)物防疫法，這一修法項(xiàng)目已經(jīng)列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃，由全國(guó)人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭起草，預(yù)計(jì)近期可能提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。三是積極推進(jìn)生物安全法草案審議和修改完善工作，生物安全法草案已經(jīng)2019年10月十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議初審，今年需要加快工作進(jìn)程。四是全面梳理有關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法等法律的修改完善，認(rèn)真研究健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系相關(guān)立法修法問題，適時(shí)啟動(dòng)有關(guān)立法修法工作。

（摘自2月25日《人民日?qǐng)?bào)》。作者為該報(bào)記者）