王 珺

（西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，西安 710089)

“自貿(mào)區(qū)”是在特定地理位置和環(huán)境里有效進(jìn)行雙邊或者多邊自由貿(mào)易的區(qū)域。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國木材加工企業(yè)的國際貿(mào)易日益頻繁，借助國內(nèi)設(shè)立的一批自貿(mào)區(qū)，我國部分木材加工企業(yè)積極從歐美、俄羅斯、新西蘭等國家和地區(qū)進(jìn)口木材、家具以及木工機(jī)械等[1]，并依托自貿(mào)區(qū)，將企業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)人造板、家具、木地板、木門等木制品出口到世界各地。本文通過詳細(xì)分析自貿(mào)區(qū)建設(shè)對我國木材加工產(chǎn)業(yè)的影響，為我國木材加工企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在“一帶一路”沿線國家發(fā)展木材加工產(chǎn)業(yè)提供理論指導(dǎo)。

1 “自貿(mào)區(qū)”市場定位

與傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)不同，由于受到某些歐美國家所謂的“單邊貿(mào)易”運(yùn)行模式影響，在越來越多國際自由貿(mào)易行為受限的背景影響下，我國以上海地區(qū)為試點(diǎn)，開設(shè)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(Free Trade Zone，F(xiàn)TZ)是根據(jù)本國(地區(qū))法律法規(guī)在本國(地區(qū))境內(nèi)設(shè)立的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特區(qū)[2]。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系全面實(shí)現(xiàn)市場化機(jī)制的一種嘗試與創(chuàng)新，在充分積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，海南全島自貿(mào)區(qū)和其它十八個(gè)省份的自貿(mào)區(qū)也已經(jīng)投入運(yùn)營。

“自貿(mào)區(qū)”的設(shè)置，為進(jìn)一步提升我國商品在國際市場上的競爭力營造了良好的氛圍，不過，也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)屬于自由貿(mào)易區(qū)的狹義概念，指在某一國家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)域。后續(xù)投入運(yùn)營的不同規(guī)模的“自貿(mào)區(qū)”，其運(yùn)行模式也基本與之類似[3]。同國際上傳統(tǒng)的自貿(mào)區(qū)以及相關(guān)的自由貿(mào)易活動(dòng)相比，我國設(shè)置的“自貿(mào)區(qū)”在各方面都還有待提升，然而從實(shí)際運(yùn)行成果來看，其完全符合我國國情。

特別是在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，我國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與運(yùn)營已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨越式增速，在自貿(mào)區(qū)中，中歐、中非、中南美貿(mào)易無論是從規(guī)模上還是從商品門類上都相較之前的對外貿(mào)易渠道有了明顯地延伸和拓展[4]。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，非公有制資本的納入已經(jīng)成為一個(gè)亮點(diǎn)，這不僅彰顯了我國在自貿(mào)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營過程中充分尊重市場化營商環(huán)境，而且也肯定了非公有制企業(yè)在我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的重要作用。這有利于推動(dòng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展與完善。

2 自貿(mào)區(qū)政策對木材加工企業(yè)的助力分析——以滿洲里為例

因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)的特殊性，所以自貿(mào)區(qū)的相關(guān)企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營過程中享受的政策也與其它企業(yè)有所區(qū)別。地方政府結(jié)合自身地緣優(yōu)勢特點(diǎn)，對入駐自貿(mào)區(qū)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了篩選，這不僅能夠讓自貿(mào)區(qū)具有較強(qiáng)的區(qū)位競爭力，而且還能保障自身可持續(xù)性發(fā)展。

2.1 “零關(guān)稅”優(yōu)勢

商品如果按照傳統(tǒng)的進(jìn)出口貿(mào)易渠道和程序，需在原材料加工過程中繳納高額關(guān)稅，繳納這些關(guān)稅不僅會(huì)影響企業(yè)在業(yè)內(nèi)的競爭力，還會(huì)增加終端消費(fèi)者的實(shí)際支出，因此在自貿(mào)區(qū)中的很多產(chǎn)品，特別是原材料產(chǎn)品都會(huì)以“零關(guān)稅”的方式入關(guān)[5]。

2.1.1 中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定

以水路或是鐵路方式入關(guān)的原產(chǎn)地為俄羅斯的原木木材，現(xiàn)在基本上也采用在滿洲里自貿(mào)區(qū)落地的方式入關(guān)，在自貿(mào)區(qū)中的木材加工企業(yè)中分門別類地進(jìn)行初加工、深加工或精細(xì)加工后，再經(jīng)鐵路運(yùn)輸?shù)姆绞捷敵龅綎|盟相關(guān)國家[6]。表面上，運(yùn)輸成本相較之前明顯增加，但是，根據(jù)2018年新修訂的《中國—東盟自貿(mào)協(xié)定》中《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的第六條第3款（b）（i）關(guān)稅削減和取消的產(chǎn)品類型 B 及實(shí)施時(shí)間框架[7]。自貿(mào)區(qū)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、物流等一整套行為讓滿洲里自貿(mào)區(qū)與東盟自貿(mào)區(qū)形成了“無縫式鏈接”。

根據(jù)自貿(mào)區(qū)協(xié)定中的相關(guān)內(nèi)容，在產(chǎn)品以及原材料的申報(bào)上需要有較為細(xì)致的標(biāo)注，只有讓這種跨區(qū)域的自貿(mào)區(qū)合作完成對接之后，經(jīng)過滿洲里自貿(mào)區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)加工的板材產(chǎn)品才能夠充分地發(fā)揮出“原產(chǎn)地”優(yōu)勢[8]。再充分依托中俄、中國與東盟相關(guān)國家所簽署的關(guān)稅優(yōu)惠措施之后，就能夠讓板材產(chǎn)品在東南亞相關(guān)國家具備較強(qiáng)的市場競爭力。

圖1 自貿(mào)區(qū)企業(yè)出口貨物報(bào)關(guān)單Fig.1 Customs declaration for export goods of free trade zone enterprises

根據(jù)商務(wù)部市場司和滿洲里自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅2018年，滿洲里口岸共進(jìn)口木材17.5萬批次，1 814.1萬m3，同比增長5.8%[9]，創(chuàng)滿洲里口岸進(jìn)口木材歷史新高，其中滿洲里口岸俄羅斯木材進(jìn)口量近1 200萬m3，其中絕大多數(shù)原木被自貿(mào)區(qū)木材加工企業(yè)經(jīng)過加工之后轉(zhuǎn)運(yùn)，其中落地交付量約512萬m3[10]，這足以顯示出滿洲里自貿(mào)區(qū)中木材加工企業(yè)憑借區(qū)位優(yōu)勢所產(chǎn)生的影響力。

2.1.2 兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（EFCA）

我國臺(tái)灣地區(qū)的木材資源基本依賴進(jìn)口，2008年《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》正式實(shí)施之初，大陸向臺(tái)灣地區(qū)輸出的木材資源無論是從總量上還是從材質(zhì)上都有限，但隨著大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)的不斷增速，至2017年年底，臺(tái)灣地區(qū)自大陸地區(qū)采購的膠合板高達(dá)29.36萬m3，市場占有率為53.4%[11]。馬來西亞膠合板對中國臺(tái)灣地區(qū)的膠合板出口量，因其國內(nèi)木材原料價(jià)格上漲，銳減到10.77萬m3[12]。其中，原產(chǎn)地為俄羅斯的樺木膠合板，基本經(jīng)由滿洲里自貿(mào)區(qū)相關(guān)木材加工企業(yè)完成初加工之后利用“陸運(yùn)+海運(yùn)”的方式轉(zhuǎn)運(yùn)至臺(tái)灣地區(qū)。這不僅充分印證了《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》對有效提升兩岸民眾生活福祉的重要意義，同時(shí)也體現(xiàn)出滿洲里自貿(mào)區(qū)在原木、鋸木、板材加工中的橋梁與紐帶作用。

2.1.3 中日韓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）

滿洲里自貿(mào)區(qū)相比我國其它的自貿(mào)區(qū)，其地緣優(yōu)勢比較明顯，除充分利用滿洲里口岸緊鄰蒙古、俄羅斯、朝鮮的地緣優(yōu)勢外，借助已經(jīng)完全成熟的物流運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)體系，其可有效覆蓋到日本、韓國等東北亞國家。

2018年，在日本召開的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》部長級(jí)會(huì)議，對滿洲里自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推動(dòng)作用十分明顯[13]。經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，滿洲里自貿(mào)區(qū)的諸多木材加工企業(yè)，特別是鋸木和板材加工企業(yè)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與東盟國家的銜接合作，再依托《中日韓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》的推動(dòng)，能夠讓滿洲里自貿(mào)區(qū)內(nèi)的木材加工企業(yè)從初加工進(jìn)一步向精細(xì)加工延伸，進(jìn)而全面增加竹木家具對日韓地區(qū)的出口[14]。據(jù)滿洲里自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年11月底，已經(jīng)有數(shù)個(gè)國內(nèi)規(guī)模及規(guī)模以上的木材深加工及家具生產(chǎn)企業(yè)完成了落地談判，有些企業(yè)的“三平一通”工作已正式啟動(dòng)。這將有利推動(dòng)滿洲里自貿(mào)區(qū)木材加工企業(yè)集約化發(fā)展。

2.2 中歐班列運(yùn)輸優(yōu)勢

在“一帶一路”政策的推動(dòng)下，中歐班列正式投入運(yùn)營，這改變了之前中歐國際貿(mào)易中物流存在短板的局面，這有利于緩解我國木材加工企業(yè)運(yùn)輸成本壓力。黑龍江省某林業(yè)局正在全面推進(jìn)當(dāng)?shù)啬尺M(jìn)出口有限公司的建設(shè)工作，業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)⑼卣沟蕉砹_斯，計(jì)劃在俄羅斯租場地儲(chǔ)存木材，開發(fā)新項(xiàng)目，建立木制品加工廠，拓展俄羅斯市場。開通中歐班列之后，一根木材從下訂單，到俄羅斯現(xiàn)場采伐，再利用中歐班列完成運(yùn)輸之后到木材進(jìn)廠生產(chǎn)，一個(gè)周期僅為25 d，而之前從俄羅斯赤塔到阿木爾州，而后經(jīng)黑河口岸入關(guān)到國內(nèi)，通常需要4～6個(gè)月的時(shí)間[15]。這節(jié)省了時(shí)間，降低了運(yùn)輸成本，為企業(yè)創(chuàng)造了更大的利潤空間。

2.3 提高對外貿(mào)易便利性

隨著越來越多的木材加工企業(yè)落地自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)的木材加工循環(huán)化發(fā)展已經(jīng)從雛形向成熟化發(fā)展轉(zhuǎn)型，“進(jìn)口木材落地加工再出口”已經(jīng)成為滿洲里自貿(mào)區(qū)的一個(gè)發(fā)展特色，也讓滿洲里自貿(mào)區(qū)的木材加工企業(yè)成為俄羅斯原木、鋸木等重要木材資源通往國內(nèi)木材加工領(lǐng)域的“黃金通道”[16]，根據(jù)中國物流產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國家具協(xié)會(huì)自2015年開始啟動(dòng)的持續(xù)性調(diào)研顯示，原產(chǎn)地為俄羅斯木材的銷售地區(qū)逐漸擴(kuò)大，從集中在東北、華北、西北、東南沿海地區(qū)，逐漸擴(kuò)大到中原、西南地區(qū)[17]，使用方向從過去的低檔門窗口料升級(jí)擴(kuò)大到家具領(lǐng)域，而其中88.35%以上經(jīng)由滿洲里入關(guān)，近45.85%在滿洲里自貿(mào)區(qū)木材加工企業(yè)完成初加工，有11.65%經(jīng)過深加工之后直接出口到日本、韓國等東北亞地區(qū)國家[18]。自2015年12月30日內(nèi)蒙古滿洲里檢驗(yàn)檢疫局滿洲里自貿(mào)區(qū)某企業(yè)區(qū)出口韓國的木制筷子企業(yè)簽發(fā)了原產(chǎn)地證書，此舉也標(biāo)志著滿洲里自貿(mào)區(qū)企業(yè)在木材加工環(huán)節(jié)上所采取的“進(jìn)口木材落地加工再出口”措施[19]，已經(jīng)享受到了中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略帶來的關(guān)稅優(yōu)惠，極大提升了我國木材加工企業(yè)在國際市場上的競爭力。

3 結(jié)語

自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，需要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。在享受“地緣紅利”之外，承擔(dān)了全面提升我國相關(guān)行業(yè)戰(zhàn)略性投資轉(zhuǎn)型和發(fā)展的重要社會(huì)重任[20]。隨著我國各地自貿(mào)區(qū)建設(shè)的不斷增速，類似滿洲里這樣的特色木材加工企業(yè)自貿(mào)區(qū)，勢必會(huì)越來越多。這有利于促進(jìn)我國木材資源的進(jìn)口和木制品的出口，降低企業(yè)生產(chǎn)和物流等成本。本文探討了“自貿(mào)區(qū)”市場定位，并以滿洲里為例，分析了其“零關(guān)稅”、中歐班列等“自貿(mào)區(qū)”優(yōu)勢，這對于有效解決我國部分木材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)木材原料難以持續(xù)供應(yīng)的問題，具有重要意義。隨著我國一批國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的相繼建成，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展前景將更加廣闊。