農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《2020年種植業(yè)工作要點》

2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，鞏固種植業(yè)發(fā)展好形勢，確保小康之年糧食和農(nóng)業(yè)豐收，具有特殊重要意義。2020年種植業(yè)工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件精神，按照全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議部署，對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，堅決守住國家糧食安全底線，推進(jìn)種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，在做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控的同時，統(tǒng)籌抓好種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展各項工作，為全面建成小康社會和脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官奠定堅實基礎(chǔ)。

在目標(biāo)任務(wù)上，突出“守底線、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”。“守底線”就是守住國家糧食安全底線。堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，確保三大谷物面積穩(wěn)定在14億畝以上、口糧面積穩(wěn)定在8億畝以上，確保2020年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。“優(yōu)結(jié)構(gòu)”就是繼續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。鞏固區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品品質(zhì)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。“提質(zhì)量”就是推動種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。推廣綠色生產(chǎn)方式，三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率提高到40%以上。打造區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高種植業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

一、毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保小康之年農(nóng)業(yè)豐收

（一）全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實施糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，調(diào)整完善稻谷、小麥最低收購價政策，保持玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼總額穩(wěn)定，推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，穩(wěn)定農(nóng)民基本收益，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點，完成8000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和2000萬畝高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。創(chuàng)新開展綠色高質(zhì)高效行動，遴選發(fā)布一批綠色高質(zhì)高效糧食作物新品種和新品牌，集成示范一批糧食生產(chǎn)全過程高質(zhì)高效技術(shù)模式，以良種為基礎(chǔ)、以機(jī)械化為載體、以社會化服務(wù)為支撐，建設(shè)生產(chǎn)全程機(jī)械化、投入品施用精準(zhǔn)化、田間管理智能化的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提升糧食生產(chǎn)科技水平。

（二）保持棉油糖合理自給水平。完善棉花、油料、糖料扶持政策，力爭棉花面積穩(wěn)定在5000萬畝、油料面積穩(wěn)定在1.9億畝、糖料面積穩(wěn)定在2400萬畝。加快推廣陸地中長絨棉、“雙低、雙高”（低芥酸低硫甙、高產(chǎn)高油）油菜和國產(chǎn)自育甘蔗優(yōu)新品種，集成推廣綠色輕簡化高效栽培技術(shù)模式，因地制宜推進(jìn)全程機(jī)械化生產(chǎn)，降低用工成本，提高質(zhì)量效益。

（三）保障“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。穩(wěn)定蔬菜面積，保障供應(yīng)總量平衡，促進(jìn)季節(jié)、區(qū)域、品種結(jié)構(gòu)均衡及質(zhì)量安全，特別是確保疫情防控期間蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。抓好南方冬春蔬菜生產(chǎn)，穩(wěn)定北方冬季設(shè)施蔬菜面積，穩(wěn)步形成品種互補(bǔ)、檔期合理、區(qū)域協(xié)調(diào)的供應(yīng)格局。集成推廣壯苗培育、節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施肥、輕簡化栽培等綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)模式，提高蔬菜生產(chǎn)科技水平。加強(qiáng)對關(guān)系民生的26種大宗蔬菜、5種水果市場價格和產(chǎn)銷形勢的監(jiān)測分析，及時發(fā)布預(yù)警信息，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，引導(dǎo)科學(xué)種植、順暢銷售。

（四）推進(jìn)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。研判全年農(nóng)業(yè)氣象年景和災(zāi)害發(fā)生趨勢，制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)種植業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測，密切與氣象、水利、應(yīng)急等部門溝通會商，及時發(fā)布預(yù)警信息。根據(jù)災(zāi)害發(fā)生情況和作物生育進(jìn)程，制定抗災(zāi)救災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)意見，組織專家和農(nóng)技人員深入重災(zāi)區(qū)，開展指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)。加大救災(zāi)支持，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，努力減輕災(zāi)害損失。

（五）抓好草地貪夜蛾防控。壓實防控責(zé)任，建立部門指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實的防控機(jī)制。制定防控預(yù)案，針對西南華南、長江流域、黃淮海玉米和小麥產(chǎn)區(qū)，分區(qū)提出對策措施，提早做好物資和技術(shù)準(zhǔn)備。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，組織開展區(qū)域聯(lián)合監(jiān)測，加密增設(shè)測報網(wǎng)點，確保西南華南邊境地區(qū)、遷飛擴(kuò)散通道、玉米小麥等作物種植區(qū)全覆蓋，及時發(fā)布預(yù)警信息。推進(jìn)科學(xué)防控，按照治早治小、分區(qū)分時、全力撲殺的要求，聚焦重點區(qū)域，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，大力開展統(tǒng)防統(tǒng)治、群防群治、聯(lián)防聯(lián)控，確保草地貪夜蛾不大面積連片成災(zāi)、危害損失控制在5%以內(nèi)。

（六）加強(qiáng)重大病蟲疫情防控。推進(jìn)植物保護(hù)工程項目建設(shè)，完善重大病蟲疫情田間監(jiān)測網(wǎng)點，提升監(jiān)測智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。組織實施防病治蟲奪豐收行動，突出抓好小麥條銹病和赤霉病、水稻“兩遷”害蟲和稻瘟病等暴發(fā)性、遷飛性、流行性病蟲害防控，確保重大病蟲總體危害損失率控制在5%以內(nèi)。開展病蟲害專業(yè)化“統(tǒng)防統(tǒng)治百縣”創(chuàng)建活動，提高統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率。著力抓好柑橘黃龍病、蘋果蠹蛾、馬鈴薯甲蟲和金線蟲等重大植物疫情阻截防控，推進(jìn)海南、甘肅等良種繁育基地檢疫聯(lián)合執(zhí)法行動，強(qiáng)化疫情監(jiān)測與檢疫監(jiān)管。

（七）壓實地方穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任。強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核，進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核評分標(biāo)準(zhǔn)，加大支持糧食生產(chǎn)投入的分值比重，推動主產(chǎn)省提高產(chǎn)能，非主產(chǎn)省提高自給率，各省（自治區(qū)、直轄市）糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定。研究建立糧食生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，科學(xué)確定分省糧食自給目標(biāo)和底線要求，加強(qiáng)跟蹤分析和及時預(yù)警，壓實地方政府責(zé)任，提升糧食安全保障能力。推動“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制落到實處，提升大中城市蔬菜自給能力。

二、持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升種植業(yè)供給質(zhì)量效率

（八）鞏固結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。鞏固“鐮刀彎”地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，防止非優(yōu)勢區(qū)玉米面積大幅反彈。提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米產(chǎn)能，確保全國玉米面積基本穩(wěn)定。繼續(xù)實施大豆振興計劃，加大對大豆高產(chǎn)品種和玉米、大豆間作新農(nóng)藝推廣的支持力度，大豆面積穩(wěn)定在1.4億畝，建設(shè)40個前瞻性、引導(dǎo)性新品種新技術(shù)集成展示與試驗示范千畝片，示范帶動大豆單產(chǎn)水平和油脂蛋白含量提升。因地制宜在黃淮海和西南、西北地區(qū)示范推廣玉米、大豆帶狀復(fù)合種植技術(shù)模式，拓展大豆生產(chǎn)空間。積極發(fā)展長江流域油菜生產(chǎn)，擴(kuò)大黃淮海地區(qū)花生種植。

（九）積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、蠶桑、花卉等特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，根據(jù)資源稟賦、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建與資源環(huán)境相匹配的生產(chǎn)布局。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場多元化、個性化消費需求，增加更加豐富多樣、優(yōu)質(zhì)安全、營養(yǎng)健康的綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。開展低氟茶品種篩選和栽培技術(shù)推廣，在邊銷茶主產(chǎn)區(qū)建立一批示范低氟茶園。進(jìn)一步落實《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》，認(rèn)定認(rèn)證一批道地藥材生產(chǎn)基地，引導(dǎo)中藥材生產(chǎn)向道地優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。

（十）穩(wěn)步推進(jìn)耕地輪作休耕試點。實施輪作休耕試點面積3000萬畝以上，以輪作為主、休耕為輔，擴(kuò)大輪作、減少休耕。穩(wěn)定東北地區(qū)玉米—大豆為主的輪作面積，重點擴(kuò)大長江流域和黃淮海地區(qū)水稻—油菜、玉米—大豆或花生等輪作規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大西北地區(qū)小麥—薯類或豆類、玉米—豆類等輪作規(guī)模。逐步退出地方積極性不高、試點效果一般、三年試點到期的休耕任務(wù)。

三、穩(wěn)步提升種植業(yè)質(zhì)量效益，助力產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)民增收

（十一）促進(jìn)糧食發(fā)展質(zhì)量提升。調(diào)優(yōu)品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、專用小麥、優(yōu)質(zhì)食用大豆，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體開展規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，鼓勵實行訂單生產(chǎn)、定向收儲，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。舉辦全國性優(yōu)質(zhì)稻米、專用小麥品質(zhì)品鑒宣傳推介活動，公布一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、食味品質(zhì)好的口糧品種和品牌，打造一批原糧優(yōu)質(zhì)化、加工標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化的糧食精品強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)縣。

（十二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)加銷銜接，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)。鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)加工示范基地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。支持各地立足資源優(yōu)勢，打造各具特色的種植業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托國家棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（CCIA），推動“技術(shù)方+生產(chǎn)方+需求方”一體化布局深度融合，建立高品質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，創(chuàng)響“CCIA”國家棉花品牌。在蘋果、柑橘、葡萄等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，推行“一份合同+一個基地+一套標(biāo)準(zhǔn)+一支隊伍+一張保單”的生產(chǎn)模式，發(fā)展休閑采摘、觀光旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，挖掘種植業(yè)增收潛力。

（十三）提升質(zhì)量安全水平。完善農(nóng)藥肥料標(biāo)準(zhǔn)體系，再組織制修訂農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項，加快制修訂一批肥料安全性標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥產(chǎn)品和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。加快集成組裝一批標(biāo)準(zhǔn)化綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，鼓勵新型經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用監(jiān)督檢查，加大違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、超范圍使用農(nóng)藥、不嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期等問題的查處力度。推進(jìn)科學(xué)用藥，促進(jìn)環(huán)境友好型綠色農(nóng)藥替代傳統(tǒng)農(nóng)藥，減少農(nóng)藥殘留，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（十四）扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，立足資源優(yōu)勢，加大對特色扶貧產(chǎn)業(yè)支持力度，加快推進(jìn)長效扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)模式集成示范項目，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加力推廣標(biāo)準(zhǔn)化綠色生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，促進(jìn)節(jié)本增效、增產(chǎn)增效。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，組織種植業(yè)專家組深入貧困地區(qū)開展技術(shù)指導(dǎo)，加大特色產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。支持貧困地區(qū)開展特色產(chǎn)品產(chǎn)需銜接，開拓產(chǎn)品銷售市場，提高扶貧產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。

四、大力推廣綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)種植業(yè)持續(xù)發(fā)展

（十五）持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效。深入開展化肥減量增效行動，確保化肥利用率提高到40%以上，保持化肥使用量負(fù)增長。夯實測土配方施肥基礎(chǔ)，繼續(xù)開展測土化驗、肥效試驗和化肥利用率田間試驗，運用區(qū)塊鏈、云計算等信息化技術(shù)，系統(tǒng)挖掘測土配方施肥十五年大數(shù)據(jù)，分區(qū)域、分作物提出科學(xué)施肥意見。推動農(nóng)企合作，科學(xué)制定大配方，推進(jìn)配方肥落地。選擇300個糧棉油生產(chǎn)大縣開展化肥減量增效試點，集成推廣水稻側(cè)深施肥、玉米種肥同播、小麥一次性施肥等高效施肥技術(shù)和新型肥料產(chǎn)品，示范帶動全國化肥減量增效。系統(tǒng)總結(jié)“十三五”化肥使用量零增長行動經(jīng)驗做法，探索形成化肥減量增效可復(fù)制、可推廣的技術(shù)模式和工作機(jī)制，實現(xiàn)更大范圍推廣應(yīng)用。

（十六）深入開展有機(jī)肥替代化肥。果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點實施范圍向長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等區(qū)域傾斜，試點作物從蘋果、柑橘、蔬菜、茶葉向其他具有地方特色、節(jié)肥潛力大的園藝作物拓展。積極探索與畜禽糞污資源化利用有機(jī)結(jié)合，在果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖大市開展替代試點。創(chuàng)新工作機(jī)制，推動試點省完善先建后補(bǔ)、考評結(jié)合、獎懲并用等制度。通過政府購買服務(wù)，引導(dǎo)社會化服務(wù)組織和企業(yè)開展有機(jī)肥積造施用全過程、托管式、專業(yè)化服務(wù)，優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)，增加有機(jī)肥施用。加快修訂有機(jī)肥料農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展施用風(fēng)險評估，探索建立有機(jī)肥原料正面清單制度。

（十七）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量增效。深入開展農(nóng)藥減量增效行動，確保農(nóng)藥利用率提高到40%以上，保持農(nóng)藥使用量負(fù)增長。實施綠色防控替代化學(xué)防治行動，繼續(xù)創(chuàng)建100個綠色防控示范縣，重點推廣生態(tài)控制、生物防治、理化誘控、蜜蜂授粉等綠色增產(chǎn)技術(shù)和新型植保機(jī)械，扶持發(fā)展植保專業(yè)服務(wù)組織，推行統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合。開展“百萬農(nóng)民科學(xué)安全用藥培訓(xùn)”活動，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，推廣精準(zhǔn)高效施藥、輪換用藥等科學(xué)用藥技術(shù)，著力提升科學(xué)安全用藥水平。

（十八）大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。按照控制農(nóng)業(yè)灌溉用水總量、提升用水效率的要求，集成推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。根據(jù)水資源稟賦，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推行適水種植，示范推廣蓄水保墑、集雨補(bǔ)灌、壟作溝灌、測墑節(jié)灌、水肥一體化、抗旱抗逆等旱作節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率。在華北、西北等旱作區(qū)建立220個高標(biāo)準(zhǔn)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，輻射帶動旱作節(jié)水技術(shù)大面積應(yīng)用，示范區(qū)水分生產(chǎn)力提高10%以上。

（十九）探索開展農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收。會同生態(tài)環(huán)境部制定印發(fā)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》。開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收情況監(jiān)測調(diào)查。推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，因地制宜探索回收模式，劃分生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位和使用者的回收義務(wù)，鼓勵使用者自發(fā)回收農(nóng)藥包裝廢棄物，引導(dǎo)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收服務(wù)。落實《肥料包裝廢棄物回收處理指導(dǎo)意見》，探索開展肥料包裝廢棄物回收處理試點。加強(qiáng)試點經(jīng)驗總結(jié)，宣傳推廣各地好經(jīng)驗好做法，引導(dǎo)農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理有序開展。

五、強(qiáng)化行業(yè)管理和體系建設(shè)，提高種植業(yè)工作效能

（二十）全面加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營管理指導(dǎo)，開展農(nóng)藥產(chǎn)銷用信息監(jiān)測。積極穩(wěn)妥推進(jìn)高毒農(nóng)藥淘汰，選擇2—3種高毒農(nóng)藥開展風(fēng)險評估論證，適時采取禁用措施。推進(jìn)農(nóng)藥質(zhì)量追溯體系和生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，組織農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲查處假冒偽劣農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為。開展農(nóng)藥經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)門店創(chuàng)建活動，示范帶動經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營行為。強(qiáng)化安全生產(chǎn)督導(dǎo)，督促指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。春秋季舉辦兩期全國性農(nóng)藥管理專題培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)省級農(nóng)藥管理、執(zhí)法監(jiān)督和重點市縣人員，指導(dǎo)各地做好技術(shù)培訓(xùn)。

（二十一）加強(qiáng)肥料監(jiān)督管理。強(qiáng)化用肥需求預(yù)測分析，建立流通部門、行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)定期會商機(jī)制，及時發(fā)布肥料市場價格動態(tài)、關(guān)鍵農(nóng)時肥料供需形勢分析等監(jiān)測信息，有效服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。開展有機(jī)肥料、土壤調(diào)理劑等產(chǎn)品安全性風(fēng)險評價。按照“雙隨機(jī)一公開”的要求，組織開展肥料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（二十二）優(yōu)化行政許可審批。按照國務(wù)院“放管服”要求，進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)審查、專家評審和行政審批，提高農(nóng)藥審批質(zhì)量。完善農(nóng)藥登記審批“綠色通道”政策，為生物農(nóng)藥、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品、特色小宗作物用藥登記和企業(yè)兼并管理創(chuàng)造良好環(huán)境。優(yōu)化農(nóng)藥進(jìn)出口管理服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)藥登記試驗數(shù)據(jù)互認(rèn)工作。推進(jìn)肥料行政許可審批改革，優(yōu)化安全性風(fēng)險低、生產(chǎn)成熟、質(zhì)量穩(wěn)定的肥料產(chǎn)品登記程序，嚴(yán)格管理有安全性風(fēng)險、如出質(zhì)量問題會對作物生長和土壤環(huán)境造成不可逆危害的肥料產(chǎn)品。規(guī)范國外引種檢疫審批，健全風(fēng)險評估制度，保障引種安全。完善“全國農(nóng)業(yè)植物檢疫信息化管理系統(tǒng)”，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫和國外引種檢疫在線申請、全程辦理、動態(tài)跟蹤功能，實現(xiàn)許可事項“一網(wǎng)辦理”、生產(chǎn)調(diào)運全程可溯。

（二十三）推進(jìn)種植業(yè)法規(guī)體系建設(shè)。推動《農(nóng)作物病蟲害防治條例》出臺，盡快制定配套規(guī)章。舉辦全國性病蟲防治法規(guī)培訓(xùn)班，普及宣傳《農(nóng)作物病蟲害防治條例》、《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等法規(guī)規(guī)章。修訂《植物檢疫條例實施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）》、《肥料登記管理辦法》，制定《農(nóng)藥安全合理使用管理辦法》。加快推進(jìn)《糧食安全保障法》立法進(jìn)程。

（二十四）推進(jìn)規(guī)劃編制和重大課題研究。圍繞種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代種植業(yè)體系，編制《全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，明確“十四五”種植業(yè)發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)。編制《全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，做好農(nóng)藥生產(chǎn)布局、產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和政策措施等頂層設(shè)計。組織開展糧食生產(chǎn)支持保護(hù)政策等重大課題研究，增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性和指向性。

甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《2020年全省穩(wěn)定糧食生產(chǎn)行動方案的通知》

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是我省深入貫徹落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神的關(guān)鍵之年，保障糧食安全，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢具有特殊重要性。為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》精神和省委、省政府關(guān)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的決策部署，切實調(diào)動地方政府抓糧和農(nóng)民種糧的積極性，確保糧食安全，特制定如下方案。

一、總體思路和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體思路。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央農(nóng)村工作會議精神、省委農(nóng)村工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，下力氣抓好糧食生產(chǎn)，強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核，加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵和支持力度，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民種糧基本收益，穩(wěn)住糧食播種面積。著力調(diào)整主要糧食作物種植結(jié)構(gòu)和品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)糧食種植規(guī)?；?、生產(chǎn)機(jī)械化、服務(wù)社會化，不斷提高種糧效益，進(jìn)一步穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食總產(chǎn)量。

（二）目標(biāo)任務(wù)。糧食播種面積穩(wěn)定在4000萬畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬噸以上。通過優(yōu)化品種、集成技術(shù)、改善品質(zhì)、提高單產(chǎn)，切實提升糧食綜合生產(chǎn)能力。全省主要農(nóng)作物良種率達(dá)到95%以上，綜合機(jī)械化率達(dá)到61.5%。

二、重點工作

（一）全面落實糧食生產(chǎn)扶持政策。要重點落實好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、種糧大縣獎勵、制種大縣獎勵、旱作農(nóng)業(yè)等糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠扶持政策，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，切實做好全省惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項治理整改提高工作，建立健全長效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固深化專項治理成效，確保政策落實不走樣、給農(nóng)民的實惠不縮水。努力提高種糧比較收益，切實保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

（二）確保糧播面積基本穩(wěn)定。確保全省糧食面積達(dá)到4000萬畝以上，其中小麥達(dá)到1100萬畝以上，玉米達(dá)到1500萬畝左右，馬鈴薯面積穩(wěn)定在1100萬畝以上，力爭達(dá)到1200萬畝。冬小麥以隴南、天水、平?jīng)?、慶陽4市為重點，確保冬小麥面積穩(wěn)定在800萬畝左右，河西和沿黃灌區(qū)春小麥穩(wěn)定在300萬畝；結(jié)合糧改飼試點，玉米重點在中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)力爭達(dá)到1200萬畝左右，在河西及沿黃灌區(qū)發(fā)展水地半膜玉米和制種玉米300萬畝以上；馬鈴薯重點擴(kuò)大中東部旱作區(qū)種植面積，定西、蘭州、白銀、臨夏等市州要大力發(fā)展高淀粉、菜用型和主食化加工型馬鈴薯600萬畝以上。在河西及沿黃灌區(qū)重點發(fā)展全粉、薯條薯片和主食化加工型馬鈴薯200萬畝以上。在天水、隴南發(fā)展早熟菜用型和主食化加工型馬鈴薯200萬畝以上。在定西、隴南、平?jīng)觥堃?、武威、白銀、臨夏等市州的脫毒種薯生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)脫毒種薯100萬畝以上。尤其是平?jīng)?、酒泉、金昌、武威等市要針對近年糧播面積下降明顯的情況，狠抓糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食面積和產(chǎn)量的穩(wěn)定。

（三）狠抓旱作農(nóng)業(yè)任務(wù)落實。省上已印發(fā)了《2019-2020年度旱作農(nóng)業(yè)項目推廣任務(wù)及實施方案》，繼續(xù)在全省51個旱作農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）推廣全膜雙壟溝播技術(shù)1500萬畝。截至去年底，各地已完成秋覆膜面積738萬畝，未完成覆膜面積62萬畝。各項目縣區(qū)要高度重視，采取有效措施，針對今年返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)時間長的特點，廣泛動員，科學(xué)組織，確保春季完成762萬畝頂凌覆膜任務(wù)。省上將繼續(xù)實行周報制，每周通報頂凌覆膜任務(wù)完成情況。有關(guān)市縣農(nóng)業(yè)部門要及早謀劃，制定具體工作方案，完善工作措施，盡快將頂凌覆膜任務(wù)落實到村、到戶和到地塊；要及早做好補(bǔ)貼地膜招標(biāo)采購和發(fā)放工作，并及時將補(bǔ)貼地膜發(fā)放到戶；要積極爭取地方財政整合資金，穩(wěn)定地膜補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定全膜雙壟溝播為主的玉米和馬鈴薯面積，特別要提高對貧困戶地膜補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)；搶抓農(nóng)時，在土壤解凍后及時開展頂凌覆膜；要搞好春季廢舊地膜回收利用，積極開展以舊換新，提高回收利用率。

（四）大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。各地要制定細(xì)致的工作方案，統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度，以提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能為首要目標(biāo)，突出抓好耕地保護(hù)、地力提升和高效節(jié)水灌溉，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點，著力完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)2020年度242萬畝建設(shè)任務(wù)，確保完成2019年度220萬畝建設(shè)任務(wù)，推動藏糧于地、藏糧于技。要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)集成應(yīng)用、節(jié)水工程灌溉技術(shù)、綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)等工作相結(jié)合，提高建設(shè)質(zhì)量與水平。有條件的地方，在堅持群眾自愿的基礎(chǔ)上，按照承包關(guān)系不變、土地性質(zhì)不變、社內(nèi)互換的原則，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推行“一戶一塊田”，以便于機(jī)械作業(yè)、農(nóng)田灌溉，為適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

（五）努力提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。積極推廣優(yōu)質(zhì)中筋小麥品種，對現(xiàn)有小麥主推品種開展提純復(fù)壯，配套小麥寬幅勻播技術(shù)。玉米重點推廣抗旱、耐密、宜機(jī)收、粒收、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，配套玉米全膜雙壟溝播技術(shù)。馬鈴薯重點推廣抗病、抗旱、適宜主食開發(fā)的新品種，配套黑膜全覆蓋壟作栽培技術(shù)，全力提高糧食單產(chǎn)水平，實現(xiàn)藏糧于技。要調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)專用馬鈴薯、糧飼兼用玉米等，力爭優(yōu)質(zhì)小麥面積達(dá)到500萬畝，優(yōu)質(zhì)馬鈴薯面積穩(wěn)定在600萬畝左右，優(yōu)質(zhì)玉米面積達(dá)到600萬畝。大力發(fā)展青貯飼料玉米，力爭糧改飼面積達(dá)到400萬畝，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)。會寧縣、安定區(qū)、環(huán)縣、涼州區(qū)、甘州區(qū)等18個產(chǎn)糧大縣要用好用足產(chǎn)糧大縣獎勵資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要繼續(xù)提升社會化服務(wù)水平，確保夏糧總產(chǎn)穩(wěn)定在300萬噸左右，進(jìn)一步鞏固提升秋糧優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)水平，提升以全膜雙壟溝播技術(shù)為主的關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用水平，力爭秋糧產(chǎn)量穩(wěn)定在800萬噸以上。加快國家級玉米制種基地建設(shè)，提高自主品種研發(fā)推廣水平。

（六）促進(jìn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和扶持糧食種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，大力推行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防控、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)，實現(xiàn)良田、良種、良法、良機(jī)、良制配套。培育一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、附加值高、適宜機(jī)械作業(yè)及肥水高效利用的糧食作物新品種，加快糧食作物品種更新步伐。堅持良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，著力打造糧食生產(chǎn)示范區(qū)。以提高玉米、馬鈴薯等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平為目標(biāo)，建立一批省級全程機(jī)械化示范區(qū)和示范縣，探索總結(jié)不同區(qū)域推廣的機(jī)械化生產(chǎn)模式、機(jī)具配套方案和社會化服務(wù)運行機(jī)制，推進(jìn)“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)合作社”試點、農(nóng)機(jī)合作社裝備提升行動試點建設(shè)，鼓勵市縣財政在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上對糧食生產(chǎn)機(jī)具實行累加補(bǔ)貼。鼓勵面粉加工等企業(yè)大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地”、“合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，推進(jìn)訂單種植和產(chǎn)銷銜接。

（七）積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)向綠色化方向發(fā)展。圍繞糧食作物綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，總結(jié)好可復(fù)制可推廣的綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，不斷提高示范帶動能力，力爭2020年將創(chuàng)建縣穩(wěn)定在8個以上；積極開展測土配方施肥，普及推廣測土配方施肥面積5500萬畝，生物有機(jī)肥、水溶肥、微生物肥料使用面積達(dá)到1500萬畝，新增水肥一體化技術(shù)10萬畝，力爭化肥使用總量在2019年的基礎(chǔ)上再減少5萬噸，化肥利用率提高到40%以上；在宕昌、岷縣等貧困縣區(qū)建立26個農(nóng)作物病蟲害色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范點，探索和集成一批綠色防控技術(shù)模式，力爭完成示范防控面積66萬畝以上，輻射帶動防控面積660萬畝次，全省綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，農(nóng)藥使用總量在2019年的基礎(chǔ)上再減少50噸，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上。

（八）切實做好防災(zāi)減災(zāi)工作。草地貪夜蛾已在我國定殖，今年防控形勢十分嚴(yán)峻，防控任務(wù)十分艱巨。省上已提前下達(dá)補(bǔ)助資金500萬元，支持各地開展監(jiān)測防控工作。各地要及早謀劃和安排好監(jiān)測防控工作，完善應(yīng)急防控方案，強(qiáng)化防控措施，壓實屬地責(zé)任，貯備防控物資，早監(jiān)測、早發(fā)現(xiàn)、早防治，突出技術(shù)措施的針對性和有效性，做到應(yīng)對有方、應(yīng)對有效。同時，要認(rèn)真抓好馬鈴薯晚疫病、小麥條銹病等重大病蟲害監(jiān)測預(yù)報和綜合防控工作，力爭將重大病蟲危害損失控制在5%以下。要加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布預(yù)警信息，推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)，指導(dǎo)農(nóng)民因時、因地落實防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，努力實現(xiàn)由被動救災(zāi)向主動防災(zāi)轉(zhuǎn)變。積極擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險實施范圍，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)保險制度，提高防范自然風(fēng)險的能力。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。糧食安全省長責(zé)任制是一項大制度，堅決落實好是各級政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不可推卸的重大政治責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持把糧食生產(chǎn)放在“三農(nóng)”工作的首要位置，放在心上、抓在手上、扛在肩上、抓緊抓好，做到糧食安全警鐘長鳴。要進(jìn)一步完善糧食安全保障體系，堅定保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)不動搖，堅定抓工作落實的勁頭不放松。實行糧食生產(chǎn)目標(biāo)管理，將糧食生產(chǎn)納入各級政府目標(biāo)考核，層層分解任務(wù)，靠實責(zé)任，抓好落實。

（二）努力增加投入。各地要進(jìn)一步用好用足整合項目和資金，努力增加糧食生產(chǎn)投入，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。尤其是2019年糧食省長責(zé)任制考核中糧播面積下降幅度較大市州，要切實提高糧食生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，統(tǒng)籌好發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和糧食生產(chǎn)的關(guān)系，制定穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的扶持政策，保證糧食面積和產(chǎn)能的基本穩(wěn)定。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制。鼓勵各地探索建立可持續(xù)發(fā)展的耕地輪作休耕制度，種地養(yǎng)地結(jié)合，實現(xiàn)“藏糧于地”。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社。積極組建農(nóng)村專業(yè)化服務(wù)隊，開展機(jī)種機(jī)收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕托管等社會化服務(wù)。

（四）加強(qiáng)督促檢查。繼續(xù)完善糧食生產(chǎn)工作督導(dǎo)制度，創(chuàng)新督導(dǎo)方式，使督導(dǎo)工作與調(diào)查研究重大問題、解決生產(chǎn)突出困難和重大技術(shù)推廣相結(jié)合，努力提高督導(dǎo)效果。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要大力宣傳國家和省上出臺的各項加強(qiáng)糧食生產(chǎn)扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民主動適應(yīng)新政策、樹立新理念、掌握新技能。要重視做好糧食生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)典型宣傳，營造良好的輿論氛圍，推動全省糧食穩(wěn)定生產(chǎn)行動順利實施。

江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《2020年畜牧獸醫(yī)工作要點的通知》

2020年全省畜牧獸醫(yī)工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決按照中央和省委省政府“三農(nóng)”工作決策部署，認(rèn)真貫徹落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，以保供給、保生態(tài)、保安全、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“三保一推”為總體要求，以生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為第一要務(wù)，以實施“四大行動”為總抓手，推動全省畜牧業(yè)發(fā)展再上新臺階。主要工作目標(biāo)是：生豬存欄達(dá)到1044萬頭、出欄達(dá)到1800萬頭，恢復(fù)到穩(wěn)產(chǎn)保供目標(biāo)任務(wù)的80%；畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%；確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。重點抓好五方面工作：

一、以全面落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供目標(biāo)任務(wù)為抓手，全面開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“推進(jìn)行動”。

（一）加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，全面落實“省負(fù)總責(zé)”，壓實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級抓落實責(zé)任，確保如期完成全年目標(biāo)任務(wù)。堅持補(bǔ)欄增養(yǎng)和疫病防控兩手抓兩手硬，進(jìn)一步完善防疫和治理設(shè)施設(shè)備，在做好生物安全和污染防范的前提下積極補(bǔ)欄，推動種豬場和規(guī)模豬場提檔升級，穩(wěn)步提高生豬生產(chǎn)能力。加快建設(shè)一批高水平標(biāo)準(zhǔn)化豬場，促進(jìn)新建產(chǎn)能落地投產(chǎn)，著力增加市場供應(yīng)。大中城市周邊、資源稟賦條件有限的地區(qū)可積極探索發(fā)展多層式集約化養(yǎng)豬，提高生產(chǎn)效率和市場保供自給率。蘇北、蘇中主產(chǎn)區(qū)要集聚政策、資金、土地等要素，加快恢復(fù)生產(chǎn)進(jìn)度，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，為全省做貢獻(xiàn)。蘇南主銷區(qū)要緊盯自給率目標(biāo)不動搖，重點建設(shè)一批現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖場，確保地產(chǎn)生豬的保有量，同時可通過跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地、簽訂長期協(xié)議等方式提高掌控豬源和市場穩(wěn)價保供能力。

（二）加快優(yōu)化生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局。堅持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與用地保障聯(lián)動、穩(wěn)產(chǎn)保供與環(huán)境保護(hù)并重、種養(yǎng)結(jié)合與畜地平衡兼顧，推動養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整方案落地落實。緊緊抓住新一輪土地規(guī)劃調(diào)整機(jī)遇以及當(dāng)前設(shè)施農(nóng)用地政策機(jī)遇，加強(qiáng)與自然資源部門協(xié)調(diào)配合，將生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地納入國土空間規(guī)劃，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和規(guī)模種植基地中安排一定的一般農(nóng)用地，配套建設(shè)生態(tài)循環(huán)型生豬養(yǎng)殖場。大力推廣把適度規(guī)模的養(yǎng)殖基地與基本農(nóng)田相配套、產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)民增收致富相協(xié)調(diào)、生產(chǎn)生活生態(tài)相融合的“響水模式”，以及將生豬養(yǎng)殖基地納入土地總體規(guī)劃、像保護(hù)基本農(nóng)田一樣實行永久性保護(hù)的“揚州模式”。

（三）加快推動標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)模畜禽千億產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施。大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵大型養(yǎng)殖企業(yè)通過“公司+家庭牧場”、“公司+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”、租賃兼并、生產(chǎn)托管等新型合作經(jīng)營，帶動有條件、有能力、有意愿的中小養(yǎng)殖場擴(kuò)大規(guī)模，提升水平。到2020年，生豬養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到80%。按照“場區(qū)布局合理、設(shè)施制度完善、生產(chǎn)全程清潔、糞污利用有效、產(chǎn)出高效安全”要求，綜合運用自動飼喂、自動清糞、自動環(huán)境控制、智能監(jiān)控等現(xiàn)代化設(shè)施，大力推廣節(jié)水、節(jié)料、節(jié)能生產(chǎn)工藝和臭氣減控技術(shù)，著力提升畜禽養(yǎng)殖自動化、智能化、生態(tài)化水平。持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖普及行動，推進(jìn)部省示范創(chuàng)建和生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣聯(lián)動，樹立一批可復(fù)制、可推廣的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范場，新增一批畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖場。

（四）加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。同步推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場和非規(guī)模養(yǎng)殖場戶治理提升，指導(dǎo)養(yǎng)殖場配套完善糞污處理和資源化利用設(shè)施設(shè)備。督促畜牧大縣做好畜禽糞污資源化利用項目掃尾工作，繼續(xù)支持非畜牧大縣整建制推進(jìn)，以農(nóng)牧結(jié)合為主要利用方向，全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。鼓勵和引導(dǎo)在養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)集中處理中心，建立受益者付費、第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織合理收益的運行機(jī)制。將管網(wǎng)和儲糞（液）池等配套設(shè)施建設(shè)結(jié)合農(nóng)田建設(shè)予以用地保障，解決糞肥還田“最后一公里”問題。到2020年底，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。

（五）加快發(fā)展家禽、牛羊等其他畜禽生產(chǎn)。積極發(fā)展生產(chǎn)周期短、飼料轉(zhuǎn)化率高的肉雞、肉鴨和蛋雞生產(chǎn)，大力推廣肉雞籠養(yǎng)、肉鴨籠養(yǎng)、蛋雞層疊式飼養(yǎng)技術(shù)，著力增加禽肉禽蛋供給。加快優(yōu)質(zhì)肉羊擴(kuò)群增量，推行高架舍飼養(yǎng)羊模式和全混合日糧（TMR）加工飼喂技術(shù)，提高生產(chǎn)水平。進(jìn)一步加快優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，擴(kuò)大奶牛生產(chǎn)性能（DHI）測定范圍，推進(jìn)奶牛精準(zhǔn)飼喂管理，提升奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，促進(jìn)奶業(yè)振興。因地制宜發(fā)展肉兔、肉鴿、鵪鶉等特種畜禽生產(chǎn)，豐富市場動物蛋白消費種類。

二、以全面抓好非洲豬瘟防控為重點，全面啟動動物防疫能力建設(shè)“強(qiáng)基行動”。

（一）推進(jìn)防控能力提升。進(jìn)一步壓實非洲豬瘟等重大動物疫病防控責(zé)任，全面落實政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者的防疫主體責(zé)任，推行重大動物疫病防控網(wǎng)格化管理，保障各項防控措施落到實處。強(qiáng)化基礎(chǔ)免疫，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）由集中免疫向常年免疫和程序免疫轉(zhuǎn)變，開展免疫效果評估，確保免疫密度和免疫抗體合格率雙達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化動物疫病監(jiān)測，切實做好主要動物疫病定點監(jiān)測、集中監(jiān)測、飛行監(jiān)測以及流行病學(xué)調(diào)查工作，及時評估疫情風(fēng)險、查找疫情隱患。持續(xù)推進(jìn)動物疫病凈化工作，完善相關(guān)政策，落實技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)示范、觀摩學(xué)習(xí)等措施。暢通疫情舉報渠道，嚴(yán)格疫情舉報核查，對可疑疫情要按程序及時規(guī)范處置，及早消除風(fēng)險隱患。

（二）推進(jìn)生物安全措施升級。加強(qiáng)養(yǎng)殖、運輸、屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)的生物安全防控，不斷提高動物疫病生物安全防控能力和水平。建立健全各環(huán)節(jié)動物防疫制度，重點加強(qiáng)人車物出入場管理及清洗消毒的科學(xué)性和有效性，細(xì)化和落實日常人員管理和科學(xué)消毒等制度和責(zé)任。配備必要的設(shè)施設(shè)備，大力提升規(guī)模豬場、種豬場和生豬屠宰企業(yè)生物安全水平，加強(qiáng)洗消中心建設(shè)，年出欄5000頭以上的養(yǎng)殖場、生豬屠宰企業(yè)應(yīng)有配套的洗消中心并確保正常運行。

（三）推進(jìn)體系隊伍建設(shè)。穩(wěn)定和加強(qiáng)基層動物防疫隊伍，積極爭取財政支持，確保各項防疫工作有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有人辦事、有錢辦事。強(qiáng)化獸醫(yī)隊伍建設(shè)，組織開展全省動物防疫技能競賽和檢疫技能競賽，著力提升人員素質(zhì)水平。強(qiáng)化獸醫(yī)實驗室建設(shè)，加強(qiáng)檢測人員培訓(xùn)和能力比對，力爭所有生豬主產(chǎn)縣（市、區(qū)）均有非洲豬瘟檢測授權(quán)實驗室。強(qiáng)化重大動物疫情應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資管理，強(qiáng)化應(yīng)急隊伍演練及培訓(xùn)，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案及技術(shù)規(guī)范組織應(yīng)急處置工作，提升應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)，制定印發(fā)《江蘇省動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站布局和建設(shè)規(guī)劃》，爭取將動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站人員經(jīng)費納入財政預(yù)算管理。大力推進(jìn)動物無害化收集處理體系優(yōu)化升級行動，重點解決收集處理體系生物安全、環(huán)保安全不到位等問題，調(diào)動資源要素集聚，盡快落實各環(huán)節(jié)的升級資金和升級主體，切實提升無害化收集處理的自動化、智能化、環(huán)?；?。

三、以“突出三堅持、實施五強(qiáng)化、實現(xiàn)五轉(zhuǎn)變”為主線，全面啟動屠宰管理“提升行動”。

（一）持續(xù)推動生豬屠宰轉(zhuǎn)型提升。推動生豬屠宰產(chǎn)能從銷區(qū)向產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵蘇南地區(qū)生豬屠宰企業(yè)通過股份合作等方式到蘇中蘇北生豬養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)，減少活豬調(diào)運及代宰比例。積極扶持發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈銷售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營企業(yè)。淘汰橋式劈半鋸、敞式生豬燙毛機(jī)等落后屠宰設(shè)備，淘汰牛、羊、禽手工屠宰，不再批建年屠宰生豬15萬頭及以下、肉牛1萬頭及以下、肉羊15萬只及以下、活禽1000萬只及以下的屠宰建設(shè)項目。大力推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2020年底，全省30%以上的生豬屠宰企業(yè)達(dá)到省級以上標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（二）持續(xù)規(guī)范牛羊禽集中屠宰管理。全面完成不合格牛羊禽屠宰場點的清理工作，鼓勵豬、牛、羊、禽屠宰集中設(shè)置、區(qū)域隔離、分車間屠宰，推動建設(shè)一批符合防疫、衛(wèi)生、環(huán)保等規(guī)定要求，質(zhì)量管理制度健全，工藝布局科學(xué)合理的牛羊禽集中屠宰企業(yè)。推進(jìn)屠宰品質(zhì)檢驗提升，加強(qiáng)肉品品質(zhì)檢驗人員培訓(xùn)，切實落實屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。加強(qiáng)牛羊禽屠宰檢疫隊伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)的投入，提升檢疫工作水平。

（三）持續(xù)強(qiáng)化屠宰監(jiān)督執(zhí)法。規(guī)范監(jiān)督檢查活動，注重檢查結(jié)果的應(yīng)用，堅決杜絕走形式走過場現(xiàn)象。強(qiáng)化遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控巡查，充分發(fā)揮“天眼”監(jiān)督威懾作用，建立遠(yuǎn)程視頻巡查“月通報”制度，杜絕巡查工作組織管理不到位、問題查處不及時等問題。嚴(yán)格執(zhí)法查處，加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管等部門協(xié)同配合，持續(xù)保持打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死豬等違法行為高壓態(tài)勢，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，嚴(yán)禁以行代刑。

四、以平安畜牧業(yè)建設(shè)為主攻方向，全面開展行業(yè)安全發(fā)展“護(hù)航行動”。

（一）強(qiáng)化消毒滅源推進(jìn)動物防疫安全。組織開展全域集中大消毒、重點區(qū)域持續(xù)大消毒，徹底凈化環(huán)境。指導(dǎo)科學(xué)選用消毒藥品和消毒程序，全面做好養(yǎng)殖、運輸、屠宰加工、無害化處理等環(huán)節(jié)制度化、常態(tài)化、機(jī)械化、科學(xué)化的清洗消毒工作，突出強(qiáng)化歷史疫點、疫區(qū)以及掩埋點、無害化處理場所、交易市場、運輸車輛及規(guī)模豬場、種豬場等重點目標(biāo)的集中消毒、突擊消毒、反復(fù)消毒措施。督促指導(dǎo)各防疫主體完善清洗消毒等生物安全措施，確保動物防疫安全。

（二）強(qiáng)化檢打聯(lián)動推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴(yán)格落實檢疫監(jiān)管，建立以風(fēng)險評估、疫病監(jiān)測等措施為主的產(chǎn)地檢疫分級管理機(jī)制。加強(qiáng)外埠入蘇動物及動物產(chǎn)品備案管理，強(qiáng)化指定通道管理制度。與市場監(jiān)管部門加強(qiáng)聯(lián)動，加強(qiáng)外埠動物及其產(chǎn)品落地監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化試點行動，推介一批減抗技術(shù)、模式和替抗產(chǎn)品，組織實施促生長類藥物飼料添加劑退出行動。堅持檢打聯(lián)動，做好畜禽產(chǎn)品、生鮮乳、“瘦肉精”、獸藥、飼料等質(zhì)量安全和風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測，主動排查發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險隱患，實施精準(zhǔn)打擊，做到有案必查，違法必究，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為始終保持高壓態(tài)勢。

（三）強(qiáng)化保處聯(lián)動推進(jìn)生態(tài)環(huán)境安全。綜合運用畜牧生產(chǎn)、動物防疫、財政獎補(bǔ)等措施提高養(yǎng)殖場（戶）保險積極性。大力推進(jìn)能繁母豬、育肥豬和仔豬養(yǎng)殖保險，做到應(yīng)保盡保。會同保險機(jī)構(gòu)完善保處聯(lián)動機(jī)制，將保險承保、查勘、定損與無害化處理收集轉(zhuǎn)運工作同步進(jìn)行，提高工作效能。鼓勵成立社會化服務(wù)隊伍，協(xié)助開展保處聯(lián)動工作。加快保處聯(lián)動信息平臺建設(shè)及應(yīng)用，力爭到2020年底實現(xiàn)全面應(yīng)用，努力提升養(yǎng)殖保險覆蓋率、無害化集中處理率。

（四）強(qiáng)化專項整治推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。開展安全生產(chǎn)專項整治行動，組織對全省獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、無害化處理企業(yè)開展安全風(fēng)險再排查，建立完善各類安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對重點企業(yè)和高?；瘜W(xué)品等重點危險源的風(fēng)險管控，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升監(jiān)管部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。梳理安全生產(chǎn)風(fēng)險點，強(qiáng)化對危險化學(xué)品、重大危險源的安全監(jiān)管，探索將安全生產(chǎn)內(nèi)容納入獸藥、飼料生產(chǎn)和畜禽屠宰行政許可和日常監(jiān)管范疇，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機(jī)制。

五、強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制，有力提升畜牧業(yè)支撐保障能力和水平

（一）加快扶持政策落地見效。推動落實好國家和省扶持生豬生產(chǎn)各項政策，用好非洲豬瘟防控及恢復(fù)生豬生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等專項資金，積極保障生豬生產(chǎn)、疫病防控、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等措施有效落實，重點支持規(guī)模豬場恢復(fù)和擴(kuò)大產(chǎn)能。主動推動相關(guān)部門打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸，糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)等問題。配合財政部門加快資金撥付進(jìn)度，更好發(fā)揮政策效應(yīng)。

（二）加強(qiáng)科技支撐與指導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化生豬良繁體系建設(shè)，加強(qiáng)地方豬品種保護(hù)，支持種豬培育、仔豬保育、商品豬飼養(yǎng)等育繁推一體化企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化種公豬站、種豬擴(kuò)繁場建設(shè)，提高種豬繁殖效率和良種供應(yīng)能力。進(jìn)一步落實規(guī)模豬場指導(dǎo)員掛鉤聯(lián)系制度，實行生豬恢復(fù)生產(chǎn)信息定期調(diào)度和通報制度，對標(biāo)對標(biāo)抓落實。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)銷監(jiān)測預(yù)警，做好規(guī)模豬場月度監(jiān)測和市場價格動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化形勢研判，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶合理安排生產(chǎn)計劃，適時出欄。加大非洲豬瘟防控核心技術(shù)、母豬繁殖和育肥豬生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)集成與示范推廣力度，通過遠(yuǎn)程培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、專項培訓(xùn)、分區(qū)培訓(xùn)、手機(jī)APP推送、專家入戶指導(dǎo)等方式，推廣大型養(yǎng)殖企業(yè)有效防控模式，宣傳復(fù)產(chǎn)成功經(jīng)驗，提高養(yǎng)殖場戶生物安全防護(hù)水平和飼養(yǎng)管理水平。

（三）加快推進(jìn)畜牧獸醫(yī)信息化建設(shè)。加大推進(jìn)畜牧獸醫(yī)信息化建設(shè)力度，實現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯一張網(wǎng)信息化監(jiān)管。以“共建共享、互聯(lián)互通”為原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，建立省級管理平臺，建設(shè)監(jiān)管對象遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加快推進(jìn)各級畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)信息化管理，加快建設(shè)涵蓋畜禽生產(chǎn)、經(jīng)營流通、屠宰加工、動物防疫、廢棄物資源化利用、動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等內(nèi)容的畜牧獸醫(yī)信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)在線化管理、可視化監(jiān)控、實時化服務(wù)，全面提升畜牧業(yè)數(shù)字化、智能化、科學(xué)化管理服務(wù)水平，實現(xiàn)動物源性食品生產(chǎn)、流通、加工全過程的精細(xì)化、高效能監(jiān)督管理，全力保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

（四）強(qiáng)化調(diào)研督導(dǎo)。建立完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成工作合力，全面推動地方責(zé)任和各項政策措施落實落地。聚焦恢復(fù)生豬生產(chǎn)中急需解決的難點、重點問題，加強(qiáng)調(diào)查研究和督查指導(dǎo)，建立問題清單，交辦相關(guān)地方和部門協(xié)調(diào)解決、跟蹤落實。及時總結(jié)各地恢復(fù)生豬生產(chǎn)、推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典型經(jīng)驗和成功模式，努力營造良好社會氛圍。