淺析農(nóng)民建房的管控與鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升

鄭水旺

農(nóng)村的建房問(wèn)題事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展的穩(wěn)定性，是三農(nóng)問(wèn)題中不可忽視的重要問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)村整體風(fēng)貌的提升具有重要的意義。本文主要通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)民建房較突出的問(wèn)題進(jìn)行分析，通過(guò)不斷的調(diào)查研究，提出關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村建房管控體系的幾點(diǎn)建議，從而對(duì)于提升農(nóng)民建房風(fēng)貌產(chǎn)生借鑒意義。

1 引言

三農(nóng)問(wèn)題一直是我國(guó)發(fā)展的重中之重。黨的十九大以來(lái)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為新時(shí)代解決三農(nóng)問(wèn)題的總抓手。而做到這一要求的途徑之一就是做好農(nóng)民建房管控與風(fēng)貌提升，讓農(nóng)民安置更加的有序，將可以很好的實(shí)施鄉(xiāng)村振興，為建設(shè)鄉(xiāng)村大花園打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)民的建房問(wèn)題事關(guān)農(nóng)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定問(wèn)題以及關(guān)系著人民生計(jì)的大事件，也是我國(guó)的重大發(fā)展問(wèn)題。因此筆者通過(guò)結(jié)合自身的研究，簡(jiǎn)單的闡述一下農(nóng)民建房管控與風(fēng)貌提升的見解。

2 農(nóng)民建房當(dāng)前較突出的問(wèn)題和成因

2.1 缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，土地利用率低

走在鄉(xiāng)村的路上會(huì)發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題，尤其是農(nóng)村建房的規(guī)劃問(wèn)題，當(dāng)前部分的農(nóng)村由于缺乏規(guī)劃引導(dǎo)而導(dǎo)致村子的整體布局是十分混亂的。國(guó)家現(xiàn)階段重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分村子沒(méi)有基本的配套設(shè)施，有了新房沒(méi)有了新的村子，村子和房子顯得格格不入，整體上村莊的規(guī)劃像一盤散沙，新宅和老宅交相呼應(yīng)，違法違規(guī)建設(shè)普遍存在。另外在調(diào)查的過(guò)程中，一些農(nóng)民在建房的過(guò)程中占用耕地面積，導(dǎo)致土地的利用率低下，這一問(wèn)題已經(jīng)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所不得不面對(duì)的尖銳問(wèn)題。

2.2 農(nóng)民建房審批程序繁瑣，時(shí)間跨度較長(zhǎng)

我國(guó)農(nóng)民大部分文化程度不高，正規(guī)的農(nóng)村建房的程序是由國(guó)土資源局審批用于建房的建設(shè)用地批準(zhǔn)通知書，然后轉(zhuǎn)由規(guī)劃部分頒布鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，在這個(gè)過(guò)程中并不是一步到位的，而是一個(gè)逐級(jí)上報(bào)過(guò)程，由所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直報(bào)到縣政府或者地級(jí)市政府，在這個(gè)過(guò)程中農(nóng)民要想建房子可能要等到許多天之后了，因此就造成了一種現(xiàn)象，農(nóng)民由于擔(dān)心耽誤工期在沒(méi)有獲得房屋興建許可的過(guò)程中就已經(jīng)開始建房，客觀上造成了一種未批先建的現(xiàn)象，這樣加劇了政府與群眾之間的不必要的矛盾。審批手續(xù)繁瑣，跨度時(shí)間長(zhǎng)也成為影響農(nóng)民建房風(fēng)貌的一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。

2.3 缺乏切實(shí)有效的框架機(jī)制，管控乏力

大部分農(nóng)村地區(qū)由于受到一些舊思想的熏陶，這些地方并沒(méi)有建立強(qiáng)有力的管控防護(hù)體制，還有一些地區(qū)雖然已經(jīng)建立管控體系，但是由于內(nèi)容上缺乏，導(dǎo)致未能付諸行動(dòng)，從而產(chǎn)生操作性不強(qiáng)，空有其表但是沒(méi)有真正的意義。長(zhǎng)此以往就會(huì)造成管理體系的混亂不堪，違法違章建筑層出不窮。習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò)“發(fā)展要以人民為中心”，我國(guó)的農(nóng)民比較樸素，不怕苦不怕累，他們最大的夢(mèng)想就是有個(gè)安家之所，因此房屋的建立成為他們的重中之重。

3 關(guān)于構(gòu)建管控體系的幾點(diǎn)相關(guān)建議

3.1 統(tǒng)籌制定切實(shí)的農(nóng)民建房相關(guān)總體政策框架

作為服務(wù)工作者要首先走入群眾，想群眾之所想，做群眾樂(lè)于做的事，積極的做好調(diào)研報(bào)告，特別要向基層村民組織以及村民進(jìn)行詢問(wèn)，只有這樣才能制定好務(wù)實(shí)的政策，得到百姓的擁護(hù);其次還要改革創(chuàng)新辦法，制定政策并不是一件容易的事，需要找準(zhǔn)工作的突破口，切實(shí)以百姓的利益放在第一位，一切以人民為中心，站在振興鄉(xiāng)村的高度全局謀劃設(shè)計(jì)。

比如在浙江省衢州市，農(nóng)民建房流程已經(jīng)規(guī)劃成為一種產(chǎn)業(yè)鏈，成為“規(guī)劃—審批—監(jiān)管—服務(wù)”整個(gè)工作鏈，形成了一個(gè)群眾滿意的農(nóng)民建房風(fēng)貌管控規(guī)劃體系。

3.2 創(chuàng)新機(jī)制，簡(jiǎn)化審批流程

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，簡(jiǎn)政放權(quán)，將政府的各部門協(xié)調(diào)起來(lái)，將群眾所需要的信息之間各部門遇到的壁壘打破，并且科學(xué)制定永久基田生態(tài)保護(hù)禁區(qū)。相關(guān)部門可以建立一個(gè)大的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)計(jì)近幾年有建房需求的無(wú)房戶、危房戶以及遷房戶，然后將有建房需求的農(nóng)民實(shí)行網(wǎng)上登記政策，這樣相當(dāng)于是農(nóng)民提前在政府各個(gè)部門登記，如果該農(nóng)民有了建房需求，只需要上政府相關(guān)部門申請(qǐng)，就可以獲得建房許可，大大減少了審批手續(xù)，農(nóng)民建房更加的安心。

3.3 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)管控，優(yōu)化村莊用地布局

農(nóng)村布局規(guī)劃要始終以建立鄉(xiāng)村大花園為目的，并且符合房屋建設(shè)要求，在不破壞環(huán)境以及不占或少占用耕地面積的前提下進(jìn)行實(shí)施。積極的復(fù)墾閑置的老宅與老屋，將村莊的建設(shè)朝著塊狀聚集，一方面可以改善農(nóng)村的風(fēng)氣與風(fēng)貌，另一方面可以統(tǒng)籌農(nóng)村房屋的整體規(guī)劃布局，打破原來(lái)房屋建設(shè)凌亂的問(wèn)題，因地制宜的引導(dǎo)農(nóng)民在建新房的過(guò)程中優(yōu)化住宅的造型效果，政府職能部門免費(fèi)提供符合當(dāng)?shù)靥厣耐ㄓ媒ǚ繄D紙供建房戶使用，提升農(nóng)村新房的質(zhì)量與品位。有關(guān)部門在優(yōu)化村莊用地布局的過(guò)程中，提供完整的基礎(chǔ)配套設(shè)施，讓百姓能居有安所。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)民建房工作的主動(dòng)服務(wù)支持

在對(duì)很多先進(jìn)實(shí)驗(yàn)村的調(diào)查研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多先進(jìn)村實(shí)行村代辦制度，就是將政府的服務(wù)零距離的貢獻(xiàn)給村民，讓村民在建房的過(guò)程中遇到的問(wèn)題作出詳細(xì)的解答，或者統(tǒng)籌有關(guān)單位提供下鄉(xiāng)服務(wù)，為村民建房設(shè)計(jì)圖紙或者提供多種現(xiàn)代農(nóng)村房屋設(shè)計(jì)圖紙供農(nóng)民選擇與參考等，在這個(gè)過(guò)程中有利于鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)一風(fēng)格，增強(qiáng)政府在人民心目中的公信力。另外對(duì)于一些違法違規(guī)建筑也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，扼殺于搖籃之中，保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)安全等。

（作者單位：中共江山市委黨校）