陳海榮

摘要：涉路施工管理是高速公路運(yùn)營過程中必不可少的環(huán)節(jié)，如何在涉路施工中維護(hù)高速公路運(yùn)營單位和過往司乘人員的合法權(quán)益，同時(shí)保證涉路施工過程質(zhì)量與安全是一個(gè)難題。通過強(qiáng)化審批流程，嚴(yán)控準(zhǔn)入關(guān)；側(cè)重涉路施工過程安全和質(zhì)量管控機(jī)制；規(guī)范涉路建成設(shè)施的后期使用與維護(hù)等措施，不斷提高涉路管理的水平。

【關(guān)鍵詞】涉路施工；協(xié)議；管理

高速公路作為交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，在當(dāng)今國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正發(fā)揮著越來越重要的作用。它以強(qiáng)大的通行能力，快捷的運(yùn)行速度，靈活的運(yùn)行方式等特性極大地提高和豐富了運(yùn)輸?shù)哪芰蛢?nèi)容。黨的十九大提出，新時(shí)代建設(shè)交通強(qiáng)國的重大決策部署。廣西近期提出加快構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放格局，同時(shí)計(jì)劃以高速公路的優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面趕超跨越發(fā)展。將規(guī)劃完善出省出邊出海區(qū)域大通道，以南寧為中心，打造通往粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)株潭、北部灣、東盟國家等主方向的高速公路，適應(yīng)區(qū)域互聯(lián)互通及經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展需求。到2030年全區(qū)高速公路總里程達(dá)到15200公里，面積密度達(dá)到6.4公里/百平方公里。如此密集的高速公路網(wǎng)絡(luò)，在建設(shè)和運(yùn)營過程，涉路施工管理是必不可少的環(huán)節(jié)。

在日常涉路施工管理過程中，常遇到施工單位或自然人非法施工、野蠻施工，侵占路產(chǎn)路權(quán)；涉路施工單位不配合高速公路運(yùn)營單位的管理，我行我素造成交通擁堵甚至引發(fā)交通事故；涉路施工進(jìn)度慢、施工質(zhì)量差、交通疏導(dǎo)不完善；設(shè)施后期管理不到位，遺留缺陷修復(fù)不及時(shí)，影響道路交通安全等問題。通過對(duì)諸多涉路教訓(xùn)的反思，如何在涉路施工中維護(hù)高速公路運(yùn)營單位和過往司乘人員的合法權(quán)益，同時(shí)保證涉路施工質(zhì)量與安全，將是一個(gè)永恒的命題。

1.強(qiáng)化審批流程，嚴(yán)控準(zhǔn)入關(guān)

根據(jù)《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》和《廣西壯族自治區(qū)高速公路管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，涉路施工單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目對(duì)高速公路運(yùn)營的影響大小和項(xiàng)目性質(zhì)，在施工前到區(qū)高速公路管理部門辦理相關(guān)行政審批手續(xù)，同時(shí)需向高速公路運(yùn)營單位辦理施工許可證和相應(yīng)的路產(chǎn)賠補(bǔ)償。行政審批是涉路施工的起點(diǎn)，也是重點(diǎn)。從源頭管理，強(qiáng)化各類程序文件、資質(zhì)和信譽(yù)的審核，將部分不合規(guī)的項(xiàng)目或信譽(yù)不良單位拒于門外，降低高速公路運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。涉路行政審批是以室內(nèi)作業(yè)為主，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)的可行性報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目管理單位資格和交通導(dǎo)行方案等程序性文件的審核。根據(jù)業(yè)務(wù)流程，施工方將所需的文件進(jìn)行收集和補(bǔ)充，容易獲得批復(fù)。只有不斷提高行政審批人員的專業(yè)水平和責(zé)任心，發(fā)現(xiàn)程序文件中可能存在的缺陷和漏洞，才能從源頭上把控準(zhǔn)入關(guān)。

高速公路運(yùn)營單位涉路項(xiàng)目審核是在區(qū)高速管理局行政審批許可后的第二道防線。第二道防線審核的內(nèi)容，主要是與涉路施工實(shí)施過程中密切相關(guān)的資料，旨在確保涉路施工項(xiàng)目能夠科學(xué)、有序、安全地完成。復(fù)核的內(nèi)容包括涉路施工項(xiàng)目報(bào)送的有關(guān)文件，建設(shè)單位合法證明材料、辦理人的授權(quán)委托書及身份證明、涉路項(xiàng)目報(bào)審登記表、施工設(shè)計(jì)文件、施工組織方案、施工安全保證措施、交通組織方案、突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案、具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工方案的質(zhì)量安全評(píng)估報(bào)告，以及設(shè)計(jì)、施工單位的營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)證明等資料。通過涉路施工點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)道路交通和基礎(chǔ)信息勘察，與相關(guān)方案措施進(jìn)行對(duì)比，重點(diǎn)審查方案文件是否具備針對(duì)性和可操作性，是否滿足現(xiàn)行的規(guī)范和交通要求。高速公路運(yùn)營單位應(yīng)建立并完善相關(guān)的涉路施工管理制度辦法，加強(qiáng)管理協(xié)議、組織方案、安全保證措施、交通組織方案、應(yīng)急處理預(yù)案等進(jìn)行審核，事前將施工過程中和后期可能遇到的問題，以合同條款形式進(jìn)行明確，約束相關(guān)責(zé)任方。運(yùn)營單位涉路項(xiàng)目審核同時(shí)必加強(qiáng)與高速交警、地方安監(jiān)和環(huán)保部門溝通，吸取有關(guān)涉路管理經(jīng)驗(yàn)。通過加強(qiáng)資質(zhì)和合同條款的層層審核，嚴(yán)控涉路施工準(zhǔn)入關(guān)。

2.側(cè)重涉路施工過程安全和質(zhì)量管控

高速公路運(yùn)營單位作為涉路項(xiàng)目部分合同主體單位，不是項(xiàng)目屬性的合同主體單位。施工方在開工前，向運(yùn)營單位遞交一定的安全風(fēng)險(xiǎn)押金，由于沒有直接利益的約束，對(duì)施工單位難以進(jìn)行直接的管理，是一個(gè)尷尬的角色。涉路施工過程管理是涉路管理的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，過程管控的成敗，直接關(guān)系到高速公路運(yùn)營安全和質(zhì)量，以及路產(chǎn)的盈虧。

由于涉路施工單位的管理能力和素質(zhì)參差不齊，造成對(duì)待高速公路運(yùn)營單位的態(tài)度不盡相同。通過多年涉路項(xiàng)目管理，可以從下幾方面加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)過程管控。一是熟悉涉路施工管理協(xié)議，認(rèn)真落實(shí)條款內(nèi)容。根據(jù)涉路項(xiàng)目的性質(zhì)，將一些涉路施工過程可能出現(xiàn)的問題（如交通擁堵、不按設(shè)計(jì)施工、進(jìn)度嚴(yán)重滯后等），形成合同條款，對(duì)雙方（或多方）進(jìn)行約束。對(duì)于施工未能落實(shí)條款，管理方按違約進(jìn)行處理。二是加強(qiáng)履約保證金的管理。根據(jù)施工工期、施工標(biāo)的、對(duì)路面的影響程度、開設(shè)道口的情況、安全保障情況、項(xiàng)目施工可能造成的損失等因素，分類確定各項(xiàng)的履約保證金。明確細(xì)化違約條款，對(duì)存在問題落實(shí)整改不位的情況進(jìn)行扣款，進(jìn)一步約束涉路施工單位。三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于涉路施工項(xiàng)目過程中，牽涉的單位較多（如路政、交警、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)和項(xiàng)目其他管理單位），針對(duì)涉路項(xiàng)目的大小和安全性，在開工前成立聯(lián)合檢查小組（辦公室），負(fù)責(zé)涉路項(xiàng)目管理，主要包括過程中日常檢查，安全和質(zhì)量管理、質(zhì)量驗(yàn)收等。簽訂多方聯(lián)合協(xié)議，不定期對(duì)過程進(jìn)行抽查、督查，提高過程質(zhì)量安全管理，防范風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)場(chǎng)各種檢查資料包括日志、圖片、視頻攝像等，如實(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，并形成管理資料進(jìn)行永久保存。四是推行涉路施工總結(jié)制?，F(xiàn)場(chǎng)施工完成后，各管理方形成總結(jié)。五是對(duì)涉路施工單位進(jìn)行涉路項(xiàng)目管理信譽(yù)評(píng)價(jià)，將相關(guān)結(jié)果報(bào)區(qū)高速公路管理局和相關(guān)的主管部門備案，作為施工單位投標(biāo)的參考。通過側(cè)重涉路施工現(xiàn)場(chǎng)的安全和質(zhì)量管控，指導(dǎo)施工方按管理協(xié)議和相關(guān)質(zhì)量要求完成施工項(xiàng)目。

3.規(guī)范涉路建成設(shè)施的使用與維護(hù)

涉路項(xiàng)目大部分是在高速公路范圍或附近建設(shè)臨時(shí)或永久設(shè)施，但由于項(xiàng)目建設(shè)投資方不是高速公路運(yùn)營方，涉路項(xiàng)目資產(chǎn)管理和維護(hù)不受控于高速公路運(yùn)營方。對(duì)于涉路資產(chǎn)通常有三種使用和維護(hù)方式：一是建設(shè)方將資產(chǎn)移交高速運(yùn)營方使用和維護(hù)，如地方政府新建跨線橋梁；二是建設(shè)方不移交資產(chǎn)，自行使用和維護(hù)，如公安部門建設(shè)道路交通監(jiān)控站；三是建設(shè)方不移交資產(chǎn)也不進(jìn)行維護(hù)，如新建旅游標(biāo)志牌。在高速公路控制區(qū)內(nèi)建設(shè)任何設(shè)施，都將給安全運(yùn)營帶來不確定的安全風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)程度因項(xiàng)目設(shè)施而異。針對(duì)上述情形，涉路施工開始前，高速公路運(yùn)營單位應(yīng)在管理協(xié)議中針對(duì)不同的情形明確各方權(quán)責(zé)，理清后期管理責(zé)任。對(duì)于資產(chǎn)移交的項(xiàng)目，運(yùn)營方加強(qiáng)過程質(zhì)量管理和竣工驗(yàn)收把控，經(jīng)第三方質(zhì)量機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)施進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)鑒定合格后，通過相關(guān)協(xié)議將實(shí)體和竣工資料同步接收，拒絕任何不符合要求的項(xiàng)目。運(yùn)營單位在涉路施工過程加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)察，掌握關(guān)鍵部位的質(zhì)量情況，形成總體質(zhì)量總結(jié)為后期使用維護(hù)提供依據(jù)。對(duì)于建設(shè)方自主使用和維護(hù)的設(shè)施，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)后期維護(hù)過程交通安全風(fēng)險(xiǎn)防范。不移交不維護(hù)的設(shè)施，運(yùn)營方在涉路協(xié)議中更應(yīng)注重責(zé)任的劃分，同時(shí)重視過程質(zhì)量管理，避免連帶負(fù)責(zé)的發(fā)生。

4.結(jié)束語

涉路施工管理是高速公路運(yùn)營過程的一大難題，運(yùn)營單位作為主要管理方，嚴(yán)控準(zhǔn)入關(guān)和合同協(xié)議管理，狠抓過程管理，通過不定期現(xiàn)場(chǎng)管理、涉路總結(jié)、資料歸檔、信譽(yù)評(píng)價(jià)、完善管理制度、提高專業(yè)水平、明確管理機(jī)制、提升法制意識(shí)，較好地對(duì)涉路項(xiàng)目施工管理，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)合法權(quán)益。

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