霍順生 姜圣才2

（1.河鋼集團(tuán)礦業(yè)公司，河北唐山063000；2.中國(guó)冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)，北京100022）

基于生態(tài)文明理念，國(guó)家在礦山開(kāi)采、環(huán)境治理、土地復(fù)墾、資源利用等方面逐步實(shí)施了更加嚴(yán)格的法律規(guī)制約束限制，倒逼礦山企業(yè)必須走綠色發(fā)展之路；同時(shí)，隨著礦山開(kāi)采及資源綜合利用新技術(shù)的進(jìn)步與推廣，礦山廢棄資源再利用價(jià)值市場(chǎng)窗口的打開(kāi)，增強(qiáng)了冶金礦山企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，加快了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，全資源效益凸顯；建設(shè)無(wú)廢資源綠色礦山的戰(zhàn)略機(jī)遇期已經(jīng)來(lái)臨。

1 建設(shè)無(wú)廢資源綠色礦山的背景與內(nèi)涵

2000年前后鋼鐵行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展擴(kuò)張期，冶金礦山作為支撐鋼鐵行業(yè)發(fā)展的重要原料基地，也開(kāi)啟了新一輪快速發(fā)展周期，粗放發(fā)展過(guò)程中暴露出的礦點(diǎn)多、規(guī)模小、裝備水平落后、資源利用率低、采富棄貧、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題的累積，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境欠賬嚴(yán)重。鐵礦采選綜合回收率不足60%，共伴生組分綜合回收率不足35%，大量境界外礦、殘留礦尚未被充分利用，尾礦及固體廢棄物綜合開(kāi)發(fā)利用還處于起步階段。綜合利用搞得比較好的大中型礦山只占25.6%，完全沒(méi)有進(jìn)行綜合利用的占43.3%［1］。2012年黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)納入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局。樹(shù)立生態(tài)文明理念，轉(zhuǎn)變礦山粗放型發(fā)展方式，加快治理修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，建設(shè)無(wú)廢資源綠色礦山，這既是建設(shè)綠色礦山的進(jìn)一步深化，也是礦山調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展的必然要求。

所稱(chēng)無(wú)廢資源綠色礦山，就是在冶金礦山勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)以及采、碎、選、尾礦處理等礦物開(kāi)采、加工生產(chǎn)過(guò)程中，以國(guó)家綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，綠色礦山技術(shù)為支撐，生態(tài)恢復(fù)為目的，提高資源利用效率為核心，廢棄資源無(wú)浪費(fèi)為目標(biāo)，實(shí)施礦產(chǎn)資源全部綠色開(kāi)發(fā)利用；內(nèi)涵就是資源高效利用的最大化，生態(tài)環(huán)境損害的最小化，可循環(huán)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的綠色礦山。

無(wú)廢資源綠色礦山概念是基于生態(tài)文明理念，把礦產(chǎn)、土地、地下水、植被、人居環(huán)境等看做一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)利用，堅(jiān)持節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境并重，建設(shè)可實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用，可持續(xù)綠色發(fā)展礦山而確立的。在發(fā)展理念上，從過(guò)去注重采富棄貧、效益優(yōu)先為主，向綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明方向轉(zhuǎn)變；在發(fā)展定位上，從過(guò)去注重以廢水、廢渣、尾礦有價(jià)金屬回收等環(huán)境治理為主，向推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、全資源產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)的綠色礦山轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，從過(guò)去尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)廢棄資源堆存，向土地復(fù)墾、資源綜合利用開(kāi)發(fā)多種產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；在技術(shù)應(yīng)用上，從對(duì)環(huán)境損害程度嚴(yán)重的重污染技術(shù)，向?qū)Νh(huán)境損害減輕或有利于環(huán)境修復(fù)的綠色技術(shù)轉(zhuǎn)變；在生產(chǎn)方式上，從資源單一生產(chǎn)方式，向資源、環(huán)境、人類(lèi)和諧發(fā)展的綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2 建設(shè)無(wú)廢資源綠色礦山的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

在近20年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)下，高利潤(rùn)刺激了冶金礦山企業(yè)的粗放型快速發(fā)展，資源利用低效導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化日趨突出，廢棄伴生資源與環(huán)境約束的矛盾，生態(tài)環(huán)境欠賬與人民對(duì)美好生活環(huán)境需求的矛盾更加突出。近年來(lái)隨著國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)資源集約利用，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，環(huán)境治理攻堅(jiān)行動(dòng)等等變化影響，為建設(shè)無(wú)廢資源綠色礦山創(chuàng)造了有利條件和良好環(huán)境。

2.1 建設(shè)無(wú)廢資源綠色礦山的法律規(guī)制體系已經(jīng)具備

2008年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）》，從國(guó)家層面首次提出發(fā)展綠色礦業(yè)，明確提出了礦山建設(shè)在資源利用效率、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾等方面的要求，確立了“大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，到2020年綠色礦山格局基本建立”的總體規(guī)劃目標(biāo)。以此為標(biāo)志，其后一些法律規(guī)制文件相繼出臺(tái)，在多舉措激勵(lì)礦山綠色發(fā)展的同時(shí)也劃出了礦山發(fā)展不可逾越的環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上限。

2009年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，要求企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，采取措施，降低資源消耗，減少?gòu)U物的產(chǎn)生和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平；對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的尾礦、廢石、廢料等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用。

2016年3月，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要，要求大力推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程，礦產(chǎn)資源保護(hù)和儲(chǔ)備工程，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采率、選礦回收率和綜合利用率。

2017年5月，國(guó)土部等六部委印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》，明確礦山環(huán)境面貌、開(kāi)發(fā)利用方式、資源節(jié)約集約利用、現(xiàn)代化礦山建設(shè)、礦地和諧和企業(yè)文化形象等綠色礦山建設(shè)考核指標(biāo)要求。在礦權(quán)出讓、建設(shè)用地、技術(shù)轉(zhuǎn)化、金融扶持等方面支持綠色礦山建設(shè)。

2017年11月，財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確取消保證金，建立基金，為礦山企業(yè)加快地質(zhì)環(huán)境治理提供了更大的自主權(quán)。

2018年1月1日修正后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者貯存或者處置固體廢物不符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)繳納環(huán)境保護(hù)稅。納稅人綜合利用的固體廢物，符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，暫予免征環(huán)境保護(hù)稅。

2018年10月1日起實(shí)施《冶金行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》。

2019年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》。要求探索大宗固體廢棄物區(qū)域整體協(xié)同解決方案，開(kāi)展大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，不斷提高和擴(kuò)大大宗固體廢棄物綜合利用技術(shù)水平、裝備能力、規(guī)模效益。

2.2 建設(shè)無(wú)廢資源綠色礦山的市場(chǎng)窗口已經(jīng)開(kāi)啟

冶金礦山在礦物開(kāi)采、加工過(guò)程中，主要廢棄資源為采礦過(guò)程中剝離的覆土和圍巖以及選礦生產(chǎn)中產(chǎn)生的尾礦。由于我國(guó)鐵礦資源稟賦的特點(diǎn)，貧礦多、難磨難選，大量有用組分和有用礦物進(jìn)入尾礦和圍巖中，且有相當(dāng)數(shù)量的殘礦、礦柱以及邊界品位以下的礦石殘留在采場(chǎng)及礦坑中，形成了寶貴的二次礦產(chǎn)資源，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年產(chǎn)生量7.65億t，占尾礦總產(chǎn)生量的47.34%。截止2017年底，我國(guó)鐵尾礦堆存量100億t左右，采礦剝離的圍巖數(shù)量也非常大［2］。由于礦山市場(chǎng)觀念陳舊及市場(chǎng)效益不高，二次礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用率較低。隨著嚴(yán)控新建露天礦山及環(huán)境治理政策的收緊，小、散、亂礦山及河道采砂的深度治理，市場(chǎng)需求增加，砂石骨料價(jià)格上漲，激發(fā)了礦山二次資源開(kāi)發(fā)利用的積極性。

尤其自2017年以來(lái)，砂石價(jià)格一路高漲，保持高位運(yùn)行，圖1為2018年以來(lái)唐山地區(qū)石砟和機(jī)制砂價(jià)格走勢(shì)［3］。

由于區(qū)域市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)性矛盾，市場(chǎng)價(jià)格北低南高。2017年，首鋼礦業(yè)公司水廠鐵礦銷(xiāo)售建筑砂、砟96萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)收入184萬(wàn)元；馬鋼集團(tuán)南山礦業(yè)公司銷(xiāo)售0～5 mm、5～10 mm、10～20 mm3個(gè)粒級(jí)干選廢石產(chǎn)品65萬(wàn)t，收入975萬(wàn)元。

2.3 建設(shè)無(wú)廢資源礦山的技術(shù)已經(jīng)成熟

從上世紀(jì)90年代起，礦山行業(yè)已經(jīng)關(guān)注以廢石、尾礦利用等固廢資源處理，但那時(shí)多數(shù)礦山還處在比較初級(jí)的單一再選回收鐵精礦階段，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的綜合開(kāi)發(fā)利用。由于當(dāng)時(shí)受技術(shù)條件限制，市場(chǎng)價(jià)格低和設(shè)計(jì)邊界品位等影響，造成部分礦產(chǎn)資源流失，某礦建礦以來(lái)，共排棄廢石9.4億t，這些廢石中混雜了可供回收利用的礦石約0.47億t［4］。近年來(lái)，隨著“尾礦既是污染源又是二次礦產(chǎn)資源，具有潛在的利用價(jià)值”成為行業(yè)共識(shí)，礦山固廢資源綜合利用技術(shù)取得重大突破及推廣。根據(jù)鐵尾礦組分和性質(zhì)的差異，可采用磁選、浮選、重選、酸浸、絮凝等工藝進(jìn)行再選回收；破碎環(huán)節(jié)預(yù)選拋出的部分粗粒尾礦或經(jīng)2～3段磨礦產(chǎn)生的粒度較細(xì)尾礦，摻入少量其他原料適當(dāng)調(diào)配，經(jīng)過(guò)一定的制備工藝后，用作生產(chǎn)建筑用砂、水泥、墻體材料等建筑材料，還可以用作尾礦充填。礦山塌陷區(qū)的工程處理、污染土壤處理、有害水體處理等技術(shù)為土地變成農(nóng)田、林地、草場(chǎng)，恢復(fù)土地的使用價(jià)值和環(huán)境生態(tài)創(chuàng)造了條件。部分礦山資源綜合利用技術(shù)應(yīng)用實(shí)例見(jiàn)表1。

3 建設(shè)無(wú)廢資源綠色礦山的發(fā)展路徑與模式

3.1 礦山資源全產(chǎn)業(yè)鏈綠色開(kāi)發(fā)的路徑

建設(shè)無(wú)廢資源綠色礦山，要改變?nèi)藗冭F礦山只生產(chǎn)鐵精粉的固有產(chǎn)品觀念，以企業(yè)價(jià)值為導(dǎo)向，開(kāi)辟資源全產(chǎn)業(yè)鏈綠色開(kāi)發(fā)的3條路徑——基礎(chǔ)產(chǎn)品、固廢產(chǎn)品和生態(tài)修復(fù)，資源全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)的3條路徑見(jiàn)圖2。

一是以資源初次加工成最終產(chǎn)品為路徑的基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)值鏈，即由采礦、碎礦、選礦、尾礦、鐵精粉運(yùn)輸?shù)裙ば蚪M成的基礎(chǔ)產(chǎn)品產(chǎn)線。二是以資源回收利用二次加工為路徑的固廢資源價(jià)值鏈，即圍巖土、碎礦拋尾、選礦再選、尾礦利用等資源綜合利用的固廢產(chǎn)品產(chǎn)線。三是以生產(chǎn)過(guò)程中環(huán)境治理與土地復(fù)墾為路徑的社會(huì)責(zé)任價(jià)值鏈，即圍繞礦山水、氣、揚(yáng)塵、噪聲等污染源治理，水資源利用、土地復(fù)墾等產(chǎn)生“綠色行為”的生態(tài)修復(fù)產(chǎn)線。

基礎(chǔ)產(chǎn)品產(chǎn)線廢棄的圍巖土、砂石經(jīng)過(guò)固廢產(chǎn)品產(chǎn)線可以二次加工成砂石骨料等建筑材料，有價(jià)礦物經(jīng)過(guò)再選可以生產(chǎn)精礦，尾礦可用于采空區(qū)充填等，形成初次及二次加工之間的資源循環(huán)利用；同時(shí)，把礦產(chǎn)與土地、地下水、植被等全部視為資源，在資源循環(huán)利用加工過(guò)程中通過(guò)實(shí)施污染源治理、控制廢棄物排放、水資源循環(huán)利用、土地復(fù)墾等“綠色行為”；形成了清潔生產(chǎn)、資源高效回收、固廢綜合利用、生態(tài)修復(fù)的綠色發(fā)展形態(tài)，構(gòu)成了資源全產(chǎn)業(yè)鏈3條路徑協(xié)同發(fā)展的新布局。

3.2 建設(shè)綠色礦山技術(shù)支撐體系

文獻(xiàn)［5］認(rèn)為綠色技術(shù)是指遵循生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，能夠保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，節(jié)約能源、資源，促進(jìn)人類(lèi)與自然和諧發(fā)展的一切有效用的手段和方法。顯然，綠色礦山技術(shù)，應(yīng)該是在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，有利于節(jié)約資源、生態(tài)保護(hù)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)及生產(chǎn)方式，主要包括生產(chǎn)工藝技術(shù)、資源利用技術(shù)、環(huán)境治理技術(shù)等。

河鋼礦業(yè)所屬礦山，坐落在不同地區(qū)，資源稟賦，環(huán)境條件既有共性又有特性。以構(gòu)建3個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈為目標(biāo)導(dǎo)向，淘汰落后、污染的工藝技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)適用工藝技術(shù)，儲(chǔ)備技術(shù)項(xiàng)目，建設(shè)綠色礦山技術(shù)支撐體系。

例如，各礦山通過(guò)對(duì)尾礦多元素化學(xué)分析、鐵物相分析、光譜分析、粒級(jí)分析、放射性分析等確定工藝技術(shù)路線，利用尾礦再選和有價(jià)元素回收的先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)及設(shè)備，在尾礦入庫(kù)前在線回收鐵礦物。柏泉鐵礦采用階段磨礦、階段磁選工藝流程選鐵；磁選尾礦浮選磷的工藝流程實(shí)現(xiàn)先選鐵后選磷，選礦廠生產(chǎn)鐵精礦和磷精礦2種產(chǎn)品。黑山鐵礦通過(guò)工藝技術(shù)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了釩鈦磁鐵礦的綜合利用，提高了資源回收和綜合利用率。石人溝鐵礦與華北理工大學(xué)開(kāi)展了尾礦制做蒸壓尾礦磚和免蒸免燒磚的試驗(yàn)研究，主要針對(duì)級(jí)配、水泥用量、水用量、試加粉煤灰及外加劑進(jìn)行優(yōu)化選取配比，結(jié)果顯示利用高硅質(zhì)巖型鐵尾礦生產(chǎn)免燒磚及蒸壓尾礦磚，各項(xiàng)性能及放射性均符合國(guó)家建筑材料的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可用作路肩、路沿、河道、護(hù)坡、廣場(chǎng)磚、車(chē)道磚、人行道磚等。廟溝鐵礦與秦皇島玻璃工業(yè)研究設(shè)計(jì)院開(kāi)展了尾礦替代水泥生產(chǎn)所用砂巖和鐵粉試驗(yàn)研究，采用鐵尾礦砂配置水泥生料可改善生料的可磨性，有利于降低粉磨能耗，易燒性明顯改善，熟料晶形規(guī)則，礦物結(jié)構(gòu)較好。

正在建設(shè)的中關(guān)鐵礦水文地質(zhì)條件復(fù)雜，礦井涌水量較大，礦井水外排將對(duì)土地和水系造成污染。通過(guò)與專(zhuān)家多次對(duì)帷幕注漿技術(shù)、水資源熱泵技術(shù)、礦井水處理手段、生態(tài)循環(huán)利用方案研究探討，確定了“礦井水帷堵——井下廢水利用——提取熱量利用——礦井水深度處理——凈化水回灌地下——初級(jí)利用——梯級(jí)利用——循環(huán)利用”為主線，集能源利用、資源利用、垃圾利用、工業(yè)生產(chǎn)、生活、種植為一體的生態(tài)化循環(huán)復(fù)用體系。

棒磨山鐵礦屬于資源枯竭礦山，與地方政府簽訂了排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)及采坑礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目協(xié)議，將對(duì)尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)、礦體采坑進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理，治理完成后礦山將變成百畝良田。

3.3 建設(shè)綠色礦山管理保障體系

培育建設(shè)無(wú)廢資源綠色礦山發(fā)展新模式，要建立以法律規(guī)制為制度基礎(chǔ)，技術(shù)進(jìn)步為支撐，體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力的管理保障體系。一是建立健全以法律、政策、規(guī)定為核心的礦山資源開(kāi)發(fā)管理制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家建設(shè)綠色礦山的法律規(guī)制，遵守資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線。二是建立綠色礦山技術(shù)為支撐的工藝技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣使用新工藝、新技術(shù)，智能制造換人、自動(dòng)化減人，發(fā)揮技術(shù)潛力、人才潛力，滿足資源利用開(kāi)發(fā)的需要。三是建立治理環(huán)境污染的長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)淘汰高能耗、高污染、低效率的工藝和設(shè)備，治理環(huán)境污染，減少土地占用。四是建立管理信息化平臺(tái)，利用三維可視化工具對(duì)礦區(qū)、礦床模型、工程、設(shè)備與工藝過(guò)程進(jìn)行三維建模與統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)礦山生產(chǎn)、安全、環(huán)保過(guò)程自動(dòng)化監(jiān)視、監(jiān)測(cè)與監(jiān)控，打造數(shù)字化礦山。五是建立企地和諧關(guān)系，加大對(duì)礦區(qū)周邊鄉(xiāng)村教育、就業(yè)、交通、環(huán)保等民生工程的支持力度，實(shí)現(xiàn)企地共贏發(fā)展。六是建立綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定資源節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)修復(fù)等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)及露天礦山開(kāi)采回采率等40個(gè)二級(jí)指標(biāo)，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的綜合效益與社會(huì)效益。

3.4 構(gòu)建無(wú)廢資源綠色礦山發(fā)展模式

冶金礦山企業(yè)粗放型發(fā)展模式，不僅造成資源利用率低，更給生態(tài)環(huán)境造成了破壞，在建設(shè)生態(tài)文明的新時(shí)代，必須轉(zhuǎn)變礦山的粗放發(fā)展方式。準(zhǔn)確把握建設(shè)無(wú)廢資源綠色礦山的內(nèi)涵，從礦山投資、技術(shù)選擇、礦物加工生產(chǎn)組織、資源循環(huán)利用、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等方面進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)優(yōu)化，構(gòu)建以資源全產(chǎn)業(yè)鏈綠色開(kāi)發(fā)3條路徑為基礎(chǔ)，綠色礦山技術(shù)為支撐，綠色礦山管理體系為保障的無(wú)廢資源綠色礦山發(fā)展新模式（圖3）。真正把礦山建成資源高效利用最大化，生態(tài)環(huán)境損害最小化，可循環(huán)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)文明綠色礦山，形成新的礦山資源節(jié)約利用、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)修復(fù)的空間格局。

4 建設(shè)無(wú)廢資源綠色礦山的建議

礦山粗放發(fā)展模式遺留的尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)固廢存量巨大，現(xiàn)在每年還要有一定的增量排放。由于礦山資源稟賦特性不同及地域分布的不均衡，資源回收利用成本高、收益低，企地關(guān)系協(xié)調(diào)不暢、生態(tài)修復(fù)投入大等因素影響，導(dǎo)致國(guó)家出臺(tái)的許多規(guī)制與政策落實(shí)不到位，企業(yè)資源綜合利用開(kāi)發(fā)的內(nèi)生動(dòng)力不足。為加快無(wú)廢資源綠色礦山建設(shè)步伐，提出以下建議。

4.1 發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，重點(diǎn)解決區(qū)域之間固廢資源結(jié)構(gòu)性矛盾

既要發(fā)揮建設(shè)無(wú)廢資源綠色礦山法律規(guī)制的剛性約束作用，又要因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)揮固廢資源存量過(guò)大地區(qū)的潛在產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。國(guó)家要實(shí)施有差別的區(qū)域管控政策，用生態(tài)社會(huì)效益優(yōu)先資源市場(chǎng)效益的觀念，加大對(duì)土地復(fù)墾、集中消化處理現(xiàn)有固廢資源存量的資金支持。加快探索大宗固廢區(qū)域整體協(xié)同解決方案，支持鼓勵(lì)資源要素稟賦區(qū)域之間的流動(dòng)。例如發(fā)行政府綠色債券，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有礦山大宗固廢資源利用基地的建設(shè)，用社會(huì)激勵(lì)驅(qū)動(dòng)企業(yè)內(nèi)生造血功能。實(shí)施礦山固廢指標(biāo)生態(tài)環(huán)境交易政策，用市場(chǎng)需求較旺地區(qū)審批限建礦山后的生態(tài)受益，支持固廢資源存量大的地區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，協(xié)調(diào)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

4.2 加大技術(shù)創(chuàng)新，提升礦山綠色技術(shù)水平

加大礦山開(kāi)采與資源利用的綠色技術(shù)創(chuàng)新，支持鼓勵(lì)礦山企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行新技術(shù)新工藝的合作開(kāi)發(fā)。組建以礦山機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)為主的多產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用平臺(tái)，加快推廣智能采礦技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、提升裝備制造能力，推動(dòng)資源全產(chǎn)業(yè)鏈綠色技術(shù)的進(jìn)步。制定綠色技術(shù)工藝與標(biāo)準(zhǔn)，加大培養(yǎng)綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用人才，提高企業(yè)治理環(huán)境及生態(tài)修復(fù)的能力。

4.3 通過(guò)產(chǎn)品“公益補(bǔ)貼”調(diào)控市場(chǎng)資源配置

以高鐵、高速公路建設(shè)為主導(dǎo)的基建市場(chǎng)對(duì)砂石骨料的巨大需求，與國(guó)家對(duì)礦山嚴(yán)格審批監(jiān)管政策的供給管制，使礦山資源回收利用市場(chǎng)前景看好、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化，產(chǎn)品附加值提高。同時(shí)，砂石骨料產(chǎn)品供應(yīng)與需求區(qū)域的結(jié)構(gòu)失衡，造成市場(chǎng)配置不匹配。例如河北、山西、遼寧等地礦山堆存的固廢資源量巨大，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)容量有限，難于消化。而長(zhǎng)三角地區(qū)、珠港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)需求量大，供應(yīng)量少，資源稀缺。解決這個(gè)市場(chǎng)供求與環(huán)境、資源壓力的矛盾，不能單靠市場(chǎng)自發(fā)去調(diào)節(jié)，政府可以對(duì)固廢產(chǎn)品進(jìn)行“公益補(bǔ)貼”，鼓勵(lì)具有資源存量區(qū)域的礦山，主動(dòng)向限制資源開(kāi)采的地方輸出，提高其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，充分體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先的公益特性。