張加奇

（中國鐵路廣州局集團(tuán)有限公司安監(jiān)室，廣東廣州 510030）

截至2019年底，我國鐵路運(yùn)營里程已達(dá)到13.9 萬km 以上，隨著鐵路的加速建設(shè)，高速、重載、高密運(yùn)行，由鐵路外部環(huán)境因素造成的鐵路交通事故、設(shè)備故障以及危及動(dòng)車組、旅客列車運(yùn)行安全的隱患問題大幅提升，鐵路外部環(huán)境安全隱患治理愈加迫切。河流鐵路橋梁禁采區(qū)內(nèi)違法采砂可能造成鐵路橋垮塌，公路車輛在通過火車道口時(shí)違章闖桿，農(nóng)民在鐵路綠化帶燒荒可能引起鐵路區(qū)段電纜損毀，違規(guī)采伐高鐵沿線樹木導(dǎo)致樹木傾倒侵入鐵路線路等，這些說明鐵路存在不同情況外部環(huán)境安全隱患。分析當(dāng)前鐵路外部環(huán)境安全隱患治理的難點(diǎn)，研究如何有效地管控鐵路外部環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，如何更好地治理鐵路外部環(huán)境安全隱患，已成為亟待解決的課題。

1 鐵路外部環(huán)境安全隱患概念及問題分類

1.1 概念

鐵路外部環(huán)境安全隱患是指鐵路運(yùn)輸企業(yè)（鐵路局集團(tuán)公司）所轄人員、單位以外的自然人、法人、各種社會(huì)組織作用于鐵路安全保護(hù)區(qū)及鐵路安全影響區(qū)域的各種活動(dòng)直接或間接地形成人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)［1]。

1.2 問題分類

根據(jù)鐵路沿線實(shí)際情況，構(gòu)成鐵路外部環(huán)境安全的問題可細(xì)分為21類，分別為：沿線燒荒、放養(yǎng)牲畜、樹木侵限、非法排污（傾倒垃圾）、高聳建筑物、挖砂取土（采空）、堆載及私搭亂建、易燃易爆、爆破作業(yè)、抽取地下水、排放粉塵、攔河修壩、采砂淘金、非法疏浚河道、道口問題、安全防護(hù)設(shè)施問題、易飄浮物、危害或擅自架設(shè)光（電）纜、違法施工、埋（穿）油管和燃?xì)夤艿馈⒃阼F路上行走坐臥等［2]。

2 鐵路外部環(huán)境安全治理難點(diǎn)

2.1 鐵路沿線居住人員復(fù)雜

鐵路沿線尤其是普速鐵路沿線布滿了居民區(qū)、廠礦企業(yè)及學(xué)校等，沿線路外環(huán)境差，人口數(shù)量也非常大。雖然有關(guān)鐵路單位經(jīng)常派人深入鐵路沿線居民區(qū)、廠礦企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)村進(jìn)行護(hù)路防傷宣傳，通過采取張貼警示標(biāo)語、豎警示牌、清理站場閑雜人員等措施，積極防止路外傷亡事故的發(fā)生，但由于人員復(fù)雜，仍有相當(dāng)一部分線閑雜人員及居住在鐵路沿線的群眾自我安全保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，為了趕近路、圖便利，部分人抱著僥幸心理，不顧自身生命安全，行走和搶越鐵路線路；或由于生活習(xí)慣等問題，將垃圾甚至廢舊床墊、兒童自行車等物品傾倒在鐵路沿線周邊，影響鐵路的正常運(yùn)行。

2.2 建（構(gòu)）筑物、輕質(zhì)飄浮物等整治難度大

建（構(gòu)）筑物、輕質(zhì)飄浮物問題整治難主要體現(xiàn)在遺留問題多、涉及沿線居民切身利益等方面，導(dǎo)致問題整治不理想。一是遺留問題多，主要是高鐵建設(shè)完成后，原施工單位遺留在高鐵沿線的臨時(shí)生產(chǎn)用房（彩鋼棚）被沿線地方老百姓占用，但沒有進(jìn)行維護(hù)，年久失修、破損嚴(yán)重，多數(shù)分布于高鐵沿線距離線路30～100 m，極易被大風(fēng)吹刮到高鐵線路。由于是臨時(shí)建筑，產(chǎn)權(quán)不明確，往往不容易得到地方政府的支持，成為原施工單位、地方、鐵路三不管地帶。二是由于彩鋼瓦、塑料薄膜等材料價(jià)格低，且容易搭建，目前已成為鐵路沿線居民、企業(yè)廠房、果蔬基地等場所廣泛使用的材料，在拆除過程中涉及沿線居民、生產(chǎn)企業(yè)、果農(nóng)種植戶的切身利益，容易引起路地糾紛，導(dǎo)致阻路、攔車等問題的發(fā)生。三是需要加固處理的彩鋼瓦涉及費(fèi)用，政府沒有財(cái)政支持，老百姓不承擔(dān)，導(dǎo)致整治得不到有效解決。

2.3 管控、治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善

鐵路外部環(huán)境管控、治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，目前在鐵路外部環(huán)境管控、治理方面，仍然存在地方政府職能部門、綜治護(hù)路部門、公安機(jī)關(guān)、鐵路監(jiān)管部門、鐵路運(yùn)輸企業(yè)等分工不明確、職責(zé)不清晰、制度不健全、機(jī)制不完善、溝通不順暢、責(zé)任不落實(shí)等問題，同時(shí)依法應(yīng)由鐵路監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的鐵路外部環(huán)境安全隱患問題，也因其執(zhí)法力量明顯不足，導(dǎo)致大量外部環(huán)境安全隱患問題得不到徹底整治解決，極易死灰復(fù)燃［3]。

3 鐵路外部環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患治理對(duì)策

3.1 加強(qiáng)內(nèi)部人員隊(duì)伍建設(shè)

鐵路外部環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理需要管理人員具備多方面、豐富的法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)重視和加強(qiáng)內(nèi)部人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)綜合素質(zhì)培養(yǎng)，強(qiáng)化安全、法律和專業(yè)管理的培訓(xùn)教育，打造一支懂法、用法、專業(yè)精通、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的外部安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍，適應(yīng)安全、創(chuàng)新、科學(xué)的發(fā)展要求［4]。

3.2 分級(jí)、分層、分專業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控

分級(jí)管控就是要運(yùn)用定性或定量的統(tǒng)計(jì)分析方法確定鐵路外部環(huán)境中存在的危險(xiǎn)、有害因素的風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度（從高到低分別用紅、橙、黃、藍(lán)4 色表示），進(jìn)而確定風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先順序；分層管控就是按照基層站段、專業(yè)部門、集團(tuán)公司3層建立路外環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)問題庫［5]，明確管控主體、制定管控措施等；分專業(yè)管控就是要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，突出專業(yè)管理、專業(yè)負(fù)責(zé)，促使鐵路外部安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控工作向精細(xì)化、精確化、精準(zhǔn)化邁進(jìn)。

3.3 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、規(guī)范安全隱患處置流程

鐵路基層站段要按照“查、停、告、報(bào)、巡”的程序，對(duì)危及鐵路運(yùn)輸安全的各類外部環(huán)境安全隱患進(jìn)行規(guī)范處置。一是按照日常巡查和定期排查制度進(jìn)行隱患排查。二是對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患要及時(shí)制止，停止違法行為。三是積極履行告知義務(wù)，向違法單位或個(gè)人送達(dá)違法行為“告知函”，說明違反法律的條款、對(duì)鐵路運(yùn)輸安全的危害性和整改意見，由對(duì)方負(fù)責(zé)人簽字后留存，并在違法地點(diǎn)和處所張貼含有上述內(nèi)容的告示。四是按照規(guī)定向單位（部門）、上級(jí)主管部門和地方政府報(bào)告。五是在安全隱患消除之前，要采取派人巡查、看守等必要的安全防護(hù)措施［6]。

3.4 充分發(fā)揮地方政府、鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)作用

對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)由地方政府、鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令整改的安全隱患，要及時(shí)報(bào)告，尤其是對(duì)鐵路沿線非法施工、私搭亂建、挖砂取土危及鐵路運(yùn)輸安全的行為，以及不達(dá)標(biāo)的堤壩、尾礦、油氣輸送管道、?；反鎯?chǔ)銷售場所等安全危險(xiǎn)源，要專函報(bào)告地方政府、鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提請(qǐng)有管理權(quán)限的部門進(jìn)行聯(lián)合整治、專項(xiàng)執(zhí)法、媒體曝光等手段進(jìn)行整治，充分發(fā)揮地方政府和鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)隱患問題盡快解決。

3.5 開展鐵路外部環(huán)境安全依法維權(quán)工作

鐵路外部環(huán)境安全依法維權(quán)工作是鐵路外部環(huán)境安全治理工作的重要組成部分，運(yùn)用法治思維和手段確保鐵路運(yùn)輸安全，是維護(hù)鐵路企業(yè)合法權(quán)益的重要保障［7]。對(duì)行政執(zhí)法仍不能消除安全隱患的，應(yīng)完善證據(jù)資料及時(shí)提起訴訟或仲裁，由國家司法機(jī)關(guān)依法裁處相關(guān)當(dāng)事人停止侵害，消除影響，返還財(cái)產(chǎn)，賠償損失；對(duì)符合規(guī)定條件的，依法提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)開展檢察監(jiān)督。

3.6 加大路外宣傳力度、凈化外部環(huán)境

加大對(duì)鐵路沿線群眾守法護(hù)路的宣傳教育，引導(dǎo)沿線群眾與鐵路依法和諧相處，不斷增強(qiáng)沿線群眾遵紀(jì)守法和愛路護(hù)路意識(shí)。一是要進(jìn)校、進(jìn)村、進(jìn)廠，利用宣傳掛圖、視頻和事故圖片在沿線學(xué)校、趕集日、趕集地和周邊居民密集區(qū)等典型場所開展大型宣傳活動(dòng)，并在沿線兩側(cè)重點(diǎn)地段、處所設(shè)置安全警示標(biāo)志，充分履行安全告知義務(wù)。二是要積極走訪沿線5 km 以內(nèi)的大牲畜戶主、“五類”（盲、聾啞、跛、呆傻、精神?。㈩B劣兒童、老人等重點(diǎn)人員及家屬，面對(duì)面開展宣傳。三是要聯(lián)合地方護(hù)路部門，充分利用護(hù)路微信平臺(tái)和當(dāng)?shù)仉娨?、?bào)紙、廣播電臺(tái)等媒體，開展“愛路護(hù)路＂公益宣傳。四是要利用車站微信、微博公眾號(hào)等宣傳渠道，加大對(duì)外宣傳［6]。

3.7 構(gòu)建路地隱患治理協(xié)調(diào)及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

通過加入地方護(hù)路微信群、建立雙段長責(zé)任制、定期召開協(xié)調(diào)會(huì)等方式，加強(qiáng)與地方人民政府、鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)、鐵路公安、鐵檢機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，暢通和固化日常溝通協(xié)調(diào)渠道，積極配合有關(guān)部門開展工作；與地方政府、相關(guān)企業(yè)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將直接危及鐵路運(yùn)輸安全的外部環(huán)境安全隱患和突發(fā)事件應(yīng)急處置納入地方政府整體應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急預(yù)案，做到響應(yīng)迅速、快速處置、有效掌控，不斷提高應(yīng)急處置能力［8-10]。

4 結(jié)束語

鐵路外部環(huán)境安全是保證鐵路正常運(yùn)行的基礎(chǔ)性內(nèi)容，是保證鐵路運(yùn)輸安全的重要體現(xiàn)，隨著我國鐵路路網(wǎng)越織越密，列車速度越來越快，對(duì)運(yùn)輸環(huán)境安全的要求也越來越高。在這種情況下，加強(qiáng)外部環(huán)境安全隱患整治工作顯得尤為緊迫，對(duì)當(dāng)前鐵路外部環(huán)境中存在的安全隱患提出了一些管控及治理對(duì)策，但仍不全面，還需要全體鐵路環(huán)境安全管理人員在實(shí)際工作中不斷完善、總結(jié)、創(chuàng)新，確保鐵路運(yùn)輸安全。