董一凡

面對中美數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟飛速發(fā)展，歐盟的焦慮感與緊迫感最近幾年不斷上升，歐盟層面及其成員國都希望以頂層政策規(guī)劃和實際支持舉措來推動本土數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的起飛以及相關(guān)企業(yè)做大做強。很長時間以來，歐盟對于個人數(shù)據(jù)隱私、壟斷規(guī)則、數(shù)據(jù)安全等方面有著較高關(guān)切，在形成歐盟對國際數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管規(guī)則獨到思路的同時，也在技術(shù)上制約了本土企業(yè)對數(shù)據(jù)的有效運用，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來限制。不過，歐盟已經(jīng)開始轉(zhuǎn)換思路，試圖在數(shù)據(jù)使用規(guī)則和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間構(gòu)建新的平衡。

歐盟委員會上月發(fā)布了《人工智能白皮書》和《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，這是歐盟對數(shù)字相關(guān)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新規(guī)劃，提出將價值觀、個人權(quán)利和市場價值相結(jié)合的歐洲新“數(shù)據(jù)理念”，以期打造有利于促進政府、企業(yè)、研究機構(gòu)、消費者等有效安全利用數(shù)據(jù)的“歐洲數(shù)據(jù)空間”，在人工智能領(lǐng)域強調(diào)道德和價值原則同時提出要加強工業(yè)、技術(shù)和創(chuàng)新能力。歐盟還為一些過往視為禁忌的技術(shù)開了口子，比如取消應(yīng)用面部識別技術(shù)的全面禁令。歐委會內(nèi)部市場委員布雷頓表示，歐盟希望本土包括企業(yè)在內(nèi)的機構(gòu)充分利用歐洲的數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值以及開發(fā)人工智能應(yīng)用程序，以維護其工業(yè)地位、經(jīng)濟競爭力以及技術(shù)與數(shù)據(jù)主權(quán)。

另外，歐委會3月發(fā)布的《歐洲工業(yè)戰(zhàn)略》也以大量篇幅提及歐洲把握數(shù)字化機遇，發(fā)展智能制造、云計算，推動傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型等內(nèi)容。正如英國《金融時報》所說，與以往歐盟數(shù)字戰(zhàn)略的文件相比，《人工智能白皮書》和《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》已對技術(shù)風(fēng)險和價值觀的強調(diào)有所淡化，尋求經(jīng)濟收益和規(guī)則治理中的新平衡。

不過，歐盟雖然一如既往地推進數(shù)字經(jīng)濟及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其本身起點和發(fā)展速度仍持續(xù)處于“后發(fā)者”的位置。這次突如其來的新冠肺炎疫情，很大程度上就暴露出歐洲數(shù)字經(jīng)濟及相關(guān)技術(shù)應(yīng)用與世界前沿的差距。

在此次抗疫中，中國將大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用到感染者旅行軌跡溯源、評估健康狀況、調(diào)動運輸物流等方面，網(wǎng)絡(luò)通訊基礎(chǔ)設(shè)施可支持數(shù)千人視頻，人工智能用于追蹤和預(yù)測疫情暴發(fā)，社交網(wǎng)絡(luò)提供健康咨詢等均投入實戰(zhàn)，為抗疫中的信息交換、資源調(diào)動、醫(yī)療體系支撐等提供了不可替代的保障作用。而歐盟在應(yīng)對疫情特別是“封城”“封國”后，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展深度不足以滿足政府、企業(yè)和民眾的爆發(fā)式需求，比如對數(shù)據(jù)收集使用的限制令基礎(chǔ)生物數(shù)據(jù)無法支撐疫苗研發(fā)所需的樣本需求，普遍性的帶寬不足使歐盟不得不要求網(wǎng)飛、亞馬遜等“限流”以保證辦公網(wǎng)速，意大利、西班牙等國傳統(tǒng)零售業(yè)擴展網(wǎng)購業(yè)務(wù)也因物流和訂單處理不足而遭遇挑戰(zhàn)。

事實上，由于歐洲國家長期習(xí)慣于現(xiàn)金交易、實體店購物等傳統(tǒng)消費模式，疫情當下雖然大幅增加數(shù)字經(jīng)濟需求，但彌補缺口難以一蹴而就，法國、意大利和西班牙線上零售占總零售比重分別為10%、5%和4%，與中國36%的水平相差甚遠，意大利和西班牙每年餐飲外賣市場規(guī)模不足10億美元，歐洲本土諸多基于數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)的移動應(yīng)用因不符合現(xiàn)有數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)定而無法開發(fā)或商業(yè)應(yīng)用。

歐盟在此次疫情中已意識到，過去圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)的過度謹慎立場或許不適應(yīng)其在這一領(lǐng)域的發(fā)展需求，歐盟機構(gòu)和企業(yè)層面都在積極推動數(shù)字技術(shù)的實戰(zhàn)應(yīng)用?！度斯ぶ悄馨灼芬呀?jīng)提出要推動用歐盟本土的海量數(shù)據(jù)對人工智能進行訓(xùn)練，培育自主發(fā)展能力，歐盟委員會近期也已提出，要以歐盟資金支持超級計算機研發(fā)針對新冠病毒的藥物治療方法。在商業(yè)領(lǐng)域，法國3月份第一周傳統(tǒng)零售送貨上門業(yè)務(wù)同比增長29%，家樂福等傳統(tǒng)超市也在積極尋找物流公司合作提供網(wǎng)購服務(wù)。

數(shù)字經(jīng)濟對“封城”“封國”情況下的生活保障、線上辦公、醫(yī)療健康信息交換等有著重要意義，數(shù)字技術(shù)對防控傳染者、尋找傳染源、組織分配醫(yī)療資源乃至病毒研究等的輔助則直接服務(wù)于抗疫大局，歐盟在此次抗疫中發(fā)現(xiàn)對數(shù)字轉(zhuǎn)型的巨大需求以及供需兩端較大的不平衡性，使其與域外國家合作的動力有所上升。

事實上，中歐數(shù)字合作一直是中歐關(guān)系中的“潛力股”，但因中歐傳統(tǒng)上數(shù)據(jù)治理邏輯的差異性及歐盟對自身數(shù)據(jù)安全問題的過度看重，至今未能將潛力變現(xiàn)。當前，歐盟對這一領(lǐng)域需求的井噴式增長將成為推進合作的新動力。在此次抗疫中，中國的數(shù)字技術(shù)展現(xiàn)了出眾的實力與潛力，聯(lián)合國教科文組織已經(jīng)將“釘釘”列為遠程教學(xué)軟件推薦名單，阿里巴巴創(chuàng)立的數(shù)字化物流調(diào)度系統(tǒng)“世界電子貿(mào)易平臺”也與比利時列日地區(qū)緊密合作，協(xié)調(diào)空運和中歐班列為歐洲運輸大量抗疫醫(yī)療物資。廣闊的發(fā)展機遇近在眼前，我們希望看到中國企業(yè)和技術(shù)的參與，能與歐盟數(shù)字發(fā)展的戰(zhàn)略方向成功契合，起到“1+1＞2”的效果?！?/p>

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所學(xué)者）